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著力發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢 打造“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺
——廣東省廣州市政協(xié)
習近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。堅持有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。汪洋主席在歸納總結(jié)習近平總書記關于人民政協(xié)工作的重要思想時也強調(diào)，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是國家治理體系的重要組成部分，是符合國情、具有中國特色的制度安排。作為社會各界協(xié)商議政的重要平臺，人民政協(xié)要著力發(fā)揮這一重要的制度優(yōu)勢，聚焦黨和國家中心任務，著力增進共識、促進團結(jié)；緊扣保障和改善民生實事，抓住民生領域重要問題進行資政建言、獻計出力，做到人民政協(xié)為人民。
今年以來，廣州市政協(xié)深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想，啟動實施了“有事好商量”民生實事三年協(xié)商行動計劃，并以精心打造的“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實事協(xié)商平臺”為載體，探索加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設的必要性、充分性和科學性。
一、聚焦人民群眾最為關切的民生問題開展“有事好商量”活動，彰顯協(xié)商民主的必要性
習近平總書記強調(diào)，涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或商量不夠，要想把事情況辦成辦好是很難的。這一論述闡明了協(xié)商民主的重要性和必要性。打造“有事好商量”民生實事協(xié)商品牌，就是把人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，緊扣人民群眾迫切需要解決的實際問題，積極構(gòu)建黨委領導、政府支持、政協(xié)統(tǒng)籌、群眾參與、媒體配合、社會聯(lián)動的“有事好商量”協(xié)商新機制。
“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺，著重圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等關系群眾切身利益的實際問題，通過調(diào)研及與各方協(xié)商，每年提出９－１０個具體議題，通過“有事好商量”協(xié)商平臺，推動民生問題逐年得到解決。２０１８年，確定了“老樓房的電梯夢”“提高老樓房供水質(zhì)量”“加強共享單車管理”“提升助餐配餐服務品質(zhì)”“鞏固提升‘天更藍’成果”“推進停車場充電樁建設”“開門治水人人參與，違法排水舉報助力河涌治理”“推進老舊小區(qū)改造”“擴大基礎教育資源供給”等９個議題，把政府改善民生工作與政協(xié)改善民生的協(xié)商融為一體，形成了廣州市改善民生工作寓協(xié)商在決策之前、在推進過程當中、在階段工作結(jié)束之后的運行機制。目前已完成了老樓加裝電梯、共享單車管理、舊樓供水、老人配餐等四個協(xié)商議題，其他協(xié)商議題正在緊鑼密鼓地推進。
二、采取“有事多商量”的多層次多樣化協(xié)商手段，體現(xiàn)協(xié)商民主的充分性
習近平總書記指出，堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好。這一論述，明確提出了商量的深度、廣度和寬度，是推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的具體體現(xiàn)。打造“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺，就是積極發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢，通過發(fā)揚民主、集思廣益，充分展現(xiàn)協(xié)商的多樣性和充分性，做到通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)。
做到“有事多商量”，一要堅持協(xié)商內(nèi)容的針對性。按照問題導向設置協(xié)商議題，做到什么問題群眾反映最強烈就協(xié)商什么問題。二要堅持協(xié)商渠道的暢通性。既要搭建起政協(xié)與政府的之間、政協(xié)委員與政府部門之間的協(xié)商渠道，又要搭建起政府部門與群眾代表、專家學者與群眾代表、群眾代表與群眾代表之間的協(xié)商渠道，形成了全方位、立體化、多角度的協(xié)商渠道，提高協(xié)商的真實性、有效性。三要堅持協(xié)商主體的多元化。協(xié)商主體越多元，協(xié)商過程越充分，協(xié)商內(nèi)容越豐富，越能平衡各方面的需求。因此針對每項協(xié)商議題，必須要盡可能選擇多樣化的協(xié)商主體，盡可能代表多方的意見，避免少數(shù)人協(xié)商少數(shù)得利的現(xiàn)象發(fā)生。
以今年協(xié)商實踐為例，在協(xié)商內(nèi)容方面，今年共安排了９個民生實事協(xié)商議題，都是老百姓比較關心關注的問題，協(xié)商內(nèi)容—３—比較廣泛且有針對性。在協(xié)商主體和協(xié)商途徑上，一方面由市政協(xié)副主席領銜、各專委會牽頭，組織政協(xié)有關參加單位和委員、政協(xié)跑線記者、政府有關部門，就需要協(xié)商推進辦理的民生實事開展專題調(diào)研、專題視察，在廣泛深入聽取意見建議的過程中形成初步對策性意見，在座談協(xié)商過程中共同提出解決問題的對策方案；另一方面，把參加議題調(diào)研視察協(xié)商的政府部門負責人、政協(xié)委員、媒體記者組織起來，并邀請被調(diào)查的社區(qū)工作者、社會工作者、單位（企業(yè)）、群眾的代表參加，制作與議題相關的電視專題節(jié)目、報刊專欄，實行“臺下協(xié)商??臺上展示”的媒體傳播，擴大社會影響，帶動全社會就民生議題廣泛深入地開展協(xié)商。通過充分協(xié)商、反復協(xié)商、全面協(xié)商，使各方意見達成共識，讓難辦的民生實事有了可操作的解決方案。
三、堅持“有事會商量”的民主加專業(yè)協(xié)商方式，突出協(xié)商質(zhì)量和成果落地，展現(xiàn)協(xié)商民主的科學性
習近平總書記指出，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。充分體現(xiàn)“有事會商量”，需要以民主平等的態(tài)度進行協(xié)商，需要大力加強調(diào)查研究，需要發(fā)揮專業(yè)人士的力量，更需要以科學的精神、科學的方法進行商量。
從目前開展的協(xié)商活動實踐看，我們堅持了把調(diào)研作為議題協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，每一個議題開展協(xié)商之前，召集相關界別政協(xié)委員、政府部門負責人、專家學者、市民代表、媒體工作者組成聯(lián)合調(diào)研組，深入基層、沉到一線、面對群眾開展調(diào)查研究，掌握第一手資料和數(shù)據(jù)。同時，積極組織人員赴外地考察，學習其他省市的先進經(jīng)驗，在廣泛吸收借鑒的基礎上提出“廣州方案”。在具體協(xié)商中，我們突出以專業(yè)的角度、科學的精神開展協(xié)商，做到“四個專”，即“協(xié)商有專家委員參與、建議有專題調(diào)研論證、問題有專門機構(gòu)回應、全程有專業(yè)精神支撐”，做到既反映群眾訴求又體現(xiàn)政府誠意，既尊重專家意見又凝聚社會共識，確保協(xié)商全程不走極端、不發(fā)雷人雷語，始終以理性協(xié)商、深度協(xié)商找到最大公約數(shù)，從而推動工作、解決問題。目前已完成的４個議題協(xié)商，都得到了有關部門和單位的高度重視，也取得了良好的效果。例如，“老樓加裝電梯”議題協(xié)商之前，全市需要加裝電梯的老樓約有４萬棟，符合加裝電梯總量約２萬余部，涉及１００萬戶家庭近４００萬人。廣州自２０１２年啟動老樓加裝電梯工作以來，平均每年完成加裝電梯審批許可是６００宗，全市只有荔灣區(qū)針對加裝電梯出臺了財政補助政策。協(xié)商活動開始之后，政府更加重視、群眾更加關心、社會更加關注，極大地推動了相關工作。目前，海珠、天河、越秀三個區(qū)發(fā)布了加裝電梯工作方案，出臺了每加裝一部電梯財政補助１０萬元的政策，越秀區(qū)還給予困難家庭加裝電梯額外補助５萬元。黃埔、花都也將出臺加裝電梯工作方案。全市多個區(qū)都成立區(qū)領導掛帥的加裝電梯工作領導小組，組建了加裝電梯服務中心，設置加裝電梯咨詢窗口為群眾提供“一站式”服務。今年上半年，全市新完成加裝電梯審批許可５６７宗，相當于過去一年的審批量，新增加裝電梯審批申請更是達到３０００余宗。“提高舊樓供水質(zhì)量”議題協(xié)商也取的了實效。廣州市中心城區(qū)約有老舊居民小區(qū)９５９０個，抄表到戶約１６８萬戶，其中約有２／３的用戶使用二次供水，需要改造水管和二次供水設施的老樓約１萬棟，涉及１３３??７７萬戶家庭。因水泵改造、水管接入等問題涉及政府、企業(yè)、街道、住戶等，老舊樓房二次供水缺水缺壓、運行不暢的問題始終難以解決。協(xié)商活動開始之后，市自來水公司已經(jīng)墊資裝泵４６０余套，正在墊資裝泵１２套。市政府將對«廣州市城市供水用水條例»作出修訂，吸納政協(xié)委員建議，規(guī)定由政府負責出資改造二次供水水泵和入樓水管，打通二次供水“最后一公里”。此外，“加強共享單車管理”“提升助餐配餐服務品質(zhì)”的協(xié)商成果也正在落地，由政府、企業(yè)聯(lián)合制定的共享單車管理指引即將出臺，中心城區(qū)“老者飯?zhí)?rdquo;推行刷社?？ň筒汀Ｒ幌盗忻裆鷨栴}正在得到高效解決，顯示了人民政協(xié)協(xié)商民主大有作為，也大有可為。
廣州市政協(xié)將繼續(xù)按照全國政協(xié)和省政協(xié)的部署要求，深入開展習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論學習研討活動，把學習成果運用到政協(xié)協(xié)商民主建設的實踐中去，把“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺打造成工作精品和政協(xié)品牌，在廣州當好“四個走在全國前列”排頭兵的進程中，展現(xiàn)政協(xié)擔當，貢獻政協(xié)力量。
