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習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”黨內(nèi)監(jiān)督與人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有相輔相成、相互促進(jìn)的作用，加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)互動(dòng)是當(dāng)前政協(xié)工作需要研究探索的一個(gè)重要課題。

一、政協(xié)的民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督具有協(xié)調(diào)互動(dòng)的深厚基礎(chǔ)

首先，二者的監(jiān)督對(duì)象有重合之處?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，它與政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)象有重合之處。其次，二者的監(jiān)督目的有相同之處。其根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。第三，二者的監(jiān)督性質(zhì)互補(bǔ)。政協(xié)民主監(jiān)督是以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的一種制衡，其監(jiān)督結(jié)果具有很強(qiáng)的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。兩者各具優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充。第四，政協(xié)黨組和政協(xié)委員中的中共黨員是民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)互動(dòng)的橋梁與紐帶。中共界別是政協(xié)界別之一，還有一部分中共黨員分布在其他界別。他們作為民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的橋梁和紐帶，既會(huì)在政協(xié)廣泛宣傳黨的方針政策和重大決策部署，為政協(xié)民主監(jiān)督提供知情明政的豐富信息；也會(huì)從政協(xié)的民主監(jiān)督中獲取方方面面的意見和建議，帶到黨內(nèi)監(jiān)督中；還會(huì)使用政協(xié)民主監(jiān)督的載體和平臺(tái)，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督取得更好的效果。特別是政協(xié)黨組作為政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)堅(jiān)持民主監(jiān)督正確的政治方向，把握民主監(jiān)督的節(jié)奏和力度，具有至關(guān)重要的作用。

二、人民政協(xié)的民主監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有重要的促進(jìn)作用

首先，政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的問題具有認(rèn)識(shí)上的深化作用。人民政協(xié)是由各個(gè)黨派和各界別的代表人士組成，他們可以從不同的利益、不同的角度、不同的層面對(duì)同一個(gè)問題進(jìn)行分析，將使眼界更開闊，認(rèn)識(shí)更全面、更深刻。其次，政協(xié)的民主監(jiān)督可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的某些問題形成共識(shí)。政協(xié)的民主監(jiān)督是以增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)為前提和基礎(chǔ)的，寓支持于監(jiān)督之中，監(jiān)督的結(jié)果是形成和擴(kuò)大共識(shí)。第三，政協(xié)的民主監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的問題具有積極的支持作用。政協(xié)具有智力密集、人才薈萃、位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)于更好地解決黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問題和難點(diǎn)問題，促進(jìn)黨委政府改進(jìn)工作，既能提供智力支持，又能起到監(jiān)督促進(jìn)作用。

三、政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑

不斷探索政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)互動(dòng)，有利于形成廣泛持久的監(jiān)督合力。為此宜賓市紀(jì)委與市政協(xié)黨組聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與市政協(xié)民主監(jiān)督工作協(xié)作配合的意見》（宜紀(jì)發(fā)〔2018〕13號(hào)），開展了民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)作配合的探索與實(shí)踐。其實(shí)現(xiàn)途徑主要有以下六個(gè)方面。

一是在積極參與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過政協(xié)聘請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和行風(fēng)監(jiān)督員等方式，充分發(fā)揮監(jiān)督員的參謀、橋梁、紐帶和監(jiān)督作用。并積極支持政協(xié)委派的監(jiān)督員開展民主監(jiān)督工作，維護(hù)政協(xié)委員履職過程中的合法權(quán)益。

二是在開展專題調(diào)研方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。組織政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的專業(yè)人才，聯(lián)合開展黨風(fēng)廉政建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專題調(diào)研和視察，特別是對(duì)干部勤政廉政、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、維護(hù)群眾利益等方面存在的問題進(jìn)行分析研究和預(yù)警，及時(shí)提出有質(zhì)量、有針對(duì)性的建議對(duì)策，更好地服務(wù)黨委、政府工作大局。

三是在專項(xiàng)視察評(píng)議等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。根據(jù)監(jiān)督的共同目標(biāo)任務(wù)，可聯(lián)合黨的組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政府督查目標(biāo)辦等黨政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及黨和國(guó)家的重大方針政策貫徹落實(shí)情況以及黨委政府重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等情況開展監(jiān)督視察，確保政令暢通；對(duì)涉及面較廣、關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展明察暗訪，提出建議、措施，督促整改落實(shí)。

四是在社情民意研判方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛、掌握信息多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)研，密切溝通，深入收集社情民意，特別是社會(huì)各界和群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。意見建議經(jīng)匯總整理后，報(bào)送黨委、政府決策參考。如共同開展“訪廉問廉百千萬(wàn)”活動(dòng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度調(diào)查等。

五是在提案建議辦理方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。政協(xié)充分發(fā)揮提案在民主監(jiān)督中的作用，針對(duì)黨政部門工作中存在的問題提出意見和建議。黨政機(jī)關(guān)對(duì)政協(xié)和政協(xié)委員的報(bào)告、提案、建議和來信情況反映，認(rèn)真研究辦理并及時(shí)答復(fù)；市紀(jì)委、市委市政府府督查部門和市政協(xié)可共同跟蹤落實(shí)辦理情況，使“軟監(jiān)督”變成“硬約束”。如近期市委就要求市紀(jì)委對(duì)市政協(xié)提交的關(guān)于貧困縣摘帽的協(xié)商報(bào)告中的意見建議加強(qiáng)督促落實(shí)。

六是在提升監(jiān)督能力方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。紀(jì)檢監(jiān)察等黨政機(jī)關(guān)通過聽取政協(xié)委員對(duì)反腐倡廉建設(shè)等工作的意見建議，改進(jìn)工作。政協(xié)在制定年度協(xié)商與監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，充分聽取黨委政府意見，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，聚焦共同關(guān)注的問題，做好工作部署。其他黨政機(jī)關(guān)也可就加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作、提升監(jiān)督實(shí)效等提出意見建議。同時(shí)積極探索加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的途徑和方法，搭建平臺(tái)，及時(shí)互通情況，拓展工作視野，提高監(jiān)督能力。