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習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。人民政協(xié)肩負(fù)著落實(shí)新型政黨制度的重大政治責(zé)任,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各級(jí)政協(xié)組織要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用。

一、準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位。新修訂的政協(xié)章程規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”分析人民政協(xié)的性質(zhì)定位，我們認(rèn)為要抓住“政治組織、協(xié)商平臺(tái)、民主形式、治理體系、特色制度”來(lái)理解和把握人民政協(xié)的政治地位、組織形式和功能作用。

“政治組織”即人民政協(xié)是以民主黨派、人民團(tuán)體為主體的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，具有政治性、黨派性和嚴(yán)密組織性，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的政治實(shí)體。習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，為著共同目標(biāo)而奮斗，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益。這符合統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，也有利于鞏固和發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“協(xié)商平臺(tái)”即人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨同其它民主黨派實(shí)現(xiàn)協(xié)商合作的平臺(tái)和場(chǎng)所,也是各民主黨派對(duì)中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督的平臺(tái)。各民主黨派和無(wú)黨派人士作為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，在這個(gè)平臺(tái)上民主協(xié)商、平等議事，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，各方意見(jiàn)在政協(xié)平臺(tái)上理性而有序地充分表達(dá)，通過(guò)協(xié)商發(fā)揮作用，共同把中國(guó)的事情辦好。

“民主形式”即人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。中共中央明確指出，人民通過(guò)選舉投票行駛權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前，進(jìn)行充分協(xié)商，最大限度取得一致意見(jiàn)，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是互相替代、互相否定，而是互相補(bǔ)充，相得益彰，共同構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。習(xí)近平總書記在闡述新型政黨制度時(shí)，希望各民主黨派以決勝全面建成小康社會(huì)，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，積極開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商。也只有這樣，才能做到黨政工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，協(xié)商民主就開(kāi)展到哪里，各方力量就凝聚到哪里，為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。

“治理體系”，即人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特作用，為社會(huì)主要利益群體提供了理性表達(dá)訴求的制度渠道，體現(xiàn)了國(guó)家治理中利益表達(dá)和整合的理念。人民政協(xié)要充分發(fā)揮參與政治生活、商議公共事務(wù)等重要作用，切實(shí)承擔(dān)助推黨和政府掌握民情、科學(xué)決策、有效施策，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系中發(fā)揮更大作用。

“特色制度”，即人民政協(xié)是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)不是“決策機(jī)構(gòu)”，而是“獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)”，不是“權(quán)力機(jī)關(guān)”，而是“聚力機(jī)關(guān)”， 不是“協(xié)商主體”，而是“協(xié)商平臺(tái)”。人民政協(xié)要站在黨政所需關(guān)鍵點(diǎn)上獻(xiàn)好策，站在群眾所盼切入點(diǎn)上聚好力，站在政協(xié)所能基準(zhǔn)點(diǎn)上搭好臺(tái)、履好職，彰顯政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

二、發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的作用需要明確幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)

人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨同其它民主黨派實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主和團(tuán)結(jié)合作的平臺(tái)和渠道，人民政協(xié)肩負(fù)著落實(shí)新型政黨制度的重大政治責(zé)任。在新時(shí)代要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的作用，還需要深化以下幾方面的認(rèn)識(shí)：

（一）必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，得到各民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。之后，各民主黨派、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)表聲明，第一次明確提出在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月新政協(xié)召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。七十年來(lái)，這種中國(guó)特色政黨制度在中國(guó)大地開(kāi)枝散葉、蓬勃生長(zhǎng)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力，走出了中國(guó)政治文明獨(dú)特的發(fā)展道路?；仡檹?ldquo;五一口號(hào)”發(fā)布到中共十九大把促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為新時(shí)代重大任務(wù)的歷史，充分證明接受和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，在經(jīng)歷反復(fù)的比較鑒別后的自愿選擇。新型政黨制度的核心和靈魂就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政協(xié)黨組要把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，積極引導(dǎo)和推動(dòng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士進(jìn)一步增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

（二）必須把握新型政黨制度的顯著特征。新型政黨制度的顯著特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。把握新型政黨制度的顯著特征，要理清幾對(duì)基本關(guān)系：

第一，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度是執(zhí)政黨與參政黨既相互制約監(jiān)督又相互協(xié)商合作的政黨制度，這種制度是一種相向而行的良性互動(dòng)關(guān)系，既避免了多黨制中各黨派為了爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)而相互惡斗的弊端，又避免了一黨制中因缺乏黨際監(jiān)督而容易產(chǎn)生的權(quán)力濫用與腐敗的頑疾。中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，這是多黨合作的基本前提和政治基礎(chǔ)，在國(guó)家政治生活中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)；民主黨派是參政黨，是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。各級(jí)政協(xié)黨組必須旗幟鮮明維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)承擔(dān)起少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)人的責(zé)任。

第二，團(tuán)結(jié)性和合作性的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的親密友黨，不是競(jìng)爭(zhēng)的、排他的關(guān)系，不是各唱各調(diào)，而是共演“協(xié)奏曲”“大合唱”，不僅有政治上的合作，還有政權(quán)上的合作，即在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及企事業(yè)組織上的團(tuán)結(jié)合作。雖然各民主黨派的政治見(jiàn)解和價(jià)值追求與共產(chǎn)黨各有不同，但是在愛(ài)國(guó)和民主的旗幟下，都有共同的根本利益和共同的政治目標(biāo)，都以四項(xiàng)基本原則為共同準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為奮斗目標(biāo)。各級(jí)政協(xié)黨組必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)各民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)同并積極宣傳和貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值理念、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，在自覺(jué)維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的過(guò)程中，協(xié)助共產(chǎn)黨做好群眾工作。

第三，長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度走過(guò)了七十年歷程，無(wú)論是在新民主主義革命還是在社會(huì)主義革命和建設(shè)以及改革開(kāi)放過(guò)程中，各民主黨派（參政黨）或襄助革命建立新中國(guó)、或共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，它們團(tuán)結(jié)和組織各自所聯(lián)系的社會(huì)階級(jí)、階層、功能界別群體為中國(guó)革命和建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。七十年間，雖然歷盡波折，各民族黨派始終選擇和中國(guó)共產(chǎn)黨站在一起。因此，各級(jí)政協(xié)黨組必須注重傳承和各民主黨派長(zhǎng)期穩(wěn)定全面合作、推進(jìn)政治協(xié)商的紅色基因，堅(jiān)持和落實(shí)好中國(guó)新型政黨制度，為鞏固發(fā)展好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要作用。

（三）必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。七十年來(lái)人民政協(xié)始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，重視多黨合作和政治協(xié)商制度在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、擴(kuò)大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理方面的獨(dú)特作用。各級(jí)政協(xié)黨組要充分運(yùn)用黨同其它民主黨派實(shí)現(xiàn)協(xié)商合作的平臺(tái)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)調(diào)和整合社會(huì)不同利益的要求，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出最大“同心圓”。要按照汪洋主席在全國(guó)政協(xié)會(huì)議閉幕會(huì)上的講話要求，立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化，緊扣人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，緊扣貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署需要解決的問(wèn)題，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在人民政協(xié)為各民主黨派和無(wú)黨派人士提供良好的工作平臺(tái)，使他們各展其才，各盡其能，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全面推進(jìn)“五大建設(shè)”，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用

人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺(tái)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各級(jí)政協(xié)組織要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的作用。

（一）搭建更多平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件。要搭建好協(xié)商議政平臺(tái)。比如十八大以來(lái)全國(guó)政協(xié)重啟雙周協(xié)商座談會(huì),通過(guò)定期邀請(qǐng)各界別委員座談交流、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的會(huì)議形式，給了更多委員協(xié)商議政的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮了協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。雙周協(xié)商座談會(huì)與政協(xié)全會(huì)、政協(xié)常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)一起構(gòu)建成人民政協(xié)協(xié)商議政體系,在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響,成為人民政協(xié)協(xié)商議政的亮點(diǎn)和品牌。要搭建好主題活動(dòng)平臺(tái)。近年來(lái)，崇左市政協(xié)按照廣西營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”和崇左市做好“兩篇大文章”打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，深化實(shí)施委員行動(dòng)工程，通過(guò)開(kāi)展“千名委員聯(lián)萬(wàn)戶、助推農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村建設(shè)”“委員服務(wù)百企助推兩加”“委員聯(lián)村聯(lián)戶，聚力精準(zhǔn)脫貧”等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極為委員搭建履職平臺(tái)，有效整合各民主黨派的力量參與到調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督、服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，有力助推全市做好口岸經(jīng)濟(jì)和文化旅游發(fā)展“兩篇大文章”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面脫貧、新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要搭建好網(wǎng)上履職平臺(tái)。在門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政協(xié)提案、建言獻(xiàn)策等欄目并不斷完善功能設(shè)置，為各民主黨派提供網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)，引導(dǎo)民主黨派委員更好地提出建議、參與協(xié)商、實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、政協(xié)網(wǎng)站公布提案辦理情況，擴(kuò)大政協(xié)提案的社會(huì)影響。四是搭建好宣傳展示平臺(tái)。發(fā)揮好政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)刊物的宣傳主陣地作用，引導(dǎo)各民主黨派運(yùn)用自身渠道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)多黨合作的宣傳，講好多黨合作的故事，提升我國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（二）完善制度機(jī)制，提供有力保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步探索完善民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。制定好年度協(xié)商工作計(jì)劃，拓展協(xié)商領(lǐng)域、豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度、營(yíng)造協(xié)商氛圍、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。要尊重和保障各民主黨派在政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議以及各種協(xié)商平臺(tái)上反映和代表本黨派以及所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。對(duì)各民主黨派集體提案重點(diǎn)督辦、大會(huì)發(fā)言重點(diǎn)安排、社情民意重點(diǎn)反映、意見(jiàn)建議重點(diǎn)采納。加強(qiáng)政協(xié)各專委會(huì)與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)作，在征集調(diào)研課題、組建委員視察調(diào)研、遴選大會(huì)發(fā)言等方面，加強(qiáng)溝通，深化合作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。通過(guò)各種途徑和方式，加強(qiáng)對(duì)各民主黨派和無(wú)黨派人士中政協(xié)委員的政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、調(diào)查研究本領(lǐng)、協(xié)商議政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力、解決民主黨派自身問(wèn)題的能力，在“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”上取得新成效。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格要求政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的中共黨員“講紀(jì)律、守規(guī)矩、重品行”，發(fā)揮先鋒模范作用，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾和廉潔奉獻(xiàn)的模范。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確要求：“要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織新聞媒體宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，以及各級(jí)政協(xié)組織履行職能的情況，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍”。要通過(guò)政協(xié)門戶網(wǎng)站、政協(xié)宣傳刊物和各主要媒體及自媒體新手段，大張旗鼓宣傳中共中央關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)，宣傳新修訂的政協(xié)章程，宣傳中國(guó)新型政黨制度，讓社會(huì)公眾對(duì)人民政協(xié)、協(xié)商民主、多黨合作有更深的認(rèn)識(shí)。要立足政協(xié)履職活動(dòng)，生動(dòng)反映政協(xié)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的創(chuàng)新探索，生動(dòng)展現(xiàn)各民主黨派協(xié)商建言、參政議政的履職實(shí)踐、履職成果、履職經(jīng)驗(yàn)、履職風(fēng)采，創(chuàng)造協(xié)商民主的良好環(huán)境和氛圍。