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黨的十八大以來,習近平總書記對加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出一系列新思想、新部署、新要求,中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》),也對政協(xié)民主監(jiān)督工作作出安排部署。貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要指示及中共中央《意見》精神,必須從實際出發(fā),堅持問題導向,運用科學理論,切實解決民主監(jiān)督是什么、開展民主監(jiān)督靠什么、民主監(jiān)督做什么、民主監(jiān)督怎么做的問題,務求民主監(jiān)督工作取得實效。
一、提高思想認識,著力解決“不愿監(jiān)督”和“不敢監(jiān)督”的問題
解決民主監(jiān)督“短板”問題,必須首先解決民主監(jiān)督主體的主觀認識問題。針對政協(xié)委員中存在的開展民主監(jiān)督易得罪人、怕惹事的思想顧慮和畏難情緒,要引導委員深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述及中共中央《意見》精神,進行有針對性的釋疑解惑,幫助委員提高思想認識,使他們由“不愿監(jiān)督”和“不敢監(jiān)督”變?yōu)榉e極主動參與監(jiān)督。
一是引導委員全面準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的內涵要義。就是要從性質和定位上把握,民主監(jiān)督是依據(jù)政協(xié)章程,通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督;從原則和方法上把握,民主監(jiān)督是充分發(fā)揚民主、堅持協(xié)商民主原則的協(xié)商式監(jiān)督;從特點和優(yōu)勢上把握,民主監(jiān)督是以助力黨委政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力為目的,具有廣泛性和靈活性的協(xié)商式監(jiān)督。
二是引導委員正確認識政協(xié)民主監(jiān)督的特殊作用和重要意義。就是要引導委員深刻認識政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式,是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排,是與其他監(jiān)督相互配合,在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代重要作用的監(jiān)督。
三是積極為委員開展民主監(jiān)督工作創(chuàng)造條件。就是要切實提高政協(xié)民主監(jiān)督工作擺位。政協(xié)組織應把民主監(jiān)督工作納入年度協(xié)商計劃,并在政協(xié)會議中適當增加民主監(jiān)督議題;要在履職工作中突出民主監(jiān)督內容和作用,強化民主監(jiān)督工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。同時,切實提高黨政領導干部對政協(xié)民主監(jiān)督的認識,不斷增強其重視支持政協(xié)民主監(jiān)督和自覺接受民主監(jiān)督的意識,進一步夯實民主監(jiān)督工作基礎。
二、完善制度保障,著力解決“靠什么監(jiān)督”的問題
造成政協(xié)民主監(jiān)督的“弱化”,一定程度上是由于制度建設的薄弱,沒有為民主監(jiān)督主體建立起可以依憑的完善的保障體系。政協(xié)民主監(jiān)督依據(jù)政協(xié)章程進行,更需要在健全和完善民主監(jiān)督制度機制上積極探索。習近平總書記指出:“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制。”為此,落實民主監(jiān)督工作舉措,必須為民主監(jiān)督主體提供可靠的制度保障體系。
晉中市政協(xié)近年來之所以在推進民主監(jiān)督工作上取得一定成效,很重要的一條是得益于中共晉中市委、市人民政府在完善民主監(jiān)督制度機制上作出積極探索。晉中市委在《關于進一步加強新時期人民政協(xié)工作的十條意見》中,明確提出了對重大決策要主動協(xié)商在黨委決定之前、人大通過之前、政府實施之前,制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要先協(xié)商后決策、重要人事安排及群眾生活中重大問題要先協(xié)商后決策、制定地方重大政策要先協(xié)商后決策的“三在前、三在先”等制度規(guī)定。市政府在《人大代表建議和政協(xié)提案辦理辦法》中,明確了提案辦理工作實行主要領導負責制,提出承辦單位辦理提案必須召開黨組會議研究、單位“一把手”必須有明確的批示、答復件上必須由單位“一把手”簽字、重點提案必須由分管市長審核簽字的“四個必須”,以及要實現(xiàn)與提案者的走訪見面率100%、單位負責人審閱把關率100%和答復率100%的“三個百分百”要求。這些制度和規(guī)定,促進了協(xié)商在決策之前、監(jiān)督在實施之中要求的落實。
晉中市政協(xié)相繼制定出臺了一系列制度規(guī)定,對市政協(xié)組織實施民主監(jiān)督工作,對民主監(jiān)督主體參加民主監(jiān)督都提出明確要求。特別是針對民主監(jiān)督主體面臨的知情明政渠道不暢、溝通協(xié)調機制缺乏的問題,專門召開協(xié)商座談會,邀請政協(xié)參加單位、委員代表和黨政部門負責人進行廣泛協(xié)商,形成了關于健全知情明政機制的建議案,得到市委、市政府廣泛采納,及時提出了《關于進一步健全人民政協(xié)知情明政機制的意見》,完善了面向政協(xié)組織和政協(xié)履職主體的多層次參會制度和多渠道情況通報制度,進一步推動政協(xié)民主監(jiān)督邁上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。
三、做好專題監(jiān)督,著力解決“監(jiān)督什么”的問題
政協(xié)民主監(jiān)督內容關聯(lián)著黨政關切、民心所系,也直接關系著監(jiān)督實效。監(jiān)督全面開花或選題不準,就難以起到民主監(jiān)督應有的效果。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”這就要求,開展民主監(jiān)督工作必須堅持圍繞中心、服務大局,要胸懷全局,把準方向,突出重點;要聚焦黨政中心工作,精心選專題,找準發(fā)力點,努力做到“監(jiān)督監(jiān)在關鍵處”。
實踐證明,加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作,提高民主監(jiān)督工作實效,不在多而在精,不在廣而在準。晉中市政協(xié)近兩年來圍繞貧困縣精準扶貧任務、市城區(qū)東南外環(huán)快速化改造工程和市第一人民醫(yī)院遷建項目,以“小切口、大縱深”的方式,深入開展了助推政府職能部門行政效能提升的民主監(jiān)督問效工作。三個民主監(jiān)督小組深入實地察看情況、發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場督促,形成了報送市委、市政府的3個民主監(jiān)督專題建議案,主要領導都作出批示,責成相關部門和人員落實。這次民主監(jiān)督問效工作選題精準、措施得力、建議科學,得到黨政領導和有關部門高度重視,使得監(jiān)督成果有效轉化為推進工作的舉措,加快了工作進展,促進了政府職能部門作風轉變和效能提升,調動了委員履職積極性,得到人民群眾和社會各界廣泛好評,是落實“監(jiān)督監(jiān)在關鍵處”要求的一次成功實踐。
四、把握方式方法,著力解決“如何監(jiān)督”的問題
加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作,必須重視研究民主監(jiān)督工作規(guī)律,引導監(jiān)督主體綜合運用好民主監(jiān)督形式,并結合實際,積極探索民主監(jiān)督工作的方式方法,學會如何監(jiān)督,做到善于監(jiān)督。
一是要把握民主監(jiān)督的基本方法。就是要把握“協(xié)商式監(jiān)督”的內涵,運用好“協(xié)商”這個民主監(jiān)督的主要形式,把協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督工作之中,在“會協(xié)商”上體現(xiàn)“會監(jiān)督”,在擴大協(xié)商成效中提高監(jiān)督實效。晉中市政協(xié)探索建立的季度協(xié)商座談會制度,注重把協(xié)商與監(jiān)督有機結合起來,先后就強化協(xié)商民主機制建設、推進民主法治建設、優(yōu)化市城區(qū)基礎教育規(guī)劃布局、加快新型職業(yè)農民培育等重要問題,邀請各方面協(xié)商主體進行廣泛協(xié)商,以切中要害的真知灼見力促問題的解決,充分體現(xiàn)了“協(xié)商式監(jiān)督”的要義,有力促進了工作順利開展。
二是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用。就是要學會“提出意見、批評、建議”,力求使意見正確、批評中肯、建議可行。監(jiān)督要“真監(jiān)督”,切實做到習近平總書記所指出的那樣“敢于講真話、建諍言”。晉中市政協(xié)把提高民主監(jiān)督工作質量作為促進政協(xié)工作提質增效的重點之一,選聘敢講真話的專業(yè)人士擔任特約監(jiān)督員,選聘履職能力強的人員擔任反映社情民意信息特邀信息員,選聘專業(yè)水平高的各行業(yè)優(yōu)秀人才擔任市政協(xié)咨詢委員,為幫助履職主體提高專業(yè)素質、提升民主監(jiān)督實效發(fā)揮了積極作用。
三是要善于寓民主監(jiān)督于協(xié)商議政之中。就是要領會人民政協(xié)三項職能互為聯(lián)系、“你中有我,我中有你”的特點,既注重把民主監(jiān)督與協(xié)商議政結合起來,在協(xié)商議政活動中加強和改進民主監(jiān)督工作;又注重民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相區(qū)別,突顯民主監(jiān)督“通過調研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進”的獨特職能作用。晉中市政協(xié)在推進提案辦理協(xié)商中,組織提案者、督辦者與提案辦理者進行面對面協(xié)商交流,有利于監(jiān)督主體有針對性地提出意見、批評和建議,促進提案辦理者加快辦理進度。特別是開展重點提案督辦月活動,彰顯出民主監(jiān)督的特殊作用,促進了提案辦理質量穩(wěn)步提升、委員滿意度顯著提高。
四是要探索創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法。在選題上,要由定大題目向選“小切口”轉變,從大處著眼、小處入手,圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實,選擇黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的項目作為專題,深入實施民主監(jiān)督,提高民主監(jiān)督的精準性。在組織實施上,要由階段性監(jiān)督向跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督轉變,通過聽取監(jiān)督意見辦理情況通報、民主監(jiān)督“回頭看”等方式,促進監(jiān)督對象根據(jù)監(jiān)督意見做好整改,提高民主監(jiān)督的實效性。在評判手段上,要由單純看民主評議結果向看整改效果轉變,以監(jiān)督主體滿意、人民群眾滿意為評判標準,高質量提出意見、批評、建議,提高民主監(jiān)督的專業(yè)性和權威性。