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深刻揭示我國社會主義協(xié)商民主的性質(zhì)與功能，深刻界定人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的地位與作用，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的重要內(nèi)容。中國特色社會主義進入新時代，賦予社會主義協(xié)商民主更深刻的政治功能，對如何發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用提出了更高要求。十九大報告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。”這一重要論述，深刻指明了新時代人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)、方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強和改進新時代人民政協(xié)工作的根本遵循。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，蘊含著豐富的社會主義協(xié)商民主理論，著重從三個維度深刻揭示了協(xié)商民主在推進國家治理、發(fā)展民主政治中的重要地位和作用：（一）社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。（二）社會主義協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家和社會的重要路徑。（三）社會主義協(xié)商民主，是調(diào)動一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家和社會的有效制度安排。

適應(yīng)新時代的新要求和社會主要矛盾的新變化，進一步拓展協(xié)商民主在推進國家治理、發(fā)展民主政治中的重要功能，是中國特色社會主義政治建設(shè)面臨的重大任務(wù)。

——適應(yīng)新時代人民美好政治生活需要，進一步拓展協(xié)商民主的政治參與功能。協(xié)商民主本身就是政治參與，民主協(xié)商的過程就是吸引社會各界和廣大群眾廣泛參與國家治理的過程。通過經(jīng)常性、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會基層協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進作用，建構(gòu)起社會各界和人民群眾知情明政機制和參政議政平臺，使人民群眾有機會經(jīng)常性地參與到國家和社會治理的具體實踐中來。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機會的同時，也內(nèi)在地要求提升參政議政水平，把實現(xiàn)自身利益和維護國家利益有機地統(tǒng)一起來，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動過程。正是從這樣一種政治運行邏輯來說，協(xié)商民主蘊含著豐富的廣泛性、常態(tài)化的大眾參與國家治理的政治功能。

——適應(yīng)新時代提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的需要，進一步拓展協(xié)商民主的決策修補功能。協(xié)商民主的一個鮮明特點是在決策形成之前和決策實施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實施全過程，努力形成有利于減少決策失誤、彌補決策疏漏的民主共識。從一定意義上說，民主協(xié)商的過程，也就是決策修補的過程，這是社會主義協(xié)商民主在決策問題上的突出優(yōu)勢和特有功能。

——適應(yīng)新時代打造共建共治共享社會治理新格局的需要，進一步拓展協(xié)商民主的多元共治功能。傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。在各類民主協(xié)商平臺上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分的合理的表達，政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”，權(quán)力的運作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種民主協(xié)商過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

——適應(yīng)新時代對公共權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的需要，進一步拓展協(xié)商民主的民主監(jiān)督功能。完善民主監(jiān)督體系，履行民主監(jiān)督責(zé)任，是新時代發(fā)展社會主義協(xié)商民主的一項重要內(nèi)容。社會主義協(xié)商民主具有民主參與的過程性，通過全過程的民主協(xié)商，確保重大決策不發(fā)生偏漏，更好地順乎民意、合乎實際。社會主義協(xié)商民主具有民主參與的直接性，通過面對面的民主協(xié)商，使黨和國家機關(guān)工作人員直接傾聽人民群眾的批評意見。社會主義協(xié)商民主具有民主參與的平等性，通過平等參與和平等對話，使公共權(quán)力自覺置于人民群眾監(jiān)督之下。

在當(dāng)代中國協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)主導(dǎo)的政協(xié)協(xié)商具有不可忽視的地位和不可替代的作用，發(fā)揮著獨特的政治功能與效應(yīng)。

第一，從人民政協(xié)的性質(zhì)定位來說，它是“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”。十八大以來，習(xí)近平總書記站在歷史和時代的高度，總結(jié)歷史經(jīng)驗、探索實踐規(guī)律，對人民政協(xié)的性質(zhì)進行了新視角、多維度的定位。這個性質(zhì)定位，貫穿著一條主線，這就是協(xié)商民主。從本質(zhì)上說，人民政協(xié)就是協(xié)商民主的組織載體和制度安排，人民政協(xié)的工作就是發(fā)展協(xié)商民主的工作；是否把協(xié)商民主作為自己的本質(zhì)功能和核心任務(wù)，能否在發(fā)展和推進協(xié)商民主上有大的思路和新的成效，是對新時代人民政協(xié)性質(zhì)與工作的最根本檢驗。

第二，從人民政協(xié)的職能定位來說，要“聚焦黨和國家中心工作，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”。要緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求和根本任務(wù)履行政治協(xié)商職能。人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商，這一職能與社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求完全一致。社會主義協(xié)商民主的實質(zhì)是確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的真實實現(xiàn)，為人民群眾參與公共政治和國家及社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。只有緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的這一本質(zhì)要求，立足推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，才能更本質(zhì)地履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，才能切實發(fā)揮人民政協(xié)通過政治協(xié)商促進民主政治的重要作用。要緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求和根本任務(wù)履行民主監(jiān)督職能。民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主題中應(yīng)有之義。社會主義協(xié)商民主的一個重要政治功能就是通過各黨派、各民族、各團體和各界代表人士的民主協(xié)商，加強對公共權(quán)力運行狀況的監(jiān)督。只有緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的這一本質(zhì)要求，立足“重點監(jiān)督黨和國家方針政策和重要決策部署的貫徹落實”履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，才能切實發(fā)揮人民政協(xié)在加強權(quán)力監(jiān)督、促進政治清明中的應(yīng)有作用。要緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求和根本任務(wù)履行參政議政職能。協(xié)商民主的本意就是參政議政、凝聚政治共識、促進政治發(fā)展。新時代社會主義協(xié)商民主，更承擔(dān)著凝聚和吸納各方政治資源的智慧共同實現(xiàn)民族復(fù)興的重要政治功能。作為參政議政重要制度化平臺的人民政協(xié)，在凝聚各黨派、各團體、各民族和社會各界代表人士共同參政議政方面具有獨特的優(yōu)勢和不可取代的作用，這與社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求是有機契合的。只有緊緊圍繞社會主義協(xié)商民主的這一本質(zhì)要求，以共同參與國家和社會現(xiàn)代化治理為指向，不斷開辟參政議政渠道，著力提升參政議政實效，才能有效履行人民政協(xié)的參政議政職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)為黨和國家發(fā)展建言獻策的重要作用。

第三，從人民政協(xié)的工作定位來說，要充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的制度優(yōu)勢，通過協(xié)商民主凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。圍繞黨和國家發(fā)展大局和中心任務(wù)，習(xí)近平總書記對人民政協(xié)在新時代的主要任務(wù)進行了多方位、多角度論述：（1）緊緊圍繞全面深化改革總目標和總?cè)蝿?wù)，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和廣大群眾“理解改革、支持改革、參與改革”，凝聚改革共識，匯聚改革正能量。（2）著力服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會、全面推進社會主義現(xiàn)代化“建真言、謀良策、出實招”。（3）緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮“人才薈萃、智力密集”的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，把人民政協(xié)建成服務(wù)黨和國家發(fā)展的“大智庫”。（4）堅持以人民為中心，充分發(fā)揮人民政協(xié)“代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢”，聚焦改革發(fā)展中的重大問題和人民群眾最為關(guān)切的現(xiàn)實問題進行廣泛協(xié)商，更好促進和保證人民共建共治共享。（5）充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主“重要渠道”和“專門協(xié)商機構(gòu)”的作用，“搭建協(xié)商平臺、豐富協(xié)商形式、創(chuàng)造民主氛圍，為我國社會主義民主政治發(fā)展注入新的活力。”完成人民政協(xié)在新時代光榮而艱巨的任務(wù)，要求我們必須切實改進人民政協(xié)的協(xié)商民主工作。第一，發(fā)揮積極主動性，主動協(xié)商，把協(xié)商民主作為履職盡責(zé)的根本方式和主要手段。第二，圍繞重大問題，聚焦黨和國家的中心任務(wù)找準協(xié)商民主的“切入點、結(jié)合點、著力點”。第三，增加協(xié)商密度，“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，使協(xié)商民主全方位地覆蓋政協(xié)工作一切方面。第四，提高協(xié)商成效，真協(xié)商、會協(xié)商，協(xié)商于決策制定之前和決策執(zhí)行之中，“從制度上保障協(xié)商成果落地”。第五，完善協(xié)商制度，構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。第六，創(chuàng)造協(xié)商民主氛圍，使“遇事多商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量”真正成為一種工作習(xí)慣、一種良好制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的特有形式獨特優(yōu)勢。