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在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記在反復(fù)要求"有事多商量，遇事多商量，做事多商量"之后，再?gòu)?qiáng)調(diào)指出："涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量"。和誰(shuí)有關(guān)的事、就和誰(shuí)商量，總書記著重要求的"精準(zhǔn)商量"，抓住了協(xié)商民主的"痛點(diǎn)"。因?yàn)?，之前雖然也說(shuō)要和群眾協(xié)商，但有意或無(wú)意地"沒(méi)找對(duì)人"。形式上的程序肯定是走了的，但真正涉及到的群眾并不知情，在很多時(shí)候他們只是"被代表"、"被商量"。我們?cè)O(shè)想一下，例如煤改氣、拆牌匾等這類事，如果和被改、被拆的群眾、單位充分商量了，決策和執(zhí)行一定會(huì)完善得多。

"精準(zhǔn)商量"有助于完善決策。調(diào)研再詳細(xì)，總不如當(dāng)面聽取群眾反映現(xiàn)狀和困難更真實(shí);考慮再周到，總不如直接了解群眾的想法和訴求后更完善。通過(guò)和有關(guān)群眾的廣泛商量，各抒己見、集思廣益、思想碰撞、頭腦風(fēng)暴，最終的解決方案一定會(huì)更接地氣、更落實(shí)處、更少副作用、更多正能量。正如總書記所說(shuō)："商量的過(guò)程就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程"。

"精準(zhǔn)商量"有助于理順民心。有些決策是唯一可能的選項(xiàng)，還要商量嗎？當(dāng)然還要。通過(guò)商量，你可以講清楚決策的緣起、講清楚制約決策的因素、講清楚決策實(shí)施后的效果、講清楚對(duì)副作用的補(bǔ)救措施，等等，讓涉及到的群眾減少、消除對(duì)抗和抵觸情緒，理解決策、接受方案、心通氣順，這就是總書記所說(shuō)的"統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)"的效果。

"精準(zhǔn)商量"有助于體現(xiàn)"人民主體"。有句俗話說(shuō)："進(jìn)村'狗不咬'的干部才是聯(lián)系群眾的好干部"，要堅(jiān)持精準(zhǔn)商量、就一定要經(jīng)常進(jìn)村，就會(huì)獲得親近感。而且，總書記為什么要特別強(qiáng)調(diào)"一部分群眾"、"特定群眾"？因?yàn)檫@部分群眾往往是社會(huì)影響力、話語(yǔ)權(quán)較小的，容易被"遺忘"、被忽視。明確要求和他們廣泛商量，就使得黨的群眾路線不留死角、使得中國(guó)夢(mèng)真正成為每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，從而達(dá)到總書記所說(shuō)的"全體人民當(dāng)家作主"的目標(biāo)。

"精準(zhǔn)商量"這么重要，那應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)牽頭、組織呢？

黨委、政府日理萬(wàn)機(jī)，而且作為決策、執(zhí)行者，從身份上是"精準(zhǔn)商量"的參與方，不便同時(shí)又擔(dān)任組織方;人大雖然有各地代表，但作為"最高權(quán)力機(jī)構(gòu)"、以"立法機(jī)關(guān)"身份也不便組織不同階層、不同對(duì)象的商量;八個(gè)民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的成員，其職能、定位應(yīng)該在"政黨協(xié)商";工商聯(lián)、新階聯(lián)、支聯(lián)會(huì)等由各有側(cè)重的社會(huì)成員組成，可以代表某一群體利益、發(fā)表某一群體訴求，但不應(yīng)作為組織方。

人民政協(xié)，無(wú)論是其性質(zhì)定位、還是人員組成，都比較適合作為"精準(zhǔn)商量"的組織方。因?yàn)檎f(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，這個(gè)性質(zhì)和定位，堪稱為"精準(zhǔn)商量"量身定制。而政協(xié)組成人員界別多元，聯(lián)系廣泛，對(duì)各個(gè)社會(huì)階層的訴求、利益都能接觸、了解，如果針對(duì)"精準(zhǔn)商量"再設(shè)計(jì)一些特別的定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制(如與各級(jí)工會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)組織等的聯(lián)系)，就能最大程度地掌握需要"精準(zhǔn)商量"的事項(xiàng)、涉及群體、具體訴求、可供解決方案等，保證"精準(zhǔn)商量"的即使、有效、良性。

明確了政協(xié)作為"精準(zhǔn)商量"組織者和平臺(tái)主導(dǎo)之后，建議從以下幾方面開展工作：

一、明確指導(dǎo)思想。從黨的初心、執(zhí)政合法性、決策完善、統(tǒng)一思想取得共識(shí)等多個(gè)角度，認(rèn)識(shí)到"精準(zhǔn)商量"是必不可少的步驟和程序。在與群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)上，要樹立"公平優(yōu)先、兼顧效率"的觀念，一定不能操之過(guò)急，更切忌層層加碼。

二、規(guī)定觸發(fā)門檻。凡是有可能減損群眾權(quán)利、有可能增加群眾義務(wù)的事項(xiàng)，都要和涉及到的群眾廣泛商量，商量是立法、行政的前提。

三、精選商量對(duì)象。按照廣泛性、代表性的要求，優(yōu)先在涉及到的群眾中選擇人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、媒體工作者、教師、公益組織人士等。要保證基層群眾的比例。根據(jù)商量?jī)?nèi)容，還可以特別邀請(qǐng)非涉及群體的人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)參加。如果決策事項(xiàng)涉及到企業(yè)、單位(如拆牌匾)，則一定要包括企業(yè)、單位的代表。

四、規(guī)范商量程序。商量不是通知，"精準(zhǔn)商量"應(yīng)該安排在決策、執(zhí)行之前，至少應(yīng)包括以下程序：事先公布商量的題目、內(nèi)容，征集報(bào)名;公布參加商量的人員、地點(diǎn)、時(shí)間;完整記錄各方的意見和建議，特別要記錄不同意見;公布結(jié)果，包括主要的不同意見。聽證會(huì)的形式已經(jīng)比較成熟、規(guī)范，應(yīng)作為"精準(zhǔn)商量"的主要途徑之一。

五、利用信息手段。實(shí)名制后的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為"精準(zhǔn)商量"提供了技術(shù)上的可行性。如可以按照分類把要商量的內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)放到涉及群眾的手機(jī)上;如參加商量的群眾可以用手機(jī)發(fā)表意見、參加表決，不需要現(xiàn)場(chǎng)、不需要同時(shí);如可以由后臺(tái)程序?qū)θ罕姲l(fā)表的意見分類匯總、統(tǒng)計(jì)分析、必要時(shí)再度征求意見，做到"無(wú)一遺漏";如可以通過(guò)手機(jī)對(duì)商量結(jié)果的實(shí)施進(jìn)行跟蹤;等等。通過(guò)信息手段大大提高"精準(zhǔn)商量"的效率，保證"精準(zhǔn)商量"的效果。

前不久看到一個(gè)報(bào)道，上海普陀區(qū)的一個(gè)舊城改造地塊，在一周時(shí)間里召開了75場(chǎng)居民意見座談會(huì)，"涉及的住戶都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見，并根據(jù)居民訴求反復(fù)修改補(bǔ)償方案，徹底掃除了居民心中的疑慮。"不吵架，不糾纏，沒(méi)有對(duì)抗性矛盾，更沒(méi)有群體性事件，十天內(nèi)就簽約90%，各得其所，皆大歡喜，多理想的結(jié)果!中國(guó)要發(fā)展，穩(wěn)定是必須的，但是，保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是每一部分群眾的權(quán)利、各個(gè)社會(huì)階層的利益都得到了充分的維護(hù)。而習(xí)近平總書記要求的"精準(zhǔn)商量"，就是新時(shí)代傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾權(quán)益、保證穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新形式，人民政協(xié)完全應(yīng)該、而且一定可以發(fā)揮不可替代的作用。