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習近平總書記指出：“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制。”加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，是習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想的有機組成部分，需要在理論上科學理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本屬性，在實踐上切實重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實問題，在探索上進一步明確加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的重點任務。

一、科學理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本屬性

人民政協(xié)民主監(jiān)督有五個方面的基本屬性。

一是主體多元性。政協(xié)民主監(jiān)督主體是各民主黨派、無黨派人士、人民團體，是能夠代表各個界別利益、觀點和聲音的政協(xié)委員，他們以人民政協(xié)為監(jiān)督平臺、由人民政協(xié)直接組織參加各種監(jiān)督活動。這種政協(xié)委員主體的多元性特征，主要根源于當代社會分層化所形成的社會利益多元化、價值觀念多元化以及其社會組織多元化，因而政協(xié)民主監(jiān)督能夠通過組織政協(xié)委員參加民主監(jiān)督活動而調節(jié)、吸引具有利益相關性的社會群體廣泛重視。

二是程序公正性。人民政協(xié)民主監(jiān)督工作程序包括確定監(jiān)督議題、組織監(jiān)督活動、報送監(jiān)督意見和辦理監(jiān)督意見四個環(huán)節(jié)，由于不存在對進入政協(xié)組織的社會利益主體或價值主體有體制性排斥，因而政協(xié)民主監(jiān)督具有監(jiān)督主體和監(jiān)督主題的包容性、政治功能的公平性、利益及價值導向的正義性等屬性，從而有助于以體制化的互動來消融社會群體矛盾的積累沉淀和行為激進傾向，進而促進社會合諧。

三是過程連續(xù)性。在國家治理體系框架中，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一個權威系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用、不可間斷的政治信息交流與回應過程，從而，能夠依靠協(xié)商制度來不斷化解公共沖突，使以人民為中心的思想原則得到真正貫徹，確保人民政協(xié)協(xié)商民主不會淪變?yōu)樾问缴系?、斷點式的民主，而是具有實質內容和實際效果的民主形態(tài)。

四是決策合法性。政治上的合法性是公共權威產(chǎn)生過程的合法性和公眾對公共權威的普遍認同。人民政協(xié)民主監(jiān)督的公共權威，基礎是政協(xié)委員的廣泛參與所形成的多數(shù)共識，監(jiān)督的機制與程序所內含的程序正義，具有更高的政治合法性。作為集體理性反思和交融的結果，政協(xié)民主監(jiān)督的“公共權威”本身是多方理性交融的結果，監(jiān)督成果最容易得到全社會認同，形成內在的包容性和正義性。

五是政治創(chuàng)新性。政協(xié)民主監(jiān)督的內容是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重點、難點和焦點性問題，監(jiān)督主題鮮活新穎，解決問題的方式既需要通過協(xié)商合作尋求不斷創(chuàng)新，也需要通過理性協(xié)商、信息溝通、參與決策以及全程監(jiān)督來追求理性和利益的交融和創(chuàng)造，形成新的共識性處理方式，促成相應的政策微調和創(chuàng)新。

二、切實重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實問題

受外部環(huán)境缺陷、自身建設不足、體制機制約束以及政治文明建設進程和歷史文化等因素影響，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能在政協(xié)履職實踐中仍然處于相對短板狀態(tài)。主要表現(xiàn)是：

一是法理依據(jù)有待豐厚。政協(xié)民主監(jiān)督基本上通過中共內部文件、黨際約定紀要等方式來加以界定和規(guī)范，尚未納入國家治理體系和國家監(jiān)督系統(tǒng)的法制軌道，在工作中容易被漠視和擱置。

二是監(jiān)督理念存在誤區(qū)。政府部門存在忽視、輕視、漠視政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)象，個別領導缺乏政協(xié)民主監(jiān)督觀念，口頭上講政協(xié)民主監(jiān)督很重要，內心往往存有抵觸。

三是職能擺置畸輕畸重。政協(xié)各組成單位存在“不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不懂監(jiān)督”的思想意識，形成了“重參政議政，輕民主監(jiān)督”的職能擔當誤區(qū)和政協(xié)三大職能畸輕畸重的偏頗現(xiàn)象。

四是體制機制未臻完善。主要是開展政協(xié)民主監(jiān)督的知情渠道不寬、制度規(guī)范不高、反饋機制不活以及保障特約監(jiān)督員知情權益的途徑不暢。

三、進一步明確加強和改進人民政協(xié)監(jiān)督工作的重點任務

第一，各級黨委要更加重視人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督，關鍵是堅持黨的領導，各級黨委都要把全力支持政協(xié)開展民主監(jiān)督工作納入黨委總體工作部署。進一步完善委員提名推薦制度，廣泛吸納各黨派、各團體和各族各界的代表人物和在社會上享有較高聲譽的專業(yè)人士，為開展民主監(jiān)督建言獻策、獻智出力，促進部門和單位轉作風、抓關鍵、見實效，最大限度贏得廣大群眾認可。進一步健全信息通報制度和服務保障機制，支持政協(xié)依據(jù)國家憲法、政協(xié)章程和相關制度開展民主監(jiān)督，發(fā)揮好政協(xié)在理順情緒、化解矛盾方面的特殊優(yōu)勢，達到“多方滿意”的社會效果。進一步加強對黨員領導干部社會主義協(xié)商民主知識的學習培訓，提高對政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認識，增強接受民主監(jiān)督的自覺性。進一步加強對多黨合作和政治協(xié)商這一我國基本政治制度的宣傳，提高全民的民主監(jiān)督意識，形成全社會了解、支持民主監(jiān)督的良好環(huán)境。

第二，各級政府及其相關部門要積極支持政協(xié)開展民主監(jiān)督工作。加快健全、完善政府與政協(xié)的聯(lián)系協(xié)調制度，理順政協(xié)民主監(jiān)督工作機制。政府要定期通報經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況，積極為政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造條件，尊重和保障委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立政協(xié)民主評議制度，對政府部門及其重點工作開展民主評議。建立民主監(jiān)督交辦事項工作責任制，確保政協(xié)監(jiān)督意見轉化落實。重視政協(xié)提案和社情民意信息的交辦督辦、跟蹤落實、反饋報告等環(huán)節(jié)，大力推行政府領導牽頭督辦重點提案制度和重要社情民意信息落實反饋制度。為全面推進政協(xié)工作創(chuàng)造良好條件，支持政協(xié)組織和政協(xié)委員履行職能，完善民主監(jiān)督的激勵和保障機制。

第三，政協(xié)自身要進一步加強和改進民主監(jiān)督工作。各級地方政協(xié)要主動與黨委保持高度一致,緊緊依靠黨的領導開展民主監(jiān)督，對監(jiān)督進展情況和遇到的重大問題,及時主動向黨委請示反映,使民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)置于黨的領導之下。政協(xié)開展民主監(jiān)督工作要努力爭取社會各界大力支持，確保民主監(jiān)督工作更有力度，更多惠及社會民生。著力提升委員素質，引領委員不斷學習國家大政方針政策、政協(xié)理論和各類專業(yè)知識，深刻領會“協(xié)商式監(jiān)督”的內涵，敢監(jiān)督、真監(jiān)督、善監(jiān)督，做到監(jiān)督不搞對立、不和稀泥、不說外行話。全國政協(xié)對地方政協(xié)、上級政協(xié)對對下級政協(xié)，要加強開展民主監(jiān)督工作的指導，暢通專委會工作的對口聯(lián)系，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督能力。

第四，加快形成各有側重、方式互補的政協(xié)民主監(jiān)督體系。按照“爭取黨委政府重視是關鍵、發(fā)揮委員主體作用是根本、加強各方協(xié)調配合是保障”的政協(xié)民主監(jiān)督理念，在社會主義協(xié)商民主探索中形成政協(xié)民主監(jiān)督新格局，力爭形成“會議監(jiān)督促進黨政科學決策、提案監(jiān)督促進經(jīng)濟社會發(fā)展、視察監(jiān)督促進重點項目建設、社情民意監(jiān)督促進民生事業(yè)改善、回訪監(jiān)督促進問題得到解決、特約監(jiān)督促進政風行風轉變、評議監(jiān)督促進部門工作改進、聯(lián)合監(jiān)督促進專項治理規(guī)范”的政協(xié)民主監(jiān)督工作體系。