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習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想的有機(jī)組成部分，需要在理論上科學(xué)理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本屬性，在實(shí)踐上切實(shí)重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在探索上進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)。

一、科學(xué)理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本屬性

人民政協(xié)民主監(jiān)督有五個(gè)方面的基本屬性。

一是主體多元性。政協(xié)民主監(jiān)督主體是各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，是能夠代表各個(gè)界別利益、觀點(diǎn)和聲音的政協(xié)委員，他們以人民政協(xié)為監(jiān)督平臺(tái)、由人民政協(xié)直接組織參加各種監(jiān)督活動(dòng)。這種政協(xié)委員主體的多元性特征，主要根源于當(dāng)代社會(huì)分層化所形成的社會(huì)利益多元化、價(jià)值觀念多元化以及其社會(huì)組織多元化，因而政協(xié)民主監(jiān)督能夠通過(guò)組織政協(xié)委員參加民主監(jiān)督活動(dòng)而調(diào)節(jié)、吸引具有利益相關(guān)性的社會(huì)群體廣泛重視。

二是程序公正性。人民政協(xié)民主監(jiān)督工作程序包括確定監(jiān)督議題、組織監(jiān)督活動(dòng)、報(bào)送監(jiān)督意見(jiàn)和辦理監(jiān)督意見(jiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)，由于不存在對(duì)進(jìn)入政協(xié)組織的社會(huì)利益主體或價(jià)值主體有體制性排斥，因而政協(xié)民主監(jiān)督具有監(jiān)督主體和監(jiān)督主題的包容性、政治功能的公平性、利益及價(jià)值導(dǎo)向的正義性等屬性，從而有助于以體制化的互動(dòng)來(lái)消融社會(huì)群體矛盾的積累沉淀和行為激進(jìn)傾向，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)合諧。

三是過(guò)程連續(xù)性。在國(guó)家治理體系框架中，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一個(gè)權(quán)威系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用、不可間斷的政治信息交流與回應(yīng)過(guò)程，從而，能夠依靠協(xié)商制度來(lái)不斷化解公共沖突，使以人民為中心的思想原則得到真正貫徹，確保人民政協(xié)協(xié)商民主不會(huì)淪變?yōu)樾问缴系?、斷點(diǎn)式的民主，而是具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際效果的民主形態(tài)。

四是決策合法性。政治上的合法性是公共權(quán)威產(chǎn)生過(guò)程的合法性和公眾對(duì)公共權(quán)威的普遍認(rèn)同。人民政協(xié)民主監(jiān)督的公共權(quán)威，基礎(chǔ)是政協(xié)委員的廣泛參與所形成的多數(shù)共識(shí)，監(jiān)督的機(jī)制與程序所內(nèi)含的程序正義，具有更高的政治合法性。作為集體理性反思和交融的結(jié)果，政協(xié)民主監(jiān)督的“公共權(quán)威”本身是多方理性交融的結(jié)果，監(jiān)督成果最容易得到全社會(huì)認(rèn)同，形成內(nèi)在的包容性和正義性。

五是政治創(chuàng)新性。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)性問(wèn)題，監(jiān)督主題鮮活新穎，解決問(wèn)題的方式既需要通過(guò)協(xié)商合作尋求不斷創(chuàng)新，也需要通過(guò)理性協(xié)商、信息溝通、參與決策以及全程監(jiān)督來(lái)追求理性和利益的交融和創(chuàng)造，形成新的共識(shí)性處理方式，促成相應(yīng)的政策微調(diào)和創(chuàng)新。

二、切實(shí)重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

受外部環(huán)境缺陷、自身建設(shè)不足、體制機(jī)制約束以及政治文明建設(shè)進(jìn)程和歷史文化等因素影響，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能在政協(xié)履職實(shí)踐中仍然處于相對(duì)短板狀態(tài)。主要表現(xiàn)是：

一是法理依據(jù)有待豐厚。政協(xié)民主監(jiān)督基本上通過(guò)中共內(nèi)部文件、黨際約定紀(jì)要等方式來(lái)加以界定和規(guī)范，尚未納入國(guó)家治理體系和國(guó)家監(jiān)督系統(tǒng)的法制軌道，在工作中容易被漠視和擱置。

二是監(jiān)督理念存在誤區(qū)。政府部門(mén)存在忽視、輕視、漠視政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)象，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏政協(xié)民主監(jiān)督觀念，口頭上講政協(xié)民主監(jiān)督很重要，內(nèi)心往往存有抵觸。

三是職能擺置畸輕畸重。政協(xié)各組成單位存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不懂監(jiān)督”的思想意識(shí)，形成了“重參政議政，輕民主監(jiān)督”的職能擔(dān)當(dāng)誤區(qū)和政協(xié)三大職能畸輕畸重的偏頗現(xiàn)象。

四是體制機(jī)制未臻完善。主要是開(kāi)展政協(xié)民主監(jiān)督的知情渠道不寬、制度規(guī)范不高、反饋機(jī)制不活以及保障特約監(jiān)督員知情權(quán)益的途徑不暢。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)

第一，各級(jí)黨委要更加重視人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作。人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委都要把全力支持政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作納入黨委總體工作部署。進(jìn)一步完善委員提名推薦制度，廣泛吸納各黨派、各團(tuán)體和各族各界的代表人物和在社會(huì)上享有較高聲譽(yù)的專(zhuān)業(yè)人士，為開(kāi)展民主監(jiān)督建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)智出力，促進(jìn)部門(mén)和單位轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效，最大限度贏得廣大群眾認(rèn)可。進(jìn)一步健全信息通報(bào)制度和服務(wù)保障機(jī)制，支持政協(xié)依據(jù)國(guó)家憲法、政協(xié)章程和相關(guān)制度開(kāi)展民主監(jiān)督，發(fā)揮好政協(xié)在理順情緒、化解矛盾方面的特殊優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“多方滿意”的社會(huì)效果。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義協(xié)商民主知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多黨合作和政治協(xié)商這一我國(guó)基本政治制度的宣傳，提高全民的民主監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)了解、支持民主監(jiān)督的良好環(huán)境。

第二，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要積極支持政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作。加快健全、完善政府與政協(xié)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，理順政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制。政府要定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況，積極為政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造條件，尊重和保障委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立政協(xié)民主評(píng)議制度，對(duì)政府部門(mén)及其重點(diǎn)工作開(kāi)展民主評(píng)議。建立民主監(jiān)督交辦事項(xiàng)工作責(zé)任制，確保政協(xié)監(jiān)督意見(jiàn)轉(zhuǎn)化落實(shí)。重視政協(xié)提案和社情民意信息的交辦督辦、跟蹤落實(shí)、反饋報(bào)告等環(huán)節(jié)，大力推行政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)提案制度和重要社情民意信息落實(shí)反饋制度。為全面推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件，支持政協(xié)組織和政協(xié)委員履行職能，完善民主監(jiān)督的激勵(lì)和保障機(jī)制。

第三，政協(xié)自身要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作。各級(jí)地方政協(xié)要主動(dòng)與黨委保持高度一致,緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展民主監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督進(jìn)展情況和遇到的重大問(wèn)題,及時(shí)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示反映,使民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作要努力爭(zhēng)取社會(huì)各界大力支持，確保民主監(jiān)督工作更有力度，更多惠及社會(huì)民生。著力提升委員素質(zhì)，引領(lǐng)委員不斷學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針政策、政協(xié)理論和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“協(xié)商式監(jiān)督”的內(nèi)涵，敢監(jiān)督、真監(jiān)督、善監(jiān)督，做到監(jiān)督不搞對(duì)立、不和稀泥、不說(shuō)外行話。全國(guó)政協(xié)對(duì)地方政協(xié)、上級(jí)政協(xié)對(duì)對(duì)下級(jí)政協(xié)，要加強(qiáng)開(kāi)展民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)，暢通專(zhuān)委會(huì)工作的對(duì)口聯(lián)系，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督能力。

第四，加快形成各有側(cè)重、方式互補(bǔ)的政協(xié)民主監(jiān)督體系。按照“爭(zhēng)取黨委政府重視是關(guān)鍵、發(fā)揮委員主體作用是根本、加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合是保障”的政協(xié)民主監(jiān)督理念，在社會(huì)主義協(xié)商民主探索中形成政協(xié)民主監(jiān)督新格局，力爭(zhēng)形成“會(huì)議監(jiān)督促進(jìn)黨政科學(xué)決策、提案監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、視察監(jiān)督促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社情民意監(jiān)督促進(jìn)民生事業(yè)改善、回訪監(jiān)督促進(jìn)問(wèn)題得到解決、特約監(jiān)督促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變、評(píng)議監(jiān)督促進(jìn)部門(mén)工作改進(jìn)、聯(lián)合監(jiān)督促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)范”的政協(xié)民主監(jiān)督工作體系。