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把握時代內涵 彰顯政協作為
——吉林省松原市政協
習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，涵蓋了黨對人民政協的領導、人民政協性質定位、履職盡責、民主監(jiān)督等八個方面內容?？梢哉f，形成了黨中央最新、最系統(tǒng)、最全面的人民政協理論體系，標志著人民政協事業(yè)進入了大有作為的新時代。作為一名政協工作者，深感使命光榮、責任重大。結合工作實際，談幾點體會。
一、做好新時代人民政協工作，首要的是要堅持高位操作，著力強化各級黨委政府推進協商民主制度落實的長效機制,在解決“不好干”的問題上下功夫
自從黨的“十八大”提出，“要健全社會主義協商民主制度”，人民政協的地位和作用日益凸顯出來。習近平總書記指出，中國共產黨各級黨委要重視和支持人民政協事業(yè)發(fā)展，把人民政協政治協商作為重要環(huán)節(jié)，納入決策程序，對明確規(guī)定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施。黨的十八大之后，黨中央相繼出臺了包括《關于加強社會主義協商民主的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監(jiān)督工作的意見》三個規(guī)范性、綱領性、指導性文件，協商民主已經上升為國家治理體系和治理能力現代化建設的戰(zhàn)略內容。人民政協正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。從我們松原來說，近年來市委市政府高度重視政協工作，市委常委會每年年初都要專門審議市政協年度協商計劃，半年聽取工作情況匯報，支持市政協對“一府兩院”半年工作進行專題協商議政，市政府市長、副市長負責領辦督辦協商課題，積極支持市政協對全市重點工作進行民主監(jiān)督，政協在全市的政治影響力和參政議政工作得到了社會各界的充分認可。在充分肯定這些積極變化的同時，我們感覺到，強化建立各級黨委、政府深入推進協商民主制度落實的長效機制，還需要久久為功，不斷向基層延伸，向縱深推進。在實際工作中，特別是與縣市（區(qū)）政協的同志交流的時候，大家普遍感覺到，近年來各級黨委和政府盡管越來越重視政協協商民主工作，也為政協履職給予了積極支持和配合，但是，大家都有政協工作“不好干”的同感。“不好干”主要體現在：一是還有一些地方和部門對社會主義協商民主認識不夠，落實中央三個重要文件還不是很到位，還需要進一步形成一套完整規(guī)范有序的工作運行的長效機制。有人評論說，政協工作開展的效果如何，很大程度上取決于“開明的書記、聰明的市長、有影響力的主席”這三個要素。這種人格化的認識雖然片面，但也從一個側面反映出，還沒有真正形成黨委、政府、政協合力推進的工作格局和運行機制保證。比如：涉及多部門聯動的工作協調性工作很多，推進起來不是很容易；政協有些同志工作伸不開手腳，怕越位、怕給政府部門添亂的心理依然存在；有的工作暫時還需要靠個人的影響力去協調推動。二是受機構編制和干部職數的限制，基層政協組織普遍面臨人手緊張的問題，尤其是各縣區(qū)尤為嚴重。隨著政協民主協商、參政議政工作量的增加，很難滿足工作需要。三是委員和專委會人員的專業(yè)化程度不高。在審核委員資歷條件時，對委員的專業(yè)性把握還需要突出出來，這樣才能確保委員能力素質能夠適應形勢任務需要。另外，一些地方把年齡偏大、即將退休的干部調整到政協的崗位上來，給外界的感覺“政協是二線”或者當成“養(yǎng)老機構”，致使有些工作開展起來有一定難度。在此，希望省政協黨組建議省委進一步完善各級黨委政府推進落實協商民主工作的實施意見，規(guī)范工作流程和措施，把落實政協協商民主作為各級黨委年度考核的重要內容，形成常態(tài)化工作機制，更好地調動和發(fā)揮各級政協組織在區(qū)域政治經濟社會發(fā)展中的作用。
二、做好新時代人民政協工作，關鍵的是要增強制度自信，著力強化政協委員和干部對人民政協性質定位及自身角色認知，在解決“不想干”的問題上下功夫
去年全國“兩會”期間，《人民日報》曾刊發(fā)了《寫給代表委員的九句話》，“九項請記得”，每一項都是對過去“兩會”中存在的某種弊端現象的揭露，并直指這些不良風氣和現象，鄭重提醒代表委員，切記履行好自己的神圣職責，積極建言獻策，不要做“僵尸代表”，不當“沉默委員”。從基層政協來看，只要榮譽、不盡責任義務的委員大有人在。政協干部中，圖清閑不想干事的，也確實有之。我們感到，產生“不想干”問題的主要原因還是受過去傳統(tǒng)思維定式以及長期以來形成的“權力至上”扭曲的權力觀、地位觀和利益觀的影響，認為政協“說了不算”，是一個“說起來重要，做起來次要”的機構。另外，個別年齡偏大的政協干部不同程度存在“船到碼頭、車到站”“過渡兩年、等退休”的想法，不想謀事干事。這些歸根結底，還是對政協地位性質認識不清，對政協地位作用不夠自信、對自身職責認識不清造成的。
自信才能自立，這是推進履職能力現代化建設的前提。從去年開始，我們在市政協委員和政協干部中深入開展“增強制度自信和角色認知，做合格政協人”的討論活動，以此提升認識、凝聚共識。活動中力求做到“三個講清楚”：一是講清楚我國政治協商制度的特點和優(yōu)勢；二是講清楚社會主義協商民主在國家治理體系現代化建設中的重要作用；三是講清楚適應新形勢新要求，自己的職責所在和作用如何發(fā)揮。近兩年通過組織委員、干部參與各種考察培訓、建立秘書長聯席會議制度、開展座談討論、強化市縣區(qū)工作互動等載體形式，政協委員和各參加單位履職熱情空前高漲，履職盡責的自覺意識、主動意識明前增強。
三、做好新時代人民政協工作，突出的是要夯實自身建設政治基礎，著力推進制度創(chuàng)新和強化兩支隊伍建設，在解決“不會干”的問題上下功夫
自身建設的力度和成效，決定著政協履行職能的質量和水平。習近平總書記提出，人民政協要提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，強調政協委員要懂政協、會協商、善議政、守紀律、講規(guī)矩、重品行。對照這些新時代政協工作的新標準新要求，基層政協工作確實存在很大的提升空間。從我們市政協自身來看，我認為現在基層政協組織存在的最突出的問題就是“不會干”的問題。表現在政協組織上，為委員履職搭建的平臺少，提供載體和形式也不夠新穎，工作創(chuàng)新不夠，機關干部的能力和素質亟待提升；表現在委員身上，多數委員距離總書記關于“懂政協、善議政、會協商”的要求還有差距，履職意識、政策水平、履職能力還不強，有的不會說，不會寫，說不準，說不到點子上，建言不到關鍵處。產生“不會干”問題主要原因：一是對習近平總書記關于政協工作的重要論述領會不到位，還停留在提提議案、舉舉手的老套路上；二是對協商促進與政府促進的角色定位把握不準；三是圍繞中心、服務大局的切入方法不精準，履職水平和能力不高，致使工作效果不夠理想。所以，解決“不會干”的問題，是我們基層政協適應形勢，需要進一步研究和解決的主要問題。
面對新形勢新任務新要求，我們要打破過去固有思維，不斷推進政協工作制度的創(chuàng)新、委員和干部隊伍教育管理手段的創(chuàng)新，進一步規(guī)范履職行為，激發(fā)履職活力，強化履職保障。這一點，十二屆省政協為我們市縣兩級政協帶了個好頭，做出了表率，在工作規(guī)則、常規(guī)管理、量化考核、兩支隊伍建設等方面都出臺了一系列的創(chuàng)新性舉措。下一步，我們也要主動適應形勢要求，堅持把創(chuàng)新作為推動政協事業(yè)發(fā)展的原動力，切實加強政協履職能力建設。一是夯實履職的政治基礎和思想根基。把加強理論學習、提升思想認識、堅定理想信念放在首位，認真貫徹中央精神，全面落實省、市委要求，確保政協工作始終沿著正確的政治方向前進。進一步強化思想引領，認真學習領會習近平關于新時代人民政協的新思想，通過學習進一步堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，堅定履職盡責的政治方向，增強發(fā)揮自身作用的主動性和責任感。二是狠抓制度創(chuàng)新。進一步完善更加科學、規(guī)范、系統(tǒng)的會議組織、經常性工作、自身建設的制度體系，重新審議修訂各類議事規(guī)則，完善常委、委員履職考核辦法，建立主席聯系常委、委員工作制度，修訂各類活動工作細則、機關各項工作制度，讓委員和干部履職有章可循、有據可依，推進政協制度化、規(guī)范化建設。三是務實教育培訓手段。把加強理論學習貫穿政協工作的全過程，作為提高思想認識、提升能力素質的基礎工程，擺上重要位置，作為提升履職質量的重要手段，緊扣協商計劃，把圍繞議題的專門知識積累，作為議政建言的前置環(huán)節(jié)，做到年度有計劃，月月有安排。同時，鎖定履職要求，大力創(chuàng)新委員培訓載體，通過經常性學習，準確把握經濟社會發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，及時領會中央省市制定的各項方針政策和決策部署，確保能更好的把握履職重點，精準建言，精準獻策。四是推進履職載體和手段創(chuàng)新。在協商形式、監(jiān)督手段、提案督辦方式，以及協商成果的運用等方面，研究新辦法，探索新舉措，不斷豐富委員履職平臺和溝通渠道，力爭使政協工作影響力、傳播力進一步增強。五是提升機關服務保障能力。我們去年在機關組織開展了以“自信起來、嚴起來、學起來、干起來、活起來”為主要內容的“機關建設年”活動；今年又開展了以“立即干、馬上辦、標準高、效果好”為主要內容的“效率提升年”活動，上上下下反響強烈，效果很好。下一步，我們要學習借鑒省政協的做法，開展“三新”大討論，并以落實兩級黨組黨建主體責任落實為重點，深入推進機關黨風廉政建設，為政協事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。
這次理論研討會聽了與會同志的發(fā)言，思想很受觸動，大家對習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的理解、認識和領悟都很深刻，很多好的思考、見解和經驗很值得我們學習，希望以后我們多溝通。我們也將按照省政協這次理論研討會的指導和要求，不斷拓展視野和思維，創(chuàng)新工作舉措，力求將政協工作做實做好，開啟政協協商民主的新局面。
