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圍繞推進新時代政協(xié)協(xié)商民主建設，我從三個方面談一談自己的認識和思考。

第一個方面，新時代人民政協(xié)協(xié)商民主的重要地位。

可以概括為“兩個重要、一個獨特”。

“兩個重要”：一是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負重要時代使命。政協(xié)協(xié)商民主根植于中國特殊的革命、建設和改革實踐，是新中國與生俱來的民主形式。1949年召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，拉開了協(xié)商建國的帷幕。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，政協(xié)成為中國共產(chǎn)黨領導的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)。黨的十八大和十八屆三中全會賦予政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的重要職責，政協(xié)協(xié)商民主成為黨領導人民群眾有效治理國家和社會的重要路徑，實現(xiàn)了從協(xié)商建國到協(xié)商治國的歷史跨越，肩負起尋求最大公約數(shù)、畫好最大同心圓、凝聚最強正能量的時代使命。

二是在推進民主政治發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。政協(xié)協(xié)商民主致力于將黨和國家的重大決策建立在充分協(xié)商的基礎上，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，既堅持黨的領導，又發(fā)揮各方面積極作用；既堅持人民主體地位，又貫徹民主集中制；既堅持人民民主原則，又貫徹大團結(jié)大聯(lián)合的要求，創(chuàng)新了民主形式、拓展了民主渠道、豐富了民主內(nèi)涵，是推動中國民主政治發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措、重要制度安排。

“一個獨特”，是在社會主義協(xié)商民主建設中擁有獨特優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在：一是專職性。中國人民政治協(xié)商會議，顧名思義，中國人民是參與主體，政治是機構(gòu)屬性，協(xié)商是根本職責，會議是協(xié)商的重要方式。與其他協(xié)商渠道把協(xié)商作為推進工作的方式或程序不同，政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履職全過程，開展制度化、常態(tài)化的協(xié)商，是政協(xié)的主職和主業(yè)。二是專業(yè)性。政協(xié)協(xié)商經(jīng)過了長期的政治實踐和理論積淀，制度體系健全，組織架構(gòu)完善，參與主體廣泛，運行機制成熟。三是專指性。專門協(xié)商機構(gòu)只此一家、獨一無二，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作平臺、黨政科學民主決策的重要環(huán)節(jié)、社會有序政治參與渠道，既獨樹一幟、自成體系，又與其他協(xié)商渠道密切聯(lián)系，成為各種協(xié)商渠道的交匯點。

第二個方面，新時代人民政協(xié)協(xié)商民主的重要功能。

準確把握新時代人民政協(xié)的歷史方位，進一步拓展政協(xié)協(xié)商民主的功能，是各級政協(xié)面臨的重大任務。

一是政治參與功能。社會主義協(xié)商民主與選舉民主是人民民主的兩種實現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)人民政治參與的兩種重要方式。選舉民主落實的是選舉權，協(xié)商民主落實的是協(xié)商權。協(xié)商權是憲法賦予政協(xié)的基本權利。落實政協(xié)協(xié)商權的過程就是推進政協(xié)協(xié)商民主的過程，政協(xié)協(xié)商民主通過參加人民政協(xié)的各黨派團體、政協(xié)委員和各界人士充分發(fā)表意見，可以為社會各界有序參與公共決策和政治生活提供有效渠道，使公眾充分參與到國家和社會治理的具體實踐中來。

二是決策輔助功能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的一個方面就是科學制定決策、正確落實決策。政協(xié)協(xié)商民主是在決策形成之前和決策實施過程之中開展的協(xié)商，既有決策咨詢作用，為決策提供廣泛的智力支撐、民意支撐，又有決策修補作用，能夠及時形成減少決策失誤、彌補決策疏漏的民主共識。

三是團結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能。政協(xié)縱向上具備全國、省、市、縣完整的組織體系，橫向上擁有全體會議、常務委員會、專門委員會、界別活動組等豐富多樣的組織形式，政協(xié)協(xié)商民主集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，為各級各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作提供了重要平臺和制度渠道。

四是民主監(jiān)督功能。民主監(jiān)督的本質(zhì)是民主，民主越充分，監(jiān)督越有力。政協(xié)協(xié)商的過程既是促進科學民主決策的過程，又是監(jiān)督公共權力運行的過程，可以通過平等參與、平等對話，充分發(fā)揮政協(xié)組織的政治影響力和話語權，有效實現(xiàn)非國家權力對國家權力的制約和監(jiān)督。

第三個方面，推進新時代人民政協(xié)協(xié)商民主建設前景廣闊、任重道遠。

面對新時代新任務新要求，人民政協(xié)要深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，努力在增強協(xié)商的政治性、規(guī)范性、實效性、創(chuàng)新性上下更大功夫，譜寫政協(xié)協(xié)商民主建設新篇章。

一是切實加強中國共產(chǎn)黨的領導。把習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想作為統(tǒng)攬政協(xié)各項工作的總綱，加強和改進政協(xié)黨的建設，在協(xié)商工作中全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領導核心作用，通過民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士的共同意志和自覺行動。

二是進一步明確政協(xié)協(xié)商民主的重點內(nèi)容。緊扣時代脈搏、追尋時代腳步，不斷增強協(xié)商議題和內(nèi)容的時代性，既做好建言獻策、凝心聚力、服務發(fā)展的工作，又推動解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，還要在協(xié)商中強化統(tǒng)戰(zhàn)意識，讓群眾擁護黨的領導、支持政協(xié)工作。

三是加快形成完整的制度程序和參與實踐。加強政協(xié)協(xié)商民主制度機制的系統(tǒng)規(guī)劃和配套布局。比如，在協(xié)商選題機制上，應進一步發(fā)揮黨委、政府點題定題的作用，構(gòu)建黨政交任務、政協(xié)搭平臺、部門抓落實的工作格局；在協(xié)商參與機制上，應進一步明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商中的職責，不斷擴大參與范圍；在協(xié)商運行機制上，應進一步細化議事規(guī)則和程序。加強政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接，把政協(xié)協(xié)商民主嵌入黨政決策程序。

四是不斷提高“真協(xié)商”的能力。把握協(xié)商時機，超前謀劃，主動作為，在決策之前及時介入、決策之中精準切入。大興調(diào)查研究之風，把調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合起來，通過調(diào)研豐富協(xié)商民主的平臺和載體，通過協(xié)商論證深化調(diào)研提出的對策和建議。增強協(xié)商的包容性，最大限度地吸納各方面的意見建議。加強政協(xié)協(xié)商民主文化建設，把協(xié)商民主內(nèi)化為全社會的文化認同、精神價值，營造濃厚協(xié)商氛圍。

五是堅持在社會主義協(xié)商民主建設的大格局中探索創(chuàng)新。充分發(fā)揮人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的示范作用，為其他協(xié)商渠道提供成熟經(jīng)驗和更多更好的平臺。推動政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道銜接聯(lián)動，建立各類協(xié)商渠道溝通接轉(zhuǎn)的制度機制，比如，協(xié)商渠道之間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制、對重大綜合性問題的聯(lián)合協(xié)商機制或會商機制等，通過各類協(xié)商渠道之間的互動實現(xiàn)國家治理、社會治理各方面的貫通。推動政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，加強基層政協(xié)協(xié)商民主工作，推動基層政協(xié)協(xié)商民主與基層協(xié)商民主融合發(fā)展，可以在基層政協(xié)協(xié)商或基層協(xié)商中探索實行新的“三三制”，即協(xié)商各方以基層政協(xié)為平臺開展協(xié)商，其中，基層黨組織和政府、基層黨政部門代表占三分之一，負責確定議題、推動成果落實；民主黨派、無黨派、新階層等代表占三分之一，負責提出建議、民主監(jiān)督；基層群眾代表占三分之一，負責表達訴求、參與討論、社會監(jiān)督。廣泛吸收借鑒各類協(xié)商渠道的成功做法和典型經(jīng)驗，推動政協(xié)協(xié)商民主在學習中博采眾長、在發(fā)展中守正出新。