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習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”并特別強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了方向。

一、要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位

政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上,參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。政協(xié)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，把方向、管大局、保落實(shí)，切實(shí)把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度。

政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力。協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。要堅(jiān)持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā),開展監(jiān)督要秉持公心才能堅(jiān)持真理、敢于擔(dān)當(dāng)；要和合包容才能增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力；要坦誠相見才能有效溝通、相互理解；要實(shí)事求是才能找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問題。監(jiān)督要真監(jiān)督,既要堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”,鼓勵(lì)敢講話、講真話,尊重和包容不同意見,又堅(jiān)持理性有度、合法依章。對(duì)任何違背四項(xiàng)基本原則的言行,都必須態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地堅(jiān)決反對(duì)。

二、要深刻理解協(xié)商式監(jiān)督是協(xié)助性監(jiān)督，在社會(huì)主義監(jiān)督體系中起配合性作用

人民政協(xié)的民主監(jiān)督，靠的不是權(quán)力，不是法律，不是強(qiáng)制性，靠的是真知灼見，靠的是以理服人，靠的是社會(huì)影響力。在我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中，人民政協(xié)承擔(dān)具有柔性監(jiān)督性質(zhì)的民主監(jiān)督職能，恰恰是政協(xié)監(jiān)督不同凡響的地方，是政協(xié)能夠與其他監(jiān)督形式相區(qū)別發(fā)揮不可替代作用的地方。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式，需要把各方的政治監(jiān)督特別是對(duì)黨和政府的監(jiān)督作為重點(diǎn)予以加強(qiáng)。要按照習(xí)近平總書記的要求，著眼于避免執(zhí)政黨犯大錯(cuò)誤、出現(xiàn)大的失誤，圍繞黨和政府的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作設(shè)置民主監(jiān)督議題，積極組織政協(xié)委員參加黨委及其部門委托的重大事項(xiàng)調(diào)研督查活動(dòng)，邀請(qǐng)政協(xié)委員參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督檢查，健全委員來信舉報(bào)通道，發(fā)揮特約監(jiān)督員作用，開展民主評(píng)議活動(dòng)。

政協(xié)民主監(jiān)督不是給黨和政府出難題，而是幫助黨和政府解難題，不是找麻煩，更不是添亂。這才是政協(xié)民主監(jiān)督作為協(xié)助性監(jiān)督應(yīng)有的作用。政協(xié)委員參與民主監(jiān)督，要做到幫忙不添亂、建言不越權(quán)、批評(píng)不拆臺(tái)。

三、要充分認(rèn)識(shí)協(xié)商式監(jiān)督是成事性監(jiān)督

要正確認(rèn)識(shí)和理解“協(xié)商式監(jiān)督”過程中對(duì)“批評(píng)”方式的運(yùn)用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能之所以與政治協(xié)商、參政議政職能不同，“批評(píng)”是其明顯的特征。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中多處指出了政協(xié)民主監(jiān)督的“批評(píng)”方式。如“以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”，基本原則包括“認(rèn)真負(fù)責(zé)開展批評(píng)”，視察監(jiān)督“提出批評(píng)和建議”“通過提案提出意見、批評(píng)、建議，開展監(jiān)督”“維護(hù)政協(xié)委員對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見、批評(píng)、建議的權(quán)利”，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志要“認(rèn)真傾聽批評(píng)和建議”，提倡“尖銳而不極端的批評(píng)”等。把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的“批評(píng)”方式，對(duì)于在政協(xié)的履職實(shí)踐中把是否具有“批評(píng)”色彩作為劃分民主監(jiān)督類別的標(biāo)志，從而凸顯出政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)績(jī)，有重要的操作性意義。過去人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作不是沒做，而是大量地湮沒在政治協(xié)商、參政議政履職活動(dòng)之中，既不為人所知，更顯示不出獨(dú)特作用。有了民主監(jiān)督的“批評(píng)”這一特殊方式，有助于增強(qiáng)人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的自覺性，解決實(shí)際上存在的民主監(jiān)督相對(duì)弱化的問題。

但是，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的批評(píng)方式，也要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。提出批評(píng)是監(jiān)督，提出不同意見、建議也是監(jiān)督。另外，批評(píng)也不等于指責(zé)，簡(jiǎn)單地指責(zé)容易，但批評(píng)則不僅要指出問題，找出不足，還要分析產(chǎn)生問題的原因，提出改進(jìn)的意見建議。

真正的批評(píng)、善意的批評(píng)是建設(shè)性的、有利于團(tuán)結(jié)的，而不是破壞性的、不利于團(tuán)結(jié)的。人民政協(xié)的民主監(jiān)督要用好批評(píng)這個(gè)有力武器，建言說到點(diǎn)子上、批評(píng)點(diǎn)到關(guān)鍵處。廣大政協(xié)委員在民主監(jiān)督中要敢講真言、善呈諍言、樂進(jìn)珍言。

四、要切實(shí)突出政協(xié)民主監(jiān)督重點(diǎn)，有效運(yùn)用人民政協(xié)民主監(jiān)督方式方法

《意見》提出了政協(xié)民主監(jiān)督的五種形式（會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督）、四個(gè)程序（確定監(jiān)督議題、組織監(jiān)督活動(dòng)、報(bào)送監(jiān)督意見、辦理監(jiān)督意見）、四種機(jī)制（知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、辦理反饋機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制）。我們要以《意見》為指導(dǎo)，切實(shí)完善政協(xié)民主監(jiān)督形式，規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督程序，健全政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，探索和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督方式和渠道。

政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容豐富,我們要做到突出重點(diǎn)，聚焦黨和國家中心工作,著力對(duì)中共中央重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督；我們要做到有的放矢，強(qiáng)化問題導(dǎo)向,抓住主要矛盾和矛盾主要方面,找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)；我們要注重實(shí)效，不流于現(xiàn)象表面,緊扣關(guān)鍵內(nèi)容,精準(zhǔn)聚力發(fā)力,努力從大局上、根本上、長遠(yuǎn)上提出務(wù)實(shí)建議。

政協(xié)民主監(jiān)督要通過扎實(shí)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題；要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式增強(qiáng)實(shí)效；要注重從大處著眼、小處著手；要抓住關(guān)乎全局的主要問題,從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā),選好議題進(jìn)行民主監(jiān)督?？傊?，政協(xié)的民主監(jiān)督不能“但問耕耘，不問收獲”，而是要切實(shí)為分類分項(xiàng)解決相關(guān)問題提供有價(jià)值、有意義的參考意見和建議。