核心價值觀，承載著一個民族，一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評價是非曲直的價值標(biāo)準(zhǔn)。

7月9日至14日，由全國政協(xié)提案委員會副主任干以勝帶隊，提案委員會部分委員，提案者代表，中央宣傳部、中央政法委、國務(wù)院法制辦等提案承辦單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研組，就“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”一題，在新疆、陜西兩省區(qū)進(jìn)行了重點提案督辦調(diào)研。

調(diào)研組走訪了新疆伊斯蘭教經(jīng)院、社區(qū)便民警務(wù)站，參觀了陜甘邊照金革命紀(jì)念館、薛家寨革命舊址，考察梁家河新農(nóng)村建設(shè)試點等地，了解了兩省區(qū)推進(jìn)社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，與兩省有關(guān)部門就如何進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，德、法相濟(jì)，促使社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)進(jìn)程，如何更好地傳承與保護(hù)紅色文化資源，促進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展進(jìn)行了座談交流，并就相關(guān)具體問題提出了意見和建議。

■以德治融入法治

“價值觀支配著人們的行為，價值觀的底線決定著人們行為的底線。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員陳道明在其《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法制類電視節(jié)目的提案》中提出，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，為推進(jìn)法治中國建設(shè)添磚加瓦。弘揚(yáng)主流價值觀，提升道德層水準(zhǔn)，需將法治精神浸潤其中，引導(dǎo)民眾崇尚法治、信仰法治。

黃作興常委在其提案《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀要著力解決制度機(jī)制建設(shè)的提案》中提出，引導(dǎo)大家把核心價值觀作為言行準(zhǔn)則，應(yīng)有明確的規(guī)范，特別是重視正面典型宣揚(yáng)和反面典型警示工作，營造自覺實行的濃厚氛圍，樹立正風(fēng)正氣。袁偉霞、周文彰等委員也提出了推動核心價值觀入憲、入法，德法相濟(jì)，讓社會主義核心價值觀落地生根，枝繁葉茂的意見建議。

今年兩會后，“把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”被確定為全國政協(xié)重點提案題目，由提案委員會通過調(diào)研進(jìn)行督辦。

由提案委員會編輯的調(diào)研手冊中，收集多位政協(xié)委員有關(guān)“社會主義核心價值觀入法、入規(guī)”的提案，在多份提案中都提到：作為道德層面的核心價值觀，是不可逾越的底線。而保障底線不被突破，使核心價值觀能夠在實踐中真正起到引領(lǐng)人們行為的作用的，就是用法律法規(guī)形式將底線確定下來。

社會主義核心價值觀不僅僅是一句24個字的口號，它是我們的道德規(guī)范，更是行為準(zhǔn)則。作為約束日常行為的道德規(guī)范，我們更需要常態(tài)化、制度化，更應(yīng)在制度建設(shè)上體現(xiàn)其核心價值觀的精神。“道德踐行離不開法律約束，法治建設(shè)也有賴于道德支持。”調(diào)研組組長干以勝表示。

“一個社會有它的核心價值觀，法律必須保護(hù)這種核心價值觀得到張揚(yáng)。我們的法律通過規(guī)范具體的行為，從事這樣的建設(shè)，才能將精神文明建設(shè)落到實處。”參加督辦調(diào)研的提案人之一、全國政協(xié)委員王長江說。

“將核心價值觀融入法治建設(shè)是道德引領(lǐng)建設(shè)的支撐和保障。畢竟核心價值觀是道德文化教育的范疇，還應(yīng)從重視道德建設(shè)開始抓起，特別是要重視誠信建設(shè)中的契約精神。”洪天慧委員是全國婦聯(lián)原副主席，她的觀點既有學(xué)術(shù)代表性，又有其界別背景。她說，提升道德水準(zhǔn)的重中之重，是重視對契約精神和法制精神的培育。“當(dāng)人們對法律充滿敬畏之心時，自然會提升道德水準(zhǔn)。”

■讓道德滋養(yǎng)法治

兩只遒勁有力的手掌，中間托著一個稚嫩的娃娃。這是調(diào)研組在新疆烏魯木齊中級法院的宣教展示區(qū)看到的一個作品。在展示區(qū)，“關(guān)愛”、“廉潔”、“執(zhí)法如山”等近百個雕塑、工藝、書法作品，巧妙融法治精神。

烏魯木齊市中級人民法院負(fù)責(zé)人說，法院還引進(jìn)“合適未成年人”參加庭審，并以圓桌審判的方式審理了一起未成年人案件。體現(xiàn)了法院對未成年人的特殊保護(hù)，為失足少年走上新生之路提供了有力的司法保護(hù)。

在24個字的社會主義核心價值觀中，“法治”二字分量深厚。

“讓法治精神成為一種信念，需要有對法治所蘊(yùn)含的價值觀高度認(rèn)同的心理機(jī)制。”在干以勝看來，一個人的道德覺悟提升了，就會自覺尊法學(xué)法守法用法；全社會的道德水準(zhǔn)提升了，法治建設(shè)才會有堅實的基礎(chǔ)。

“用道德滋養(yǎng)法治，以法治建設(shè)推動核心價值觀枝繁葉茂。”胡凌云委員認(rèn)為，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須發(fā)揮道德的教化作用，為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

陜西省近年來積極探索加強(qiáng)道德文化領(lǐng)域相關(guān)立法，深入實施“居民公約再造”行動，開展“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區(qū)和村莊活動，以修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約為切入點，注重家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)基層文明自治。

此外，陜西省還以社會信用體系建設(shè)為突破口，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、曝光、威懾和懲戒力度，在全社會倡導(dǎo)誠信之風(fēng)，讓社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。

“任何立法都有價值判斷和價值觀導(dǎo)向作用，而社會主義核心價值觀則應(yīng)當(dāng)是我國立法的靈魂所在，并應(yīng)充分體現(xiàn)在法律法規(guī)中，對法治建設(shè)起統(tǒng)領(lǐng)作用。”干以勝說。

調(diào)研組認(rèn)為，社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容大部分在我國現(xiàn)行憲法和法律中得到了體現(xiàn)，但也有一些具體法律法規(guī)反映不清晰，以致有時在執(zhí)行中，特別是在自由裁量權(quán)較大的情況下，與核心價值觀的取向不完全一致。

調(diào)研組建議，應(yīng)當(dāng)明確地把社會主義核心價值觀作為立法的指導(dǎo)思想，并按照指導(dǎo)思想對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，讓法律法規(guī)為社會建立起“跳起來，夠得著”的要求和導(dǎo)向，為核心價值觀的培育和弘揚(yáng)提供支持。

■底線需要法治的支撐

法治是社會文明的基石。維護(hù)社會公平正義，司法就是最后一道防線。唯有充分用好法律這道“硬規(guī)矩”，用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，社會主義核心價值觀才能有效轉(zhuǎn)化為人們的實際行動。

調(diào)研組在烏魯木齊和西安與有關(guān)部門座談時，邀請了當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T參加。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會和陜西省宣傳部向調(diào)研組反映：各地在推動過程中經(jīng)常遇到?jīng)]有上位法指導(dǎo)的尷尬境地。

烏魯木齊市委副書記、政法委書記安征宇在座談會上向調(diào)研組介紹，在地方立法過程中，經(jīng)常會遇到一些難題和困難，比如說在一些個人信用制度設(shè)計和失信行為分級分類，以及聯(lián)合懲戒制度設(shè)計等方面，都需要強(qiáng)有力的上位法的依據(jù)。

“個人信用制度體系建設(shè)方面，如果我們在地方立法時，沒有上位法的支撐，很多涉及減損個人權(quán)利、增設(shè)個人義務(wù)這些條款的時候，一般都很難通過。”延安市文明辦負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組。

“法與德是行為規(guī)范，規(guī)范的背后是理念。將社會主義核心價值觀融入法治，就在于以思想引領(lǐng)規(guī)范，以規(guī)范傳導(dǎo)理念。”延安市檢察院負(fù)責(zé)人也表示，但要讓每一次公平正義有所體現(xiàn)，讓公民感受到法律的公平正義，“有時也僅僅是個非常美好的愿景。”

該負(fù)責(zé)人表示，實現(xiàn)社會主義核心價值觀與法治融合涉及國家層面立法。“而現(xiàn)存的一個怪狀是，很多法律嚴(yán)重滯后，思想引領(lǐng)在前面走，法律、制度在后面跑。”

“在地方立法的過程中有時候各行業(yè)部門會根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行細(xì)化，但是對地方而言可能有一定的難度，需要國家層面來進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和認(rèn)定。”安征宇向調(diào)研組呼吁，應(yīng)從國家層面的加快推進(jìn)上位法出臺，盡快為各地立法提供指導(dǎo)。

“中央需要在上位法方面做出一些頂層設(shè)計。”王長江委員表示。此前，他也曾建議建立社會主義核心價值觀指導(dǎo)和審議機(jī)構(gòu)，研究細(xì)化社會主義核心價值觀和“法治績效”的評估體系，供相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門對公職人員進(jìn)行評價時采用。

“核心價值觀融入法治是一個需要各個部門共同推進(jìn)、全社會廣泛參與的系統(tǒng)工程，涵蓋了社會事務(wù)和人們生活的方方面面，沒有局外之人沒有例外之事。”劉川生委員在座談會上表示，各地各部門應(yīng)明確職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

“還需要道德、法治、規(guī)約齊頭并進(jìn)。”王長江委員說，在一個實施依法治國基本方略的國家，法治是推動社會主義核心價值觀建設(shè)的必要手段，而法治的前提是有法可依。

不過，王長江也坦陳，推動一種正確的價值觀深入人心并升華為日常行為準(zhǔn)則的工作，并非一朝一夕可完成之事。“缺少上位法或者說是指導(dǎo)性的頂層設(shè)計，也不能簡單地理解是上級工作范疇。要把推進(jìn)核心價值觀融入法治建設(shè)作為一個系統(tǒng)看待，要素之間如何連接、協(xié)同，也屬于上位法指導(dǎo)、頂層設(shè)計范疇。”

走訪中，調(diào)研組欣喜地看到，新疆、陜西兩省區(qū)從開展愛國主義教育活動、文明社區(qū)創(chuàng)建活動、志愿服務(wù)活動，到制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范，全民行動、人人參與的局面不斷形成。

調(diào)研組成員一致認(rèn)為，隨著社會主義核心價值觀的要求不斷轉(zhuǎn)化為法律的精神、宗旨、原則，法律更好地體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則，推動社會主義道德的養(yǎng)成和踐行。

“道德底線的支撐就是法律約束。把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，是社會主義法律體系樹立起的鮮明道德導(dǎo)向。”劉川生說。

■融入法治需要“接地氣”

堅持把核心價值觀融入法治宣傳教育，堅持法治宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法普法意識，加強(qiáng)法治文化和道德涵養(yǎng)，是調(diào)研組在陜西了解到法治宣傳的一項經(jīng)驗。

據(jù)介紹，陜西人民法院新聞發(fā)布制度在實踐中不斷健全，及時對重大案件有關(guān)情況進(jìn)行公開回應(yīng)。同時，送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動在各地開展得有聲有色，助推群眾的文明意識和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

此外，陜西省公、檢、司部門依托信息技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新載體和方式，講好中國法治故事，傳播中國法治強(qiáng)音，在全國司法也別具特色。

不過，讓全社會短時間內(nèi)形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，并非易事。

在弘揚(yáng)核心價值觀方面，如何讓優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和宣傳手段接地氣，進(jìn)而起到深入人心、潛移默化的作用，調(diào)研組成員也在走訪過程中提出自己的看法。

全國政協(xié)提案委員會駐會副主任田杰認(rèn)為，核心價值觀融入法治建設(shè)要與紅色資源相結(jié)合。“以延安為例，比起其他地區(qū)，有諸多豐厚的紅色文化教育資源，很多年輕人來到這里親身體會一下，對其道德情操培育絕對有震撼效果。”

田杰說，他一路走訪一路思考，沿途看到的都是具有延安精神的紅色文化資源，這也是核心價值觀的重要要素，但地方政府并沒有重視其宣教作用。

田杰建議深入挖掘紅色文化資源的精神內(nèi)涵，通過打造系列紅色文化品牌，在潛移默化中傳播紅色文化，弘揚(yáng)革命精神，保存紅色文化。“通過發(fā)掘人物、故事、挖掘思想，打造內(nèi)容豐富的優(yōu)秀的宣教產(chǎn)品，讓前來參訪的人們接受熏陶，入腦、入耳、入心。”

劉川生則關(guān)注優(yōu)秀文化的在校教育與社會主義核心價值觀的關(guān)系。她認(rèn)為，學(xué)校教育對人生價值觀影響伴隨終身，具有厚重的歷史內(nèi)涵和極具生命力的紅色文化，已作為一種文化血脈植根于人民大眾的情感深處和認(rèn)知世界。她建議，應(yīng)繼續(xù)挖掘紅色文化中的優(yōu)秀基因，大力推動與核心價值觀一致的優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)文化，進(jìn)條文、進(jìn)基層、進(jìn)陣地，最終深入每個學(xué)生的頭腦。

不僅僅是宣傳工作，司法工作者在日常工作中更要接地氣。

據(jù)介紹，陜西省政法委每年都在全省109個縣區(qū)組織公、檢、法、司滿意度排名榜。通過民意調(diào)研，倒逼司法工作者盡職盡責(zé)和執(zhí)法為民的意識常態(tài)化。

“我們最終要讓百姓知道，只有百姓滿意了，我們的工作才算是做好了。”中共延安市委常委、宣傳部部長柯昌萬說，社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵，不僅體現(xiàn)在立法過程中，也要體現(xiàn)在法律法規(guī)的執(zhí)行和實施中。

“法治宣傳教育方式方法上要創(chuàng)新，在服務(wù)工作上方式方法也要創(chuàng)新。”干以勝說，未來法治建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。“尤其是面對年輕人，他們關(guān)系到中國的未來，民族的未來。加強(qiáng)對年輕人的教育，我們需要在工作方式方法實時創(chuàng)新，適應(yīng)新時期的新要求。”