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強化政協(xié)民主監(jiān)督職能 提升民主監(jiān)督實效
——北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會主任 柯文進

2018-09-18來源:中國政協(xié)網(wǎng)
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習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述,系統(tǒng)闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會主義協(xié)商民主的關(guān)系,對政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、監(jiān)督目的、工作重點、制度建設(shè)等作出了一系列重要論述,內(nèi)涵豐富,思想深邃,為做好新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了根本遵循。

一、深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述

一是政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出,新時期要著眼于“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”,繼續(xù)加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強監(jiān)督合力”。在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作,源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐,是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排。作為一種有組織的非權(quán)力監(jiān)督,人民政協(xié)民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨特作用,與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式共同構(gòu)成了我國社會主義監(jiān)督體系。長期以來,人民政協(xié)積極履行民主監(jiān)督職能,在“幫助中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策上作出了重要貢獻”。

二是政協(xié)民主監(jiān)督要聚焦黨和國家重大方針和重要決策部署的貫徹落實情況。政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容豐富,必須突出重點、有的放矢。習(xí)近平總書記指出,政協(xié)民主監(jiān)督要“重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”,要著力加強對“重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時期重要約束性指標(biāo)”、“脫貧攻堅”等領(lǐng)域的監(jiān)督,努力做到黨和政府抓什么、政協(xié)就配合抓什么,改革推進到哪里、政協(xié)監(jiān)督就跟進到哪里,人民群眾關(guān)心哪里、監(jiān)督力量就匯聚到哪里。

三是政協(xié)民主監(jiān)督要突出“問題導(dǎo)向”,要“敢于講真話、提批評”。習(xí)近平總書記指出,“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民要解決的問題的”。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的根本目的在于幫助黨和政府“查找問題、分析問題、解決問題”,克服“工作中的不足”,因此,要突出“問題導(dǎo)向”,重點針對存在的突出問題“建諍言、作批評”,“凡議國事,惟論是非,不徇好惡”,真正做到“敢于講真話,敢于進逆耳之言,真實反映群眾心聲”,確保監(jiān)督不流于形式、不浮于表面。

四是政協(xié)民主監(jiān)督要注重制度機制建設(shè)。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中明確提出,要“完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。”沒有規(guī)矩,不成方圓。只有強化政協(xié)民主監(jiān)督組織協(xié)調(diào)、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)的機制建設(shè),才能確保監(jiān)督工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要論述為新時期開展政協(xié)民主監(jiān)督指明了方向

一是堅持黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一,其政治屬性與生俱來。人民政協(xié)民主監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是由中國特色社會主義最本質(zhì)特征和共同思想政治基礎(chǔ)決定的。加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民主監(jiān)督工作的全過程和各方面,確保民主監(jiān)督在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。

二是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。政協(xié)民主監(jiān)督是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評和建議為主要形式進行的一種“協(xié)商式監(jiān)督”。“協(xié)商式監(jiān)督”既是政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位所在,也是其區(qū)別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的特色所在。要充分發(fā)揮政協(xié)“協(xié)商式監(jiān)督”的特色和優(yōu)勢,廣開言路、暢所欲言,讓各界人士、各方面的愿望呼聲、意見建議在政協(xié)的平臺上得到充分反映、全面表達(dá),幫助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。

三是強化政協(xié)民主監(jiān)督的“問題導(dǎo)向”。切中時弊、提出批評,是政協(xié)民主監(jiān)督的實質(zhì)所在。因此,政協(xié)民主監(jiān)督一定要堅持“瞄著問題去,追著問題走”,強化問題導(dǎo)向,抓住主要矛盾和矛盾主要方面,緊扣存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)多進諍言、多謀良策、多出實招,做到“建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。

四是加強民主監(jiān)督的調(diào)查研究。“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。政協(xié)民主監(jiān)督要力求避免沒有調(diào)查研究就籠而統(tǒng)之地提出意見,要堅持深入基層、深入實際、深入群眾,通過扎實調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、科學(xué)分析,實事求是反映情況,準(zhǔn)確提出批評和務(wù)實建議,推動各項改革發(fā)展措施落到實處,不斷增強政協(xié)民主監(jiān)督的實效。

三、切實把習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督的重要指示落到實處

一是突出政協(xié)民主監(jiān)督重點。當(dāng)前,首都發(fā)展進入了新階段,要進一步聚焦中心工作,緊緊圍繞加強首都“四個中心”功能建設(shè),提高“四個服務(wù)”水平,抓好“三件大事”,打好“三大攻堅戰(zhàn)”的工作主線,重點針對非首都功能疏解、“十三五”時期重要約束性指標(biāo)、污染防治攻堅、脫貧攻堅等事關(guān)首都改革發(fā)展的重大問題和關(guān)系群眾切身利益的實際問題進行監(jiān)督,為譜寫首都發(fā)展新篇章貢獻政協(xié)智慧和力量。

二是豐富政協(xié)民主監(jiān)督形式。堅持形式與內(nèi)容相匹配,在繼續(xù)采取組建財政預(yù)算民主監(jiān)督組等這種相對固定的組織形式的同時,通過增加政協(xié)年度協(xié)商計劃監(jiān)督性議題比重,確保民主監(jiān)督工作的時效性;促進民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,通過增加會議監(jiān)督性發(fā)言內(nèi)容、組織開展監(jiān)督性調(diào)研視察等方式,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于調(diào)研、民主評議、協(xié)商會議、大會發(fā)言等履職活動之中,形成便捷、暢通的民主監(jiān)督渠道。

三是規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作為一種有組織監(jiān)督的優(yōu)勢,著力健全完善組織機制和工作流程,研究制定民主監(jiān)督工作年度計劃,明確監(jiān)督的重點內(nèi)容和議題,進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),努力做到“有計劃、有題目、有載體、有成效”。

四是營造民主監(jiān)督良好氛圍。加強政協(xié)民主監(jiān)督教育學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)黨政干部主動接受政協(xié)民主監(jiān)督的自覺和“容得下批評”的胸懷。堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子,提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評,大力營造暢所欲言、各抒己見、理性有度的監(jiān)督氛圍,確保政協(xié)民主監(jiān)督能夠講真話、進諍言、出實招、謀良策。進一步加大政協(xié)民主監(jiān)督宣傳力度,積極營造良好的輿論環(huán)境,擴大政協(xié)民主監(jiān)督工作影響力。

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