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深刻揭示我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的性質(zhì)與功能，深刻界定人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的地位與作用，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，賦予社會(huì)主義協(xié)商民主更深刻的政治功能，對(duì)如何發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用提出了更高要求。十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”這一重要論述，深刻指明了新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)、方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作的根本遵循。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主理論，著重從三個(gè)維度深刻揭示了協(xié)商民主在推進(jìn)國(guó)家治理、發(fā)展民主政治中的重要地位和作用：（一）社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。（二）社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家和社會(huì)的重要路徑。（三）社會(huì)主義協(xié)商民主，是調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國(guó)家和社會(huì)的有效制度安排。

適應(yīng)新時(shí)代的新要求和社會(huì)主要矛盾的新變化，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主在推進(jìn)國(guó)家治理、發(fā)展民主政治中的重要功能，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)面臨的重大任務(wù)。

——適應(yīng)新時(shí)代人民美好政治生活需要，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的政治參與功能。協(xié)商民主本身就是政治參與，民主協(xié)商的過程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國(guó)家治理的過程。通過經(jīng)常性、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)基層協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進(jìn)作用，建構(gòu)起社會(huì)各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái)，使人民群眾有機(jī)會(huì)經(jīng)常性地參與到國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來(lái)。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí)，也內(nèi)在地要求提升參政議政水平，把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國(guó)家利益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動(dòng)過程。正是從這樣一種政治運(yùn)行邏輯來(lái)說，協(xié)商民主蘊(yùn)含著豐富的廣泛性、常態(tài)化的大眾參與國(guó)家治理的政治功能。

——適應(yīng)新時(shí)代提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的需要，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的決策修補(bǔ)功能。協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施全過程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)。從一定意義上說，民主協(xié)商的過程，也就是決策修補(bǔ)的過程，這是社會(huì)主義協(xié)商民主在決策問題上的突出優(yōu)勢(shì)和特有功能。

——適應(yīng)新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的需要，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的多元共治功能。傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。在各類民主協(xié)商平臺(tái)上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分的合理的表達(dá)，政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”，權(quán)力的運(yùn)作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種民主協(xié)商過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

——適應(yīng)新時(shí)代對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的需要，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的民主監(jiān)督功能。完善民主監(jiān)督體系，履行民主監(jiān)督責(zé)任，是新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的過程性，通過全過程的民主協(xié)商，確保重大決策不發(fā)生偏漏，更好地順乎民意、合乎實(shí)際。社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的直接性，通過面對(duì)面的民主協(xié)商，使黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員直接傾聽人民群眾的批評(píng)意見。社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的平等性，通過平等參與和平等對(duì)話，使公共權(quán)力自覺置于人民群眾監(jiān)督之下。

在當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)主導(dǎo)的政協(xié)協(xié)商具有不可忽視的地位和不可替代的作用，發(fā)揮著獨(dú)特的政治功能與效應(yīng)。

第一，從人民政協(xié)的性質(zhì)定位來(lái)說，它是“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在歷史和時(shí)代的高度，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、探索實(shí)踐規(guī)律，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)進(jìn)行了新視角、多維度的定位。這個(gè)性質(zhì)定位，貫穿著一條主線，這就是協(xié)商民主。從本質(zhì)上說，人民政協(xié)就是協(xié)商民主的組織載體和制度安排，人民政協(xié)的工作就是發(fā)展協(xié)商民主的工作；是否把協(xié)商民主作為自己的本質(zhì)功能和核心任務(wù)，能否在發(fā)展和推進(jìn)協(xié)商民主上有大的思路和新的成效，是對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)與工作的最根本檢驗(yàn)。

第二，從人民政協(xié)的職能定位來(lái)說，要“聚焦黨和國(guó)家中心工作，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”。要緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求和根本任務(wù)履行政治協(xié)商職能。人民政協(xié)的首要職能是政治協(xié)商，這一職能與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求完全一致。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的真實(shí)實(shí)現(xiàn)，為人民群眾參與公共政治和國(guó)家及社會(huì)治理提供廣闊渠道和制度平臺(tái)。只有緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的這一本質(zhì)要求，立足推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，才能更本質(zhì)地履行人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，才能切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過政治協(xié)商促進(jìn)民主政治的重要作用。要緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求和根本任務(wù)履行民主監(jiān)督職能。民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主題中應(yīng)有之義。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要政治功能就是通過各黨派、各民族、各團(tuán)體和各界代表人士的民主協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行狀況的監(jiān)督。只有緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的這一本質(zhì)要求，立足“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，才能切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、促進(jìn)政治清明中的應(yīng)有作用。要緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求和根本任務(wù)履行參政議政職能。協(xié)商民主的本意就是參政議政、凝聚政治共識(shí)、促進(jìn)政治發(fā)展。新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主，更承擔(dān)著凝聚和吸納各方政治資源的智慧共同實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要政治功能。作為參政議政重要制度化平臺(tái)的人民政協(xié)，在凝聚各黨派、各團(tuán)體、各民族和社會(huì)各界代表人士共同參政議政方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可取代的作用，這與社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)要求是有機(jī)契合的。只有緊緊圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的這一本質(zhì)要求，以共同參與國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化治理為指向，不斷開辟參政議政渠道，著力提升參政議政實(shí)效，才能有效履行人民政協(xié)的參政議政職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)為黨和國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策的重要作用。

第三，從人民政協(xié)的工作定位來(lái)說，要充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的制度優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)商民主凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局和中心任務(wù)，習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)在新時(shí)代的主要任務(wù)進(jìn)行了多方位、多角度論述：（1）緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和廣大群眾“理解改革、支持改革、參與改革”，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量。（2）著力服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“建真言、謀良策、出實(shí)招”。（3）緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮“人才薈萃、智力密集”的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，把人民政協(xié)建成服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展的“大智庫(kù)”。（4）堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人民政協(xié)“代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)”，聚焦改革發(fā)展中的重大問題和人民群眾最為關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，更好促進(jìn)和保證人民共建共治共享。（5）充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主“重要渠道”和“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用，“搭建協(xié)商平臺(tái)、豐富協(xié)商形式、創(chuàng)造民主氛圍，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新的活力。”完成人民政協(xié)在新時(shí)代光榮而艱巨的任務(wù)，要求我們必須切實(shí)改進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主工作。第一，發(fā)揮積極主動(dòng)性，主動(dòng)協(xié)商，把協(xié)商民主作為履職盡責(zé)的根本方式和主要手段。第二，圍繞重大問題，聚焦黨和國(guó)家的中心任務(wù)找準(zhǔn)協(xié)商民主的“切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)”。第三，增加協(xié)商密度，“更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，使協(xié)商民主全方位地覆蓋政協(xié)工作一切方面。第四，提高協(xié)商成效，真協(xié)商、會(huì)協(xié)商，協(xié)商于決策制定之前和決策執(zhí)行之中，“從制度上保障協(xié)商成果落地”。第五，完善協(xié)商制度，構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整”的協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。第六，創(chuàng)造協(xié)商民主氛圍，使“遇事多商量、有事好商量、眾人的事情由眾人商量”真正成為一種工作習(xí)慣、一種良好制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。