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習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。人民政協(xié)肩負著落實新型政黨制度的重大政治責(zé)任,在中國特色社會主義新時代，各級政協(xié)組織要準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，進一步發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用。

一、準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位

中共十八大以來，習(xí)近平總書記多次在講話中強調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位。新修訂的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”分析人民政協(xié)的性質(zhì)定位，我們認為要抓住“政治組織、協(xié)商平臺、民主形式、治理體系、特色制度”來理解和把握人民政協(xié)的政治地位、組織形式和功能作用。

“政治組織”即人民政協(xié)是以民主黨派、人民團體為主體的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，具有政治性、黨派性和嚴密組織性，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的政治實體。習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來，為著共同目標而奮斗，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。這符合統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，也有利于鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“協(xié)商平臺”即人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，實質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨同其它民主黨派實現(xiàn)協(xié)商合作的平臺和場所,也是各民主黨派對中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政權(quán)力進行民主監(jiān)督的平臺。各民主黨派和無黨派人士作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，在這個平臺上民主協(xié)商、平等議事，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，各方意見在政協(xié)平臺上理性而有序地充分表達，通過協(xié)商發(fā)揮作用，共同把中國的事情辦好。

“民主形式”即人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。中共中央明確指出，人民通過選舉投票行駛權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前，進行充分協(xié)商，最大限度取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是互相替代、互相否定，而是互相補充，相得益彰，共同構(gòu)成了社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。習(xí)近平總書記在闡述新型政黨制度時，希望各民主黨派以決勝全面建成小康社會，打贏防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)為切入點、結(jié)合點、著力點，積極開展多黨合作和政治協(xié)商。也只有這樣，才能做到黨政工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里，協(xié)商民主就開展到哪里，各方力量就凝聚到哪里，為改革發(fā)展出實招、謀良策。

“治理體系”，即人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著獨特作用，為社會主要利益群體提供了理性表達訴求的制度渠道，體現(xiàn)了國家治理中利益表達和整合的理念。人民政協(xié)要充分發(fā)揮參與政治生活、商議公共事務(wù)等重要作用，切實承擔(dān)助推黨和政府掌握民情、科學(xué)決策、有效施策，努力在推進國家治理體系中發(fā)揮更大作用。

“特色制度”，即人民政協(xié)是符合中國國情、具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)不是“決策機構(gòu)”，而是“獻策機構(gòu)”，不是“權(quán)力機關(guān)”，而是“聚力機關(guān)”， 不是“協(xié)商主體”，而是“協(xié)商平臺”。人民政協(xié)要站在黨政所需關(guān)鍵點上獻好策，站在群眾所盼切入點上聚好力，站在政協(xié)所能基準點上搭好臺、履好職，彰顯政協(xié)獨特優(yōu)勢和重要作用。

二、發(fā)揮人民政協(xié)在落實新型政黨制度中的作用需要明確幾個方面的認識

人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同其它民主黨派實現(xiàn)協(xié)商民主和團結(jié)合作的平臺和渠道，人民政協(xié)肩負著落實新型政黨制度的重大政治責(zé)任。在新時代要進一步發(fā)揮人民政協(xié)在落實新型政黨制度中的作用，還需要深化以下幾方面的認識：

（一）必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月中共中央發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派、各人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。之后，各民主黨派、各人民團體及無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)表聲明，第一次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月新政協(xié)召開標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。七十年來，這種中國特色政黨制度在中國大地開枝散葉、蓬勃生長，呈現(xiàn)出旺盛的生命力，走出了中國政治文明獨特的發(fā)展道路。回顧從“五一口號”發(fā)布到中共十九大把促進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作為新時代重大任務(wù)的歷史，充分證明接受和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士在長期的探索實踐中，在經(jīng)歷反復(fù)的比較鑒別后的自愿選擇。新型政黨制度的核心和靈魂就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級政協(xié)黨組要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，積極引導(dǎo)和推動參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士進一步增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

（二）必須把握新型政黨制度的顯著特征。新型政黨制度的顯著特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。把握新型政黨制度的顯著特征，要理清幾對基本關(guān)系：

第一，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。中國新型政黨制度是執(zhí)政黨與參政黨既相互制約監(jiān)督又相互協(xié)商合作的政黨制度，這種制度是一種相向而行的良性互動關(guān)系，既避免了多黨制中各黨派為了爭奪執(zhí)政權(quán)而相互惡斗的弊端，又避免了一黨制中因缺乏黨際監(jiān)督而容易產(chǎn)生的權(quán)力濫用與腐敗的頑疾。中國共產(chǎn)黨在多黨合作和政治協(xié)商中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，這是多黨合作的基本前提和政治基礎(chǔ)，在國家政治生活中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，處于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，進行全面領(lǐng)導(dǎo)；民主黨派是參政黨，是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。各級政協(xié)黨組必須旗幟鮮明維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實承擔(dān)起少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)人的責(zé)任。

第二，團結(jié)性和合作性的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的親密友黨，不是競爭的、排他的關(guān)系，不是各唱各調(diào)，而是共演“協(xié)奏曲”“大合唱”，不僅有政治上的合作，還有政權(quán)上的合作，即在國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及企事業(yè)組織上的團結(jié)合作。雖然各民主黨派的政治見解和價值追求與共產(chǎn)黨各有不同，但是在愛國和民主的旗幟下，都有共同的根本利益和共同的政治目標，都以四項基本原則為共同準則，以實現(xiàn)不同時期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng)，以建設(shè)中國特色社會主義為奮斗目標。各級政協(xié)黨組必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，團結(jié)和引導(dǎo)各民主黨派圍繞中心、服務(wù)大局，認同并積極宣傳和貫徹中國共產(chǎn)黨的價值理念、社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，在自覺維護共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的過程中，協(xié)助共產(chǎn)黨做好群眾工作。

第三，長期性和穩(wěn)定性的關(guān)系。中國新型政黨制度走過了七十年歷程，無論是在新民主主義革命還是在社會主義革命和建設(shè)以及改革開放過程中，各民主黨派（參政黨）或襄助革命建立新中國、或共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，它們團結(jié)和組織各自所聯(lián)系的社會階級、階層、功能界別群體為中國革命和建設(shè)作出了突出的貢獻。七十年間，雖然歷盡波折，各民族黨派始終選擇和中國共產(chǎn)黨站在一起。因此，各級政協(xié)黨組必須注重傳承和各民主黨派長期穩(wěn)定全面合作、推進政治協(xié)商的紅色基因，堅持和落實好中國新型政黨制度，為鞏固發(fā)展好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要作用。

（三）必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。七十年來人民政協(xié)始終堅持人民當家作主，重視多黨合作和政治協(xié)商制度在發(fā)展社會主義協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、擴大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國家治理和社會治理方面的獨特作用。各級政協(xié)黨組要充分運用黨同其它民主黨派實現(xiàn)協(xié)商合作的平臺，堅持發(fā)揚社會主義民主，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)調(diào)和整合社會不同利益的要求，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，畫出最大“同心圓”。要按照汪洋主席在全國政協(xié)會議閉幕會上的講話要求，立足我國發(fā)展新的歷史方位和社會主要矛盾變化，緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要，緊扣貫徹落實黨和國家重要決策部署需要解決的問題，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，在人民政協(xié)為各民主黨派和無黨派人士提供良好的工作平臺，使他們各展其才，各盡其能，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全面推進“五大建設(shè)”，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、進一步發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的作用

人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺。在中國特色社會主義新時代，各級政協(xié)組織要進一步發(fā)揮人民政協(xié)在落實新型政黨制度中的作用。

（一）搭建更多平臺，積極創(chuàng)造條件。要搭建好協(xié)商議政平臺。比如十八大以來全國政協(xié)重啟雙周協(xié)商座談會,通過定期邀請各界別委員座談交流、聽取意見和建議的會議形式，給了更多委員協(xié)商議政的機會，充分發(fā)揮了協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。雙周協(xié)商座談會與政協(xié)全會、政協(xié)常委會議、專題協(xié)商會一起構(gòu)建成人民政協(xié)協(xié)商議政體系,在社會上產(chǎn)生了廣泛影響,成為人民政協(xié)協(xié)商議政的亮點和品牌。要搭建好主題活動平臺。近年來，崇左市政協(xié)按照廣西營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”和崇左市做好“兩篇大文章”打好“四大攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，深化實施委員行動工程，通過開展“千名委員聯(lián)萬戶、助推農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村建設(shè)”“委員服務(wù)百企助推兩加”“委員聯(lián)村聯(lián)戶，聚力精準脫貧”等主題實踐活動，積極為委員搭建履職平臺，有效整合各民主黨派的力量參與到調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督、服務(wù)活動中來，有力助推全市做好口岸經(jīng)濟和文化旅游發(fā)展“兩篇大文章”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面脫貧、新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大攻堅戰(zhàn)”。要搭建好網(wǎng)上履職平臺。在門戶網(wǎng)站開設(shè)政協(xié)提案、建言獻策等欄目并不斷完善功能設(shè)置，為各民主黨派提供網(wǎng)絡(luò)履職平臺，引導(dǎo)民主黨派委員更好地提出建議、參與協(xié)商、實施監(jiān)督。同時通過政府門戶網(wǎng)站、政協(xié)網(wǎng)站公布提案辦理情況，擴大政協(xié)提案的社會影響。四是搭建好宣傳展示平臺。發(fā)揮好政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)刊物的宣傳主陣地作用，引導(dǎo)各民主黨派運用自身渠道優(yōu)勢，加強對多黨合作的宣傳，講好多黨合作的故事，提升我國新型政黨制度的話語權(quán)和影響力。

（二）完善制度機制，提供有力保障。認真貫徹落實中共中央關(guān)于加強協(xié)商民主建設(shè)、民主監(jiān)督工作的意見，進一步探索完善民主監(jiān)督的長效機制，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。制定好年度協(xié)商工作計劃，拓展協(xié)商領(lǐng)域、豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度、營造協(xié)商氛圍、增強協(xié)商實效。要尊重和保障各民主黨派在政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議以及各種協(xié)商平臺上反映和代表本黨派以及所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。對各民主黨派集體提案重點督辦、大會發(fā)言重點安排、社情民意重點反映、意見建議重點采納。加強政協(xié)各專委會與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)作，在征集調(diào)研課題、組建委員視察調(diào)研、遴選大會發(fā)言等方面，加強溝通，深化合作。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。通過各種途徑和方式，加強對各民主黨派和無黨派人士中政協(xié)委員的政協(xié)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、調(diào)查研究本領(lǐng)、協(xié)商議政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力、解決民主黨派自身問題的能力，在“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”上取得新成效。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格要求政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)中的中共黨員“講紀律、守規(guī)矩、重品行”，發(fā)揮先鋒模范作用，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾和廉潔奉獻的模范。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確要求：“要有計劃、有重點地組織新聞媒體宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，以及各級政協(xié)組織履行職能的情況，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍”。要通過政協(xié)門戶網(wǎng)站、政協(xié)宣傳刊物和各主要媒體及自媒體新手段，大張旗鼓宣傳中共中央關(guān)于加強協(xié)商民主建設(shè)、民主監(jiān)督工作的意見，宣傳新修訂的政協(xié)章程，宣傳中國新型政黨制度，讓社會公眾對人民政協(xié)、協(xié)商民主、多黨合作有更深的認識。要立足政協(xié)履職活動，生動反映政協(xié)加強協(xié)商民主建設(shè)的創(chuàng)新探索，生動展現(xiàn)各民主黨派協(xié)商建言、參政議政的履職實踐、履職成果、履職經(jīng)驗、履職風(fēng)采，創(chuàng)造協(xié)商民主的良好環(huán)境和氛圍。