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中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的任務(wù)，明確“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”。下面，我以婁底市政協(xié)工作實踐為例，就我們對人民政協(xié)在協(xié)商民主體系中的特殊地位、政協(xié)協(xié)商民主的基本要求及實施路徑等問題的研究，作個簡要匯報。

一、人民政協(xié)在協(xié)商民主體系中的特殊地位

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等7種協(xié)商渠道，并明確了人民政協(xié)的新定位、新要求。那么，在社會主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)為什么能夠處于特殊的地位呢？這主要是由3個方面的因素決定的。

1．專門的協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)之所以被定位為社會主義協(xié)商民主重要渠道與專門協(xié)商機構(gòu)，一方面，在于協(xié)商是政協(xié)的基本職責(zé)和主要工作方式，政協(xié)的建言是協(xié)商式建言，監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，議政是協(xié)商式議政，人民政協(xié)體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神和特性。另一方面，政協(xié)作為“協(xié)商民主的重要渠道”，說明了協(xié)商的渠道還有很多，政協(xié)只是渠道之一；政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”，說明了在從事協(xié)商的組織中，政協(xié)專司協(xié)商職責(zé),其他組織除協(xié)商之外還有別的職責(zé)。

2．獨特的協(xié)商優(yōu)勢。相較于其他協(xié)商渠道而言，政協(xié)的協(xié)商優(yōu)勢主要有五點：一是制度優(yōu)勢，有憲法、政協(xié)章程、中央政策提供制度保障。二是組織優(yōu)勢，有全國、省、市、縣各級政協(xié)組織，婁底還探索成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委。三是渠道優(yōu)勢，政協(xié)委員分布在各黨派、各階層、各行業(yè)，便于采集社情民意。四是智力優(yōu)勢。五是平臺優(yōu)勢，有會議協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、遠程協(xié)商等形式多樣的協(xié)商平臺。

3．豐富的協(xié)商實踐。自1949年成立以來，無論是協(xié)商建國、政治協(xié)商制度，還是社會主義民主兩種重要形式、協(xié)商民主的實踐與理論，都與人民政協(xié)有著千絲萬縷的聯(lián)系；無論是國家政權(quán)建設(shè)、國家事務(wù)管理，還是經(jīng)濟社會發(fā)展、民生福祉改善，都離不開政協(xié)的睿智建言、精準(zhǔn)獻策。即便是政黨協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商等其他形式的協(xié)商，有時也需要發(fā)揮政協(xié)平臺的作用。

二、政協(xié)協(xié)商的基本要求

可以從以下四點來看：

一是要及時協(xié)商。按照習(xí)近平總書記強調(diào)的，“真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作。如2013年，我們在婁底市有關(guān)部門對全面小康建設(shè)社會社會效果難以量化的前提下，圍繞建立全面小康婁底統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系開展調(diào)研和協(xié)商，及時推動、有效促進了相關(guān)工作。如果我們在協(xié)商中都“喜事過后敲皮鼓、事后再當(dāng)諸葛亮”，那么，這樣的發(fā)聲就是“飛機上吹喇叭---空響”。

二是要平等協(xié)商。一方面，參與協(xié)商的黨政領(lǐng)導(dǎo)要“在人之上，視人為人”，而不能高高在上、自以為是；另一方面，參與協(xié)商的政協(xié)委員要“在人之下，視己為人”，而不能懼于權(quán)威、畏手畏腳。一句話，就是協(xié)商各方都要有平等、平和的心態(tài)。

三是要廣泛協(xié)商。按照習(xí)近平總書記所提出的，社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”要求，有序推進廣泛協(xié)商、多層協(xié)商。工作實踐中，婁底市政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容十分廣泛，層面極其豐富。大到圍繞“十三五”規(guī)劃的制訂、實施與市委、政府的專題協(xié)商，小到社區(qū)居民實際問題解決的相互協(xié)商等，實現(xiàn)了既謀大事也議小事、既商高層也重底層、既尊重大多數(shù)也兼顧極少數(shù)。

四是要務(wù)實協(xié)商。協(xié)商如果缺乏有效引導(dǎo)，或者協(xié)商各方缺乏共同利益基礎(chǔ)，就容易淪為議而不決的清談，或者混亂不堪的爭吵。務(wù)實協(xié)商就要求協(xié)商各方摒棄非此即彼的思維定勢，保持求同存異、體諒包容的坦蕩胸襟；要求政協(xié)委員在協(xié)商過程中言之有物、言之有據(jù)、言之有理、言之有度。在婁底市政協(xié)近年來組織的協(xié)商活動中，廣大委員在發(fā)言時都不講套話、直奔主題，自己提出問題、自己分析問題、自己提出解決問題的建議；協(xié)商各方可以打斷發(fā)言、可以質(zhì)疑爭論，將每一次協(xié)商會都開成“神仙會”“諸葛亮?xí)h”。

三、政協(xié)協(xié)商的實施路徑

從婁底的實踐看，搞好政協(xié)協(xié)商，有四個環(huán)節(jié)很關(guān)鍵：

1．選準(zhǔn)課題是前提。課題選得好，協(xié)商就能找準(zhǔn)方位、擊中要害；課題沒選準(zhǔn)，協(xié)商就是白費力氣、勞而無功。工作實踐中，婁底市政協(xié)注重從三個方面來選題：一是看宏觀，圍繞中央大政方針、全市工作大局來選擇協(xié)商議題；二是盯基層，緊扣民生問題選題；三是望遠方，就一些體現(xiàn)前瞻性、富于預(yù)見性的問題及早建言、超前發(fā)聲。在具體操作上，市政協(xié)每年通過委員采集、網(wǎng)絡(luò)征集、務(wù)虛會議等方式選擇協(xié)商議題，并與市委、市政府充分溝通，共同制定年度政治協(xié)商與民主監(jiān)督工作計劃，確保協(xié)商課題集中于“黨政所重、發(fā)展所需、民生所盼、政協(xié)所能”。

2．抓實調(diào)研是基礎(chǔ)。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”；抓實調(diào)研是有效協(xié)商的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。工作實踐中，我們綜合運用實地考察、調(diào)研座談、典型剖析、統(tǒng)計分析等方法，在調(diào)研方式上求活，在調(diào)研內(nèi)容上求深，并堅持不預(yù)設(shè)觀點、不先入為主，而是在充分占有資料、準(zhǔn)確把握情況的基礎(chǔ)上去粗存精、去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抽絲剝繭見真章。譬如，在“落實精準(zhǔn)扶貧政策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”專題協(xié)商前，我們將調(diào)研課題細分為7個子課題，組建調(diào)研組，深入21個市直部門、5個縣市區(qū)、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個貧困村與非貧困村、175個貧困戶以及16家企業(yè)開展實地調(diào)研，調(diào)研組收集、整理、提煉的資料有近2米厚，協(xié)商建言得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及相關(guān)部門的及時采納。

3．搭好平臺是重點。政協(xié)是一個協(xié)商平臺，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)的主要職責(zé)是“搭好臺”，委員的主要職責(zé)是“唱好戲”。那么，平臺搭得高不高、寬不寬、好不好，直接影響委員“唱戲”的感覺、質(zhì)量與效果。近年來，婁底市政協(xié)每年搭建“1＋5＋5＋10”（1次專題協(xié)商、5次對口協(xié)商、5次界別協(xié)商、10件重點提案辦理協(xié)商）系列協(xié)商平臺，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均到場參加協(xié)商活動；注重通過政協(xié)提案、委派監(jiān)督、民主評議、調(diào)研視察、社情民意信息等，引導(dǎo)委員廣泛建言獻策；注重通過委員信箱、委員工作室、政協(xié)云、門戶網(wǎng)等，打通協(xié)商議政“最后一公里”。

4．推動落實是關(guān)鍵。政協(xié)協(xié)商雖然不能強求說了就算、說了就定，但推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，是人民政協(xié)的履職追求與份內(nèi)職責(zé)。工作實踐中，婁底市委轉(zhuǎn)發(fā)市政協(xié)履行三項職能規(guī)定，制定出臺《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》，對黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作部門參加政協(xié)會議、參與協(xié)商活動、批辦政協(xié)建議、反饋辦理情況等，從數(shù)量、時效等方面提出了明確要求。同時，市政協(xié)采取跟蹤督辦、專項視察、民主評議等方式，推動協(xié)商成果實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。近年來，我們探索了全會上通報委員大會發(fā)言采納落實情況、民主評議市直部門提案辦理情況等方式，推動建立了“市長領(lǐng)辦、部門承辦、督查催辦、考核促辦”的工作機制，為服務(wù)科學(xué)決策、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻了政協(xié)力量，為發(fā)展協(xié)商民主、完善社會治理提供了政協(xié)方案。