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圍繞推進(jìn)新時(shí)代政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，我從三個(gè)方面談一談自己的認(rèn)識(shí)和思考。

第一個(gè)方面，新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的重要地位。

可以概括為“兩個(gè)重要、一個(gè)獨(dú)特”。

“兩個(gè)重要”：一是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)重要時(shí)代使命。政協(xié)協(xié)商民主根植于中國特殊的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，是新中國與生俱來的民主形式。1949年召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，拉開了協(xié)商建國的帷幕。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開后，政協(xié)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)賦予政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，政協(xié)協(xié)商民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾有效治理國家和社會(huì)的重要路徑，實(shí)現(xiàn)了從協(xié)商建國到協(xié)商治國的歷史跨越，肩負(fù)起尋求最大公約數(shù)、畫好最大同心圓、凝聚最強(qiáng)正能量的時(shí)代使命。

二是在推進(jìn)民主政治發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。政協(xié)協(xié)商民主致力于將黨和國家的重大決策建立在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面積極作用；既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制；既堅(jiān)持人民民主原則，又貫徹大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的要求，創(chuàng)新了民主形式、拓展了民主渠道、豐富了民主內(nèi)涵，是推動(dòng)中國民主政治發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措、重要制度安排。

“一個(gè)獨(dú)特”，是在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中擁有獨(dú)特優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在：一是專職性。中國人民政治協(xié)商會(huì)議，顧名思義，中國人民是參與主體，政治是機(jī)構(gòu)屬性，協(xié)商是根本職責(zé)，會(huì)議是協(xié)商的重要方式。與其他協(xié)商渠道把協(xié)商作為推進(jìn)工作的方式或程序不同，政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履職全過程，開展制度化、常態(tài)化的協(xié)商，是政協(xié)的主職和主業(yè)。二是專業(yè)性。政協(xié)協(xié)商經(jīng)過了長期的政治實(shí)踐和理論積淀，制度體系健全，組織架構(gòu)完善，參與主體廣泛，運(yùn)行機(jī)制成熟。三是專指性。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)只此一家、獨(dú)一無二，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作平臺(tái)、黨政科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、社會(huì)有序政治參與渠道，既獨(dú)樹一幟、自成體系，又與其他協(xié)商渠道密切聯(lián)系，成為各種協(xié)商渠道的交匯點(diǎn)。

第二個(gè)方面，新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的重要功能。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民政協(xié)的歷史方位，進(jìn)一步拓展政協(xié)協(xié)商民主的功能，是各級(jí)政協(xié)面臨的重大任務(wù)。

一是政治參與功能。社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主是人民民主的兩種實(shí)現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)人民政治參與的兩種重要方式。選舉民主落實(shí)的是選舉權(quán)，協(xié)商民主落實(shí)的是協(xié)商權(quán)。協(xié)商權(quán)是憲法賦予政協(xié)的基本權(quán)利。落實(shí)政協(xié)協(xié)商權(quán)的過程就是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的過程，政協(xié)協(xié)商民主通過參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員和各界人士充分發(fā)表意見，可以為社會(huì)各界有序參與公共決策和政治生活提供有效渠道，使公眾充分參與到國家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來。

二是決策輔助功能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的一個(gè)方面就是科學(xué)制定決策、正確落實(shí)決策。政協(xié)協(xié)商民主是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展的協(xié)商，既有決策咨詢作用，為決策提供廣泛的智力支撐、民意支撐，又有決策修補(bǔ)作用，能夠及時(shí)形成減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)。

三是團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能。政協(xié)縱向上具備全國、省、市、縣完整的組織體系，橫向上擁有全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)、界別活動(dòng)組等豐富多樣的組織形式，政協(xié)協(xié)商民主集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，為各級(jí)各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作提供了重要平臺(tái)和制度渠道。

四是民主監(jiān)督功能。民主監(jiān)督的本質(zhì)是民主，民主越充分，監(jiān)督越有力。政協(xié)協(xié)商的過程既是促進(jìn)科學(xué)民主決策的過程，又是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的過程，可以通過平等參與、平等對(duì)話，充分發(fā)揮政協(xié)組織的政治影響力和話語權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)非國家權(quán)力對(duì)國家權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第三個(gè)方面，推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)前景廣闊、任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，人民政協(xié)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，努力在增強(qiáng)協(xié)商的政治性、規(guī)范性、實(shí)效性、創(chuàng)新性上下更大功夫，譜寫政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)新篇章。

一是切實(shí)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為統(tǒng)攬政協(xié)各項(xiàng)工作的總綱，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)黨的建設(shè)，在協(xié)商工作中全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共同意志和自覺行動(dòng)。

二是進(jìn)一步明確政協(xié)協(xié)商民主的重點(diǎn)內(nèi)容。緊扣時(shí)代脈搏、追尋時(shí)代腳步，不斷增強(qiáng)協(xié)商議題和內(nèi)容的時(shí)代性，既做好建言獻(xiàn)策、凝心聚力、服務(wù)發(fā)展的工作，又推動(dòng)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，還要在協(xié)商中強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，讓群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持政協(xié)工作。

三是加快形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制的系統(tǒng)規(guī)劃和配套布局。比如，在協(xié)商選題機(jī)制上，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮黨委、政府點(diǎn)題定題的作用，構(gòu)建黨政交任務(wù)、政協(xié)搭平臺(tái)、部門抓落實(shí)的工作格局；在協(xié)商參與機(jī)制上，應(yīng)進(jìn)一步明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商中的職責(zé)，不斷擴(kuò)大參與范圍；在協(xié)商運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化議事規(guī)則和程序。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接，把政協(xié)協(xié)商民主嵌入黨政決策程序。

四是不斷提高“真協(xié)商”的能力。把握協(xié)商時(shí)機(jī)，超前謀劃，主動(dòng)作為，在決策之前及時(shí)介入、決策之中精準(zhǔn)切入。大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合起來，通過調(diào)研豐富協(xié)商民主的平臺(tái)和載體，通過協(xié)商論證深化調(diào)研提出的對(duì)策和建議。增強(qiáng)協(xié)商的包容性，最大限度地吸納各方面的意見建議。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主文化建設(shè)，把協(xié)商民主內(nèi)化為全社會(huì)的文化認(rèn)同、精神價(jià)值，營造濃厚協(xié)商氛圍。

五是堅(jiān)持在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的大格局中探索創(chuàng)新。充分發(fā)揮人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的示范作用，為其他協(xié)商渠道提供成熟經(jīng)驗(yàn)和更多更好的平臺(tái)。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道銜接聯(lián)動(dòng)，建立各類協(xié)商渠道溝通接轉(zhuǎn)的制度機(jī)制，比如，協(xié)商渠道之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)重大綜合性問題的聯(lián)合協(xié)商機(jī)制或會(huì)商機(jī)制等，通過各類協(xié)商渠道之間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理、社會(huì)治理各方面的貫通。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商民主工作，推動(dòng)基層政協(xié)協(xié)商民主與基層協(xié)商民主融合發(fā)展，可以在基層政協(xié)協(xié)商或基層協(xié)商中探索實(shí)行新的“三三制”，即協(xié)商各方以基層政協(xié)為平臺(tái)開展協(xié)商，其中，基層黨組織和政府、基層黨政部門代表占三分之一，負(fù)責(zé)確定議題、推動(dòng)成果落實(shí)；民主黨派、無黨派、新階層等代表占三分之一，負(fù)責(zé)提出建議、民主監(jiān)督；基層群眾代表占三分之一，負(fù)責(zé)表達(dá)訴求、參與討論、社會(huì)監(jiān)督。廣泛吸收借鑒各類協(xié)商渠道的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主在學(xué)習(xí)中博采眾長、在發(fā)展中守正出新。