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以協(xié)商民主為著力點 推動人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮重要作用
——農(nóng)工黨安徽省委副巡視員 韓正平

2018-09-19來源:中國政協(xié)網(wǎng)
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習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中,提出了“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”這一重要論斷,并指出“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道”。人民政協(xié)作為“社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”,在國家治理現(xiàn)代化進程當(dāng)中應(yīng)起到重大推動作用。

一、國家治理現(xiàn)代化與人民政協(xié)協(xié)商民主的互相交融

(一)國家治理現(xiàn)代化不是西方化,而是有中國特色的發(fā)展進程。

對治理的學(xué)術(shù)研究,應(yīng)當(dāng)承認西方走在中國的前面,而國家現(xiàn)代化之路,西方發(fā)達國家也早早走過。但是,國家治理現(xiàn)代化卻并非學(xué)步西方,更不是完全西化。習(xí)近平總書記強調(diào):“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的”。中國國家治理現(xiàn)代化有著自己的路徑,也有著自己的價值理性,單純以西方國家的經(jīng)驗來確定中國國家治理現(xiàn)代化的走向,無疑是種盲從。中國有著自己的國情,更有著曾經(jīng)嘗試過不同政治制度和發(fā)展道路,而最終自覺選擇社會主義發(fā)展道路的歷史。因此,中國的國家治理現(xiàn)代化,必須遵循中國特色社會主義道路來前行。

(二)國家治理與協(xié)商民主都具有價值理性和工具理性

國家治理現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化重要內(nèi)容,人民政協(xié)協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的表現(xiàn)形式,都具有社會主義的價值要素,正因為這種價值理性的存在,才使得國家治理現(xiàn)代化不是西方化,才使得人民政協(xié)成為中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。需要明確把握的是,中國特色社會主義制度是國家治理和協(xié)商民主的共同價值所在,國家治理現(xiàn)代化和人民政協(xié)協(xié)商民主制度化,都是為了更好地發(fā)揮出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

國家治理與協(xié)商民主的緊密聯(lián)系,為人民政協(xié)對國家治理現(xiàn)代化的推動奠定了基礎(chǔ)。

二、國家治理現(xiàn)代化需要人民政協(xié)的助力推動

(一)人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)為解決問題而存在

“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的”,習(xí)近平總書記的話催人奮進!當(dāng)前中國國家治理體系和能力整體是好的,這一點從新中國建立特別是改革開放四十年來社會穩(wěn)定國家發(fā)展可以見證,但“國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方”,國家治理面臨著各種挑戰(zhàn),如社會矛盾突出、群體性事件增多、政府公信力減弱等等,“存在著明顯的局部性治理危機”。在這種情形下,作為民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢的人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)為解決這些問題而有所貢獻。

(二)人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)為有序政治參與而回應(yīng)

我國經(jīng)濟體制改革建立了市場的主體地位,公民的個性人格和獨立意識也隨著市場經(jīng)濟的完善相應(yīng)得到增強,公民對個人擁有民主權(quán)利的訴求逐漸強烈,參與國家事務(wù)、社會事務(wù)管理的主動性加強。如果這種民主權(quán)利的訴求得不到引導(dǎo),會導(dǎo)致無序的政治參與,反而無法保障公民的民主權(quán)利。人民政協(xié)作為有序參與、完整參與的民主渠道,應(yīng)當(dāng)為此做出回應(yīng),形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制,有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端。

(三)人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)為行政效能提高而努力

行政效能低下是政府公信力降低的重要因素,而政府公信力降低,則會導(dǎo)致無論政策的好壞,都得不到民眾的支持,從而使國家治理失效。人民政協(xié)作為集民智、聚民力的一種渠道,應(yīng)當(dāng)為提高政府治理能力、提升行政效能而有所幫助。另外,協(xié)商民主還是官僚主義的天敵——官僚主義的表現(xiàn)是“高高在上,脫離群眾等等”。而協(xié)商民主需要行政部門放下身段,傾聽民意,需要行政部門務(wù)實有效地與民眾溝通,協(xié)商民主需要的是最佳觀點的說服,而不是等級權(quán)威的說教??梢哉f,有了實實在在的人民政協(xié)協(xié)商民主,就無官僚主義容身之所。

三、發(fā)展完善人民政協(xié)協(xié)商民主  推進國家治理現(xiàn)代化進程

(一)多層次全方位開展協(xié)商民主實踐

中國的政治實踐中有著協(xié)商民主的豐厚積累,但“實踐發(fā)展永無止境”,協(xié)商民主還有更多實踐空間。結(jié)合國家治理現(xiàn)代化,協(xié)商民主一要體現(xiàn)在治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上,二要體現(xiàn)在國家治理、政府治理、社會治理的層面上,三要體現(xiàn)在法律制定、政策決策、社會各類事務(wù)管理的各個領(lǐng)域中。也就是說,不同層級、不同領(lǐng)域的治理,都要實實在在地把協(xié)商民主嵌進去。正如習(xí)近平總書記所強調(diào),社會主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的,應(yīng)該是全國上上下下都要做的,而不是局限在某一級的”。

(二)加強人民政協(xié)制度化建設(shè),實實在在地真協(xié)商

人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化,就是要“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。做到真協(xié)商,目前至少要從兩方面予以加強:

一是協(xié)商議題的界定。“經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”是協(xié)商的內(nèi)容,但在協(xié)商民主實踐當(dāng)中,什么事需要進行協(xié)商、必須進行協(xié)商,目前還沒有明確的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),特別是在治理層面,一些公共政策的制定和施行、一些公共事務(wù)的處理,很多都沒有進行協(xié)商,或是各地各層級對事務(wù)協(xié)商的選擇也不一樣,這其中主要的原因就是對協(xié)商議題界定上的認識不一。因此,對協(xié)商議題的界定和選擇,應(yīng)當(dāng)成為人民政協(xié)制度化中的一個重要內(nèi)容,要有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的工具去表述它、確認它,減少個人偏好,增強議題的現(xiàn)實意義。

二是協(xié)商效果的評估。協(xié)商不完全能達成主體各方都樂于接受的共識,有時甚至?xí)霈F(xiàn)新的分歧和對立。盡管協(xié)商無法達成結(jié)果,不代表協(xié)商沒有效果。協(xié)商的效果不應(yīng)該由簡單的結(jié)果“好”或“差”、協(xié)商共識“達成”或“沒達成”來代替,更不能忽視協(xié)商本身所產(chǎn)生的效果存在,而是要多加強經(jīng)驗的分析和成果的總結(jié),用以推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)。

事實上,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容,本身就是國家治理體系中的一部分,其功能和作用的發(fā)揮好壞,也關(guān)系到國家治理能力的強弱。人民政協(xié)推動國家治理現(xiàn)代化的進程,一樣也同時強化了自身的發(fā)展,在制度化、規(guī)范化、程序化的過程中,達到人民政協(xié)自身的現(xiàn)代化。

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