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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?？h級(jí)政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的“一線參謀部”，是找到基層群眾“最大公約數(shù)”的重要載體和理想平臺(tái)，在參與基層社會(huì)治理工作中大有可為。

一、縣級(jí)政協(xié)參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐與探索

“郡縣治，天下安”。我國(guó)社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)大部分在基層。縣一級(jí)是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)，處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置。當(dāng)前，在基層出現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象數(shù)量大、成分新、結(jié)構(gòu)雜的情況。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，越來(lái)越需要縣級(jí)政協(xié)廣泛的協(xié)商、參與、合作與監(jiān)督。與省、市一級(jí)政協(xié)相比，縣級(jí)政協(xié)具有地域特色明顯、與實(shí)際工作聯(lián)系緊密、同基層群眾接觸廣泛、開(kāi)展活動(dòng)靈活多樣、更多地參與中心等優(yōu)勢(shì)；相對(duì)縣級(jí)黨政主職，縣級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ?，具有情況熟、人脈廣、經(jīng)驗(yàn)足、政治威望高、位置相對(duì)超脫的先天優(yōu)勢(shì)。從近幾年孝感各地探索看，縣級(jí)政協(xié)注重發(fā)揮所具有的資源優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)參與社會(huì)治理的重要作用。

一是以基層協(xié)商促進(jìn)基層民主善治?；鶎訁f(xié)商與社會(huì)治理在本質(zhì)上是一致的。各地普遍在各類例會(huì)協(xié)商的基礎(chǔ)上，著力打造以雙月或季度為周期的定期協(xié)商品牌，選取建設(shè)華中紙都、李白銀杏文化、高鐵新區(qū)建設(shè)、水稻保險(xiǎn)執(zhí)行落實(shí)情況、涉法涉訴信訪、實(shí)施雪亮工程等專題，廣泛開(kāi)展協(xié)商。有的通過(guò)邀請(qǐng)群眾旁聽(tīng)政協(xié)大會(huì)，達(dá)到開(kāi)門議政的成效。有的開(kāi)展“議社情、話民生、謀發(fā)展”主題協(xié)商、征集“百字金點(diǎn)子”等活動(dòng)，請(qǐng)各界崗位精英、專業(yè)能手“會(huì)診協(xié)商”，通過(guò)有效溝通達(dá)成共識(shí)，以協(xié)商方式解決問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

二是以延伸平臺(tái)暢通各方利益訴求。孝感市在全市政協(xié)系統(tǒng)開(kāi)展委員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，將全市1746名市縣兩級(jí)政協(xié)委員全員編組參與，把協(xié)商民主觸角延伸到社區(qū)、深入到農(nóng)村、滲透到園區(qū)，實(shí)現(xiàn)傾心服務(wù)大局與真情服務(wù)群眾的有效結(jié)合。通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）戰(zhàn)線政協(xié)委員工作室、委員活動(dòng)組、反映社情民意信息直報(bào)點(diǎn)、“有話跟委員說(shuō)”等平臺(tái)，暢通政協(xié)委員與群眾之間面對(duì)面交流溝通渠道。孝南區(qū)采取委員網(wǎng)上訪談與網(wǎng)下主席約談互動(dòng)；應(yīng)城市將委員活動(dòng)組設(shè)到武漢市漢正街，拓寬了流動(dòng)委員履職平臺(tái)；云夢(mèng)縣開(kāi)展“一聯(lián)十、十聯(lián)百”的鏈條式聯(lián)系，一名政協(xié)常委聯(lián)系十名委員、十名委員聯(lián)系一百名群眾，搭建了政協(xié)委員與基層群眾密切聯(lián)系平臺(tái)。

三是以界別活動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)治理影響。政協(xié)界別是政協(xié)最鮮明的特色和最突出的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)界別特色與基層社會(huì)治理尋求最大公約數(shù)的目標(biāo)理念高度契合，能夠從自身有優(yōu)勢(shì)且能有所作為的強(qiáng)項(xiàng)上下功夫。有的地方組織教育界委員圍繞解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師住房難、吃飯難、洗澡難“三難”問(wèn)題開(kāi)展咨政建言，為決策機(jī)關(guān)提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證。有的地方探索推進(jìn)組織化、項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化界別監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督重大工程、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，使界別監(jiān)督走出會(huì)場(chǎng)、走向社會(huì)、走入群眾。有的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、用工信息“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)以及扶助特困生、特困戶、孤寡老人和下崗職工“四扶助”活動(dòng)，發(fā)揮了界別的示范引導(dǎo)與輻射帶動(dòng)作用。各地突出界別優(yōu)勢(shì)，征編《應(yīng)城史話》《黃香文化大觀》《名人與大悟》《安陸方言》等文史專輯，開(kāi)展讀史講史用史活動(dòng)，對(duì)內(nèi)樹(shù)立文化自信，對(duì)外凝聚發(fā)展正能量。

四是以基層委員主體投身社會(huì)治理。政協(xié)委員是政協(xié)協(xié)商民主的參與者與實(shí)踐者，也是基層社會(huì)治理的參與者與實(shí)踐者。如，漢川、云夢(mèng)在企業(yè)建立若干民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)，組織委員觀測(cè)企業(yè)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孝南組織政協(xié)委員擔(dān)任村社組織換屆“選舉觀察員”，在選舉換屆的復(fù)雜村、干部難選村、遺留問(wèn)題多的村開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，參與基層民主議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)。各地還圍繞脫貧攻堅(jiān)、水污染防治、“一感兩度兩率”等開(kāi)展派駐委員特約監(jiān)督、不打招呼暗訪、視察性監(jiān)督和委員評(píng)議，成為掌握社情動(dòng)態(tài)的“神經(jīng)末梢”。由于充分考慮委員專業(yè)精、業(yè)務(wù)熟、關(guān)系近的優(yōu)勢(shì)，從而能夠讓委員更好地與群眾無(wú)縫對(duì)接，更好地為基層群眾排憂解難。

實(shí)踐證明，政協(xié)組織和政協(xié)委員參與基層社會(huì)治理，延伸人民政協(xié)協(xié)商的觸角，也提升了人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。與此同時(shí)，參與基層社會(huì)治理，也為開(kāi)展基層政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作注入了活力。但是，部分基層政協(xié)組織和委員對(duì)政協(xié)在國(guó)家治理體系中的職能定位認(rèn)識(shí)還不夠深刻，有的還存在著“想盡職怕越位”、“想主動(dòng)怕錯(cuò)位”、“想幫忙怕添亂”的思想；有的把縣級(jí)政協(xié)弱化為縣級(jí)黨委政府的一個(gè)工作部門，出現(xiàn)“種別人的地、荒自己的田”的現(xiàn)象；參與社會(huì)治理與政協(xié)履職“兩張皮”，結(jié)合不夠緊密；縣級(jí)政協(xié)因民主黨派較少，形成界別既無(wú)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、又無(wú)規(guī)范統(tǒng)一的工作制度，政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮；研究政協(xié)抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺(tái)載體不夠多；工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

二、關(guān)于發(fā)揮縣級(jí)政協(xié)在基層社會(huì)治理中作用思考與建議

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局也正在發(fā)生深刻變化。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，集統(tǒng)戰(zhàn)理念、組織、機(jī)制于一身，在服務(wù)社會(huì)治理方面責(zé)無(wú)旁貸、大有可為。

1、擔(dān)當(dāng)政協(xié)國(guó)家治理職能使命。新修訂的政協(xié)章程明確指出，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。這從某種意義上賦予人民政協(xié)新職能?！吨泄仓醒朕k公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)〉》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要建立健全政協(xié)委員反映情況和建議的‘直通車’制度”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究制定符合縣鄉(xiāng)政協(xié)實(shí)際的社會(huì)治理工作辦法，明確縣鄉(xiāng)政協(xié)參與國(guó)家治理的總體要求、主要原則和重要措施，堅(jiān)持政協(xié)履職與社會(huì)治理同頻共振、互相促進(jìn)；緊扣我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

2、推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主往基層延伸。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。”要探索基層協(xié)商，彌補(bǔ)基層社會(huì)治理的短板，把影響社會(huì)共建共治共享的問(wèn)題與矛盾化解在基層。按照中共十八屆三中全會(huì)“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”的部署，加強(qiáng)基層資源整合、功能對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，探索“一村或多村（社區(qū)）一委員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)信息直報(bào)點(diǎn)等模式，建設(shè)“網(wǎng)上政協(xié)”、“掌上政協(xié)”，展開(kāi)政協(xié)委員“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等政協(xié)群眾工作，開(kāi)展委員多形式的基層社會(huì)服務(wù)，真真切切的為基層治理貢獻(xiàn)智慧和力量。

3、調(diào)整和優(yōu)化政協(xié)界別機(jī)制。政協(xié)的界別設(shè)置是眾多社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)溝通和表達(dá)的重要載體。抓住政協(xié)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，延伸政協(xié)界別觸角，根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)的變化合理調(diào)整界別構(gòu)成，適當(dāng)調(diào)整各種利益群體在政協(xié)中的結(jié)構(gòu)，最大限度地把新興社會(huì)力量和各方面的代表人士吸納到政協(xié)中來(lái)。比如，可適應(yīng)鄉(xiāng)村人才振興需要，吸納有志于參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的代表人士到政協(xié)中來(lái)。建立健全專委會(huì)聯(lián)系界別、委員活動(dòng)組、政協(xié)法律顧問(wèn)組制度，探索對(duì)界別協(xié)商、界別提案、界別信息、界別調(diào)研等進(jìn)行量化考核，提升政協(xié)界別的組織化程度，提高界別對(duì)其所代表社會(huì)階層的反映度，以規(guī)范的方式表達(dá)本階層的愿望和訴求。

4、提升基層社會(huì)治理能力水平。黨的十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。人民政協(xié)要進(jìn)一步提高委員素質(zhì)，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。一是完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員構(gòu)成，適時(shí)對(duì)政協(xié)界別設(shè)置進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。二是研究制定委員管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)范委員履職服務(wù)工作。建立健全委員考評(píng)考核、述職、辭職退出等制度，同時(shí)對(duì)“委員作業(yè)”做得好的進(jìn)行表彰。三是加強(qiáng)履職培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)職能，特別是增強(qiáng)委員法治意識(shí)和依法履職、依法參與助推基層協(xié)商、基層治理的能力和水平。四是加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，可適當(dāng)增加基層政協(xié)行政編制，設(shè)立縣級(jí)政協(xié)研究室（或調(diào)研室）和信息中心，提高縣級(jí)政協(xié)調(diào)查研究和反映社情民意信息能力。