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發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——河北省秦皇島市政協(xié) 郝占敏
習(xí)近平總書記在慶祝全國政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。那么，人民政協(xié)作為“重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”、作為“國家治理體系的重要組成部分”，其二者是什么關(guān)系，如何充分發(fā)揮協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，是各級政協(xié)組織在新時代必須要面對、認(rèn)識和實踐的一個重大課題。
一、推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，為發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主作用提出了新的時代要求
國家治理體系，就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，協(xié)商民主理所當(dāng)然地要實現(xiàn)廣泛多層制度化。
從實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式看。黨要實現(xiàn)自己的主張，不僅需要在黨內(nèi)有高度的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且需要在全社會為實現(xiàn)黨的主張形成廣泛共識和高度一致。而這些單靠行政和組織手段是難以實現(xiàn)的，必須充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，讓全社會各階層、各方面的積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā)出來，形成擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實現(xiàn)黨的主張而共同奮斗的良好局面。人民政協(xié)作為推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主工作做好了，才能推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，才能實現(xiàn)黨對國家和社會的有效治理。
從國家治理體系看。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是國家治理體系的集中體現(xiàn)。開展協(xié)商民主，讓人民當(dāng)家作主，共同關(guān)心、參與、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理的重要方式和有效手段。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)社會主義民主建設(shè)上、在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化上，具有不可替代的作用。人民政協(xié)作為“重要組成部分”，只有不斷在增強(qiáng)自身素質(zhì)上下功夫，提高履職能力和工作水平，才能努力適應(yīng)“現(xiàn)代化”的要求，才能為“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
從作為重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)看。人民政協(xié)開展協(xié)商民主的著力點應(yīng)放在“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個獨特屬性上。在發(fā)展社會主義協(xié)商民主進(jìn)程中，作為選舉以外讓人民參與國家生活和社會生活管理的制度和方式，政協(xié)的作用在于搭建平臺，讓各黨派、團(tuán)體和各族各界人士充分發(fā)表意見，與黨和政府就國家治理和社會治理重大問題進(jìn)行民主協(xié)商。通過協(xié)商，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這無疑顯示了人民政協(xié)的強(qiáng)大力量。
從實現(xiàn)“中國夢”的宏偉目標(biāo)看。在實現(xiàn)“中國夢”的偉大召喚中，需要凝聚起全社會各方面的智慧和力量。人民政協(xié)是凝聚智慧和力量的大平臺。只有發(fā)揮好這個廣闊平臺的作用，人民政協(xié)才能以全社會共同的目標(biāo)尋求最大公約數(shù)，以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合畫出最大同心圓，以協(xié)商民主凝聚強(qiáng)大正能量，以改革創(chuàng)新激發(fā)工作新活力，從而以人民政協(xié)的力量為實現(xiàn)“中國夢”作出自己的貢獻(xiàn)。
二、社會主義協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理中具有獨特優(yōu)勢社會主義協(xié)商民主是我國民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。而作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)其獨特優(yōu)勢也隨之彰顯了出來。聯(lián)系廣泛，便于了解情況；智力密集，便于集思廣益；位置超脫，便于公正行事；渠道暢通，便于充分表達(dá)。當(dāng)前，人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中彰顯其獨特優(yōu)勢，就要在四個方面下功夫：
在凝聚共識上下功夫。中共十九大對建設(shè)中國特色社會主義作出了總體部署，提出了奮斗目標(biāo)、描繪了宏偉藍(lán)圖、明確了總體布局和戰(zhàn)略布局。目標(biāo)越偉大，任務(wù)越艱巨，就越需要凝聚人心和共識。各級政協(xié)組織要通過組織民主協(xié)商活動，把各族各界人士的思想和行動凝聚到黨的十九大精神上來，凝聚到各級黨委為貫徹十九大精神提出的重大舉措上來，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，在實現(xiàn)偉大的中國夢進(jìn)程中貢獻(xiàn)力量。
在貢獻(xiàn)智慧上下功夫。人民政協(xié)在參與國家治理的過程中，要選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。發(fā)揮包容各界、聯(lián)系廣泛、人才集聚的有利條件，不斷提高咨政建言質(zhì)量，進(jìn)一步提升政協(xié)履職水平，發(fā)出人民政協(xié)好聲音。
在匯聚力量上下功夫。人民政協(xié)在組織構(gòu)成上具有廣泛代表性，這就決定了通過政協(xié)組織能夠建立一種新的有效的民主形式，使各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各階層人士，凝聚起全社會的智慧和力量，廣泛參與國家和社會事務(wù)管理，保證國家治理的有序推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 在化解矛盾上下功夫。國家是在解決矛盾中發(fā)展的，社會是在化解矛盾中進(jìn)步的，人民是在矛盾化解中走向和諧幸福的。人民政協(xié)由于聯(lián)系廣泛，便于及早發(fā)現(xiàn)矛盾；由于渠道暢通，便于了解社情民意；更由于堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，便于提出符合共同愿望的意見建議。各級政協(xié)組織一定要把人民政協(xié)的優(yōu)勢運用到化解矛盾工作中，站在全局的高度，從黨和人民的整體利益出發(fā)，協(xié)助黨委和政府化解矛盾，協(xié)調(diào)關(guān)系。
三、充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用
人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，最根本的是要堅持改革創(chuàng)新，最重要的是聚焦全黨全國工作大局，最急迫的是加強(qiáng)履職能力建設(shè)。
首先，要把民主協(xié)商置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。人民政協(xié)工作必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，民主協(xié)商更要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，只有這樣，協(xié)商民主才能融入到國家治理體系之中，才能有序有效地開展。對各級黨委來講，要認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》；把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。對政協(xié)來講，每年都要主動會同政府圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾利益的實際問題進(jìn)行精準(zhǔn)選題，研究制定協(xié)商年度工作計劃，并報請黨委研究批準(zhǔn)后實施；要利用好全體會議、議政性常委會議、專題協(xié)商座談會等平臺開展協(xié)商，同時抓好專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商；要創(chuàng)新協(xié)商的形式，加大協(xié)商密度，拓寬協(xié)商渠道，增強(qiáng)協(xié)商實效。要高質(zhì)量地開展協(xié)商，精準(zhǔn)選題是前提，調(diào)查研究是基礎(chǔ)，組織協(xié)商是手段，形成成果是目的，每個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真、深入、有序地開展。近年來，秦皇島市在這方面進(jìn)行了大膽探索，形成了“1+2+4+X”的協(xié)商格局，即：每年開展1次全體會議協(xié)商，開展2次議政性常委會議協(xié)商，開展4次季度專題座談會協(xié)商，以及若干次對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，收到了明顯效果。
其次，要把民主協(xié)商置于黨和國家工作大局之中。人民政協(xié)開展社會主義協(xié)商民主，參與國家治理，必須聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)。對于地方政協(xié)來說，就是要聚焦黨委、政府的中心工作，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大民生問題，組織開展民主協(xié)商活動。堅持議大事、抓大事，建真言、謀良策、出實招，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實事、民主監(jiān)督緊盯難事。要根據(jù)實際情況，選擇那些前瞻性、傾向性、苗頭性的問題開展專題協(xié)商議政，這些問題有的雖然切口小、專業(yè)性強(qiáng)，但立意深、影響大，小事不小，事關(guān)全局，必須采取靈活多樣、行之有效的協(xié)商方式和途徑，以提高協(xié)商效果。
第三，要把民主協(xié)商置于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程之中。在推進(jìn)這個進(jìn)程之中要努力做到以下幾點：一是讓協(xié)商主體知情明政。讓協(xié)商主體更及時、全面、準(zhǔn)確地了解黨委、政府重大決策部署，了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大民生問題的情況，為高質(zhì)量參與民主協(xié)商奠定基礎(chǔ)。二是構(gòu)建協(xié)商體系、完善協(xié)商格局。要讓全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議、專門委員會會議協(xié)商成為嚴(yán)格規(guī)范的協(xié)商體系；讓專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商座談會等協(xié)商活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；讓參加協(xié)商的各方有機(jī)會說話表達(dá)，使協(xié)商民主的氛圍更加寬松、和諧。三是創(chuàng)新組織方式。要根據(jù)開展協(xié)商的中心議題，靈活運用視察、調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等協(xié)商形式，組織各方面人士參與協(xié)商。制定具有規(guī)范性的協(xié)商形式模板和流程，尤其要注重增加交流互動環(huán)節(jié)，完善委員的訴求表達(dá)機(jī)制，鼓勵大家說真話、說實話。四是抓好成果運用。協(xié)商一定要形成結(jié)果，要通過制度安排保證主要的協(xié)商能達(dá)成某種共識。不要求次次協(xié)商都有結(jié)論，但不能只是協(xié)商總沒結(jié)論。應(yīng)保證協(xié)商出來的結(jié)果能管用，能體現(xiàn)在隨后的決策之中，體現(xiàn)在參與國家治理的實踐之中。
第四，要把民主協(xié)商置于對全國政協(xié)的新理念、新要求和新方式的領(lǐng)悟和實踐之中。十三屆全國政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對新時代人民政協(xié)工作提出了新要求新部署，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟，特別是要充分認(rèn)識到本屆政協(xié)在思想理念、工作重點和方式方法上，展現(xiàn)了新氣象，彰顯了新作為。起碼可概括為以下幾點：重視黨建，方向引領(lǐng)；強(qiáng)化學(xué)習(xí)，理論武裝；聚焦中心，服務(wù)大局；總體部署，上下聯(lián)動；求真務(wù)實，提質(zhì)增效；建言資政，參與治理；落實責(zé)任，跟蹤問效；統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格履職；狠抓隊伍，提高能力。這些理念和做法，既是對人民政協(xié)整體工作的要求，更是對推進(jìn)地方協(xié)商民主工作的指導(dǎo)。我們要適應(yīng)這一新常態(tài)，將這些理念和做法貫穿到協(xié)商民主的各個方面和全過程，唯如此才能增強(qiáng)協(xié)商民主的成效，發(fā)揮協(xié)商民主在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。
