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推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們黨的重大戰(zhàn)略目標,也是人民群眾的重要期盼。在學習總書記關于人民政協(xié)工作的重要思想過程中,我們就如何通過加強和改進的人民政協(xié)工作,進一步發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢,以推進這一目標的實現(xiàn),進行了較為深入的思考。
一、在治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,重新思考人民政協(xié)的使命擔當,使理性思維的價值得以實現(xiàn)
總書記指出,“人民政協(xié)要主動適應新形勢,新任務的要求,全面增強履職本領”。學習總書記關于人民政協(xié)工作的重要思想,首先是對自身工作進行反省的過程,一個理性思考的過程。重點在“加強和改進”上下功夫,堅持問題導向,可以促使我們更好的認識自己,適應時代要求。
以往,政協(xié)機關干部配備的年齡因素,在隊伍中自然地形成一定的惰性;建言者而非實施者的角色安排,使隊伍情緒難免有些消極和被動;權力思維的慣性,不僅讓外界對政協(xié)有些輕視,也讓我們自己對工作有些輕慢;在這種情況下的工作,水準自然大打折扣。這其中,有外界對政協(xié)工作的誤解,也有我們對政協(xié)工作的誤讀,從某種意義上說是我們自己放逐了自己。對社會而言,付出了制度成本,卻沒有取得應有的制度收益。對個人而言,付出了人生的時間成本,卻沒有作出應有的人生貢獻。
思維方式?jīng)Q定著行為方式。新時代,意味著我國發(fā)展站到了新的歷史起點上,政協(xié)工作理所當然要在新的歷史起點上進行研究。對黑龍江而言,對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求更為迫切。政協(xié)要想在這一問題上破題,前提是要對人民政協(xié)工作進行一次系統(tǒng)性思考,實事求是的理性思考。明確人民政協(xié)在新時代的歷史使命、新時代的歷史責任、新時代的歷史擔當。尤其要在使命意識強化上、在進取精神的鍛造上、在參政議政的主動程度上、在政治協(xié)商的范圍上、在民主監(jiān)督的全新把握上、在參與社會變革的自覺程度上,進行系統(tǒng)性思考。新時代需要我們改變以往的思維方式,構建起政協(xié)工作新思維。有大局下的思考,才能有大局下的行動,沒有政協(xié)工作的新思維,就不會有政協(xié)工作的根本改變。
二、以國家治理體系的全局性視野,深入理解政協(xié)的性質(zhì)定位,使人民政協(xié)的使命價值得以實現(xiàn)
總書記指出,“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨,中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一制度是國家治理體系的重要組成部分,肩負著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大責任。
國家治理體系由眾多子系統(tǒng)構成,這個系統(tǒng)的核心,是中國共產(chǎn)黨。黨委、政府、人大、政協(xié)是國家治理的基本架構,缺少哪一部分都會失去平衡。政協(xié)組織是國家政治架構的一部分,意味著我們所承擔的工作是國家治理體系的一部分。我們的任務就是,通過我們的平臺,把各黨派、團體、各族各界集中起來,或進行政治協(xié)商,或參政議政,或進行民主監(jiān)督。只有這樣,國家政治架構的目的才能得以實現(xiàn),人民民主的目的才能得以實現(xiàn),黨和政府聽取各方面意見,完善決策渠道的目的才能得以實現(xiàn)。
從這個意義上來說,我們是國家政治的一部分,而且是具有結構性意義的一部分。在這樣的結構關系中,我們的缺位無疑會使治理結構失去平衡,使社會主義民主出現(xiàn)缺失,使黨和政府的決策缺少民意支撐。
人民政協(xié)的性質(zhì)決定了政協(xié)組織和政協(xié)委員使命重大。如何將這種重大表達出來,把重大的作用發(fā)揮出來卻并不容易。這首先需要政協(xié)組織有強烈的使命感,需要政協(xié)委員有強烈的使命感。因為有使命感才會有責任感,有責任感才能承擔相應的義務。
我們堅持在重大問題上持續(xù)建言,哈爾濱市政協(xié)關于《加強“731”舊址保護利用工作》的提案,得到習近平總書記及劉云山、劉延東等領導的批示。在全國兩會期間,姜國文主席提出的“以推進農(nóng)業(yè)標準化保障食品安全”建議,得到了國家領導同志和有關部門的重視,被《人民日報》《人民政協(xié)報》刊發(fā),被全國政協(xié)《大會簡報》《社情民意專報》采用。
哈爾濱的國企改革是一個難以解決的老問題,又是制約哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展的大問題。我們在這一問題上持續(xù)建言。作為常委會協(xié)商議題,我們沒有采用以往的三段式套路,而是既提出思路建議,又提供模式參考。由于報告對國企改革具有十分確切的借鑒意義,引起市委市政府的高度重視,市委書記在市委全會上公開推介我們的調(diào)研成果,市委出臺的關于國企改革的文件大量采用了我們的意見和建議,直接推動了我市的國企改革。
當我們將政協(xié)工作置于治理體系的大局之中,委員的思維方式有了明顯的轉變,使命感明顯增強。此前我們只是一個企業(yè)家,一個職員,或者是自由職業(yè)者。一旦成為政協(xié)委員,我們就是一個參與國家治理的政協(xié)委員,是參與國家政治進程的政協(xié)委員,是參與國家進步的政協(xié)委員。
三、從國家治理方式現(xiàn)代化的高度,理解政協(xié)工作的內(nèi)涵,使民主協(xié)商的時代價值得以實現(xiàn)
治理能力現(xiàn)代化的標志之一,就是在管理公共事務、提供公共服務的過程中,各個治理主體之間協(xié)商共事,實現(xiàn)共建共治共享的目標。 “人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。”發(fā)揮協(xié)商民主的作用,是治理方式現(xiàn)代化的題中應有之意。
需要注意的是,十八大以來,人民政協(xié)履行職能的時代背景發(fā)生了巨大的變化。中國特色社會主義進入新時代,社會的主要矛盾變成人民對美好生活的需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。同一時空下,巨大的歷史成就與繁多的社會問題共存。我們國家在經(jīng)歷一個從來沒有經(jīng)歷過的時代,我們經(jīng)歷著我們的祖先從來沒有經(jīng)歷過事情,生活從來沒有如此富裕,局面從來沒有如此復雜,社會問題從來沒有如此之多,人們的要求也從來沒有如此之高。與此同時,人民群眾對國家政治和社會生活的參與意識,對權力和利益的保護要求和表達訴求,對自身能力發(fā)揮自身價值的追求,呈現(xiàn)出越來越積極的趨勢。
協(xié)商是社會治理方式現(xiàn)代化的標志之一,也是解決現(xiàn)有社會矛盾的有效方式。在日益多元的現(xiàn)代社會,協(xié)商的作用更是日益凸顯。政協(xié)作為唯一的專門協(xié)商機構,承擔著特殊的協(xié)商職能。我們要從國家治理方式現(xiàn)代化的高度,理解新時代政協(xié)協(xié)商的意義,更多地將協(xié)商民主的優(yōu)勢轉化為治理效能。
近幾年,食品安全問題受到全社會的關注。哈爾濱作為農(nóng)業(yè)大市,食品安全一方面影響著百姓生活,一方面影響著綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此我們提出“創(chuàng)建國家全市食品安全城”建議。為了實現(xiàn)這一目的,我們幾乎動用了所有的協(xié)商手段。先是將食品安全問題作為委員的一般性提案提出,然后在較大范圍開展視察調(diào)研,進而推進到常委會層面進行專題協(xié)商,最后在市政協(xié)的全體會議上作為建議案再次提出。在這個問題上我們堅持不懈,毫不松勁,努力也有了成果,市委市政府采納了我們的建議,全市食品安全城建設于去年三月份開始啟動。
由此我們可以看到:政協(xié)沒有權力但很有力量,這力量來源于協(xié)商。權力具有支配的力量,協(xié)商具有說服的力量。工作中我們深深感到,協(xié)商出了解,協(xié)商出理解,協(xié)商出見解,協(xié)商出團結。