核心價值觀，承載著一個民族，一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評價是非曲直的價值標準。

7月9日至14日，由全國政協(xié)提案委員會副主任干以勝帶隊，提案委員會部分委員，提案者代表，中央宣傳部、中央政法委、國務院法制辦等提案承辦單位有關部門負責同志組成調(diào)研組，就“把社會主義核心價值觀融入法治建設”一題，在新疆、陜西兩省區(qū)進行了重點提案督辦調(diào)研。

調(diào)研組走訪了新疆伊斯蘭教經(jīng)院、社區(qū)便民警務站，參觀了陜甘邊照金革命紀念館、薛家寨革命舊址，考察梁家河新農(nóng)村建設試點等地，了解了兩省區(qū)推進社會主義核心價值觀融入法治建設的現(xiàn)狀、存在的問題，與兩省有關部門就如何進一步弘揚社會主義核心價值觀，德、法相濟，促使社會主義核心價值觀融入法治建設進程，如何更好地傳承與保護紅色文化資源，促進社會主義文化繁榮發(fā)展進行了座談交流，并就相關具體問題提出了意見和建議。

■以德治融入法治

“價值觀支配著人們的行為，價值觀的底線決定著人們行為的底線。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員陳道明在其《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法制類電視節(jié)目的提案》中提出，要以社會主義核心價值觀為引領，為推進法治中國建設添磚加瓦。弘揚主流價值觀，提升道德層水準，需將法治精神浸潤其中，引導民眾崇尚法治、信仰法治。

黃作興常委在其提案《關于培育和踐行社會主義核心價值觀要著力解決制度機制建設的提案》中提出，引導大家把核心價值觀作為言行準則，應有明確的規(guī)范，特別是重視正面典型宣揚和反面典型警示工作，營造自覺實行的濃厚氛圍，樹立正風正氣。袁偉霞、周文彰等委員也提出了推動核心價值觀入憲、入法，德法相濟，讓社會主義核心價值觀落地生根，枝繁葉茂的意見建議。

今年兩會后，“把社會主義核心價值觀融入法治建設”被確定為全國政協(xié)重點提案題目，由提案委員會通過調(diào)研進行督辦。

由提案委員會編輯的調(diào)研手冊中，收集多位政協(xié)委員有關“社會主義核心價值觀入法、入規(guī)”的提案，在多份提案中都提到：作為道德層面的核心價值觀，是不可逾越的底線。而保障底線不被突破，使核心價值觀能夠在實踐中真正起到引領人們行為的作用的，就是用法律法規(guī)形式將底線確定下來。

社會主義核心價值觀不僅僅是一句24個字的口號，它是我們的道德規(guī)范，更是行為準則。作為約束日常行為的道德規(guī)范，我們更需要常態(tài)化、制度化，更應在制度建設上體現(xiàn)其核心價值觀的精神。“道德踐行離不開法律約束，法治建設也有賴于道德支持。”調(diào)研組組長干以勝表示。

“一個社會有它的核心價值觀，法律必須保護這種核心價值觀得到張揚。我們的法律通過規(guī)范具體的行為，從事這樣的建設，才能將精神文明建設落到實處。”參加督辦調(diào)研的提案人之一、全國政協(xié)委員王長江說。

“將核心價值觀融入法治建設是道德引領建設的支撐和保障。畢竟核心價值觀是道德文化教育的范疇，還應從重視道德建設開始抓起，特別是要重視誠信建設中的契約精神。”洪天慧委員是全國婦聯(lián)原副主席，她的觀點既有學術代表性，又有其界別背景。她說，提升道德水準的重中之重，是重視對契約精神和法制精神的培育。“當人們對法律充滿敬畏之心時，自然會提升道德水準。”

■讓道德滋養(yǎng)法治

兩只遒勁有力的手掌，中間托著一個稚嫩的娃娃。這是調(diào)研組在新疆烏魯木齊中級法院的宣教展示區(qū)看到的一個作品。在展示區(qū)，“關愛”、“廉潔”、“執(zhí)法如山”等近百個雕塑、工藝、書法作品，巧妙融法治精神。

烏魯木齊市中級人民法院負責人說，法院還引進“合適未成年人”參加庭審，并以圓桌審判的方式審理了一起未成年人案件。體現(xiàn)了法院對未成年人的特殊保護，為失足少年走上新生之路提供了有力的司法保護。

在24個字的社會主義核心價值觀中，“法治”二字分量深厚。

“讓法治精神成為一種信念，需要有對法治所蘊含的價值觀高度認同的心理機制。”在干以勝看來，一個人的道德覺悟提升了，就會自覺尊法學法守法用法；全社會的道德水準提升了，法治建設才會有堅實的基礎。

“用道德滋養(yǎng)法治，以法治建設推動核心價值觀枝繁葉茂。”胡凌云委員認為，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須發(fā)揮道德的教化作用，為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

陜西省近年來積極探索加強道德文化領域相關立法，深入實施“居民公約再造”行動，開展“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進社區(qū)和村莊活動，以修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約為切入點，注重家風家訓建設，引領社區(qū)基層文明自治。

此外，陜西省還以社會信用體系建設為突破口，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、曝光、威懾和懲戒力度，在全社會倡導誠信之風，讓社會主義核心價值觀融入法治建設。

“任何立法都有價值判斷和價值觀導向作用，而社會主義核心價值觀則應當是我國立法的靈魂所在，并應充分體現(xiàn)在法律法規(guī)中，對法治建設起統(tǒng)領作用。”干以勝說。

調(diào)研組認為，社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容大部分在我國現(xiàn)行憲法和法律中得到了體現(xiàn)，但也有一些具體法律法規(guī)反映不清晰，以致有時在執(zhí)行中，特別是在自由裁量權(quán)較大的情況下，與核心價值觀的取向不完全一致。

調(diào)研組建議，應當明確地把社會主義核心價值觀作為立法的指導思想，并按照指導思想對現(xiàn)有法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，讓法律法規(guī)為社會建立起“跳起來，夠得著”的要求和導向，為核心價值觀的培育和弘揚提供支持。

■底線需要法治的支撐

法治是社會文明的基石。維護社會公平正義，司法就是最后一道防線。唯有充分用好法律這道“硬規(guī)矩”，用法治手段解決道德領域突出問題，社會主義核心價值觀才能有效轉(zhuǎn)化為人們的實際行動。

調(diào)研組在烏魯木齊和西安與有關部門座談時，邀請了當?shù)氐乃痉ú块T參加。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會和陜西省宣傳部向調(diào)研組反映：各地在推動過程中經(jīng)常遇到?jīng)]有上位法指導的尷尬境地。

烏魯木齊市委副書記、政法委書記安征宇在座談會上向調(diào)研組介紹，在地方立法過程中，經(jīng)常會遇到一些難題和困難，比如說在一些個人信用制度設計和失信行為分級分類，以及聯(lián)合懲戒制度設計等方面，都需要強有力的上位法的依據(jù)。

“個人信用制度體系建設方面，如果我們在地方立法時，沒有上位法的支撐，很多涉及減損個人權(quán)利、增設個人義務這些條款的時候，一般都很難通過。”延安市文明辦負責人告訴調(diào)研組。

“法與德是行為規(guī)范，規(guī)范的背后是理念。將社會主義核心價值觀融入法治，就在于以思想引領規(guī)范，以規(guī)范傳導理念。”延安市檢察院負責人也表示，但要讓每一次公平正義有所體現(xiàn)，讓公民感受到法律的公平正義，“有時也僅僅是個非常美好的愿景。”

該負責人表示，實現(xiàn)社會主義核心價值觀與法治融合涉及國家層面立法。“而現(xiàn)存的一個怪狀是，很多法律嚴重滯后，思想引領在前面走，法律、制度在后面跑。”

“在地方立法的過程中有時候各行業(yè)部門會根據(jù)自己的實際情況進行細化，但是對地方而言可能有一定的難度，需要國家層面來進行統(tǒng)一的規(guī)范和認定。”安征宇向調(diào)研組呼吁，應從國家層面的加快推進上位法出臺，盡快為各地立法提供指導。

“中央需要在上位法方面做出一些頂層設計。”王長江委員表示。此前，他也曾建議建立社會主義核心價值觀指導和審議機構(gòu)，研究細化社會主義核心價值觀和“法治績效”的評估體系，供相關機構(gòu)和部門對公職人員進行評價時采用。

“核心價值觀融入法治是一個需要各個部門共同推進、全社會廣泛參與的系統(tǒng)工程，涵蓋了社會事務和人們生活的方方面面，沒有局外之人沒有例外之事。”劉川生委員在座談會上表示，各地各部門應明確職責，強化協(xié)調(diào)配合。

“還需要道德、法治、規(guī)約齊頭并進。”王長江委員說，在一個實施依法治國基本方略的國家，法治是推動社會主義核心價值觀建設的必要手段，而法治的前提是有法可依。

不過，王長江也坦陳，推動一種正確的價值觀深入人心并升華為日常行為準則的工作，并非一朝一夕可完成之事。“缺少上位法或者說是指導性的頂層設計，也不能簡單地理解是上級工作范疇。要把推進核心價值觀融入法治建設作為一個系統(tǒng)看待，要素之間如何連接、協(xié)同，也屬于上位法指導、頂層設計范疇。”

走訪中，調(diào)研組欣喜地看到，新疆、陜西兩省區(qū)從開展愛國主義教育活動、文明社區(qū)創(chuàng)建活動、志愿服務活動，到制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范，全民行動、人人參與的局面不斷形成。

調(diào)研組成員一致認為，隨著社會主義核心價值觀的要求不斷轉(zhuǎn)化為法律的精神、宗旨、原則，法律更好地體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則，推動社會主義道德的養(yǎng)成和踐行。

“道德底線的支撐就是法律約束。把道德要求貫徹到法治建設中，是社會主義法律體系樹立起的鮮明道德導向。”劉川生說。

■融入法治需要“接地氣”

堅持把核心價值觀融入法治宣傳教育，堅持法治宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合，強化執(zhí)法普法意識，加強法治文化和道德涵養(yǎng)，是調(diào)研組在陜西了解到法治宣傳的一項經(jīng)驗。

據(jù)介紹，陜西人民法院新聞發(fā)布制度在實踐中不斷健全，及時對重大案件有關情況進行公開回應。同時，送法進機關、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)活動在各地開展得有聲有色，助推群眾的文明意識和法治觀念進一步增強。

此外，陜西省公、檢、司部門依托信息技術手段，不斷創(chuàng)新載體和方式，講好中國法治故事，傳播中國法治強音，在全國司法也別具特色。

不過，讓全社會短時間內(nèi)形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，并非易事。

在弘揚核心價值觀方面，如何讓優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和宣傳手段接地氣，進而起到深入人心、潛移默化的作用，調(diào)研組成員也在走訪過程中提出自己的看法。

全國政協(xié)提案委員會駐會副主任田杰認為，核心價值觀融入法治建設要與紅色資源相結(jié)合。“以延安為例，比起其他地區(qū)，有諸多豐厚的紅色文化教育資源，很多年輕人來到這里親身體會一下，對其道德情操培育絕對有震撼效果。”

田杰說，他一路走訪一路思考，沿途看到的都是具有延安精神的紅色文化資源，這也是核心價值觀的重要要素，但地方政府并沒有重視其宣教作用。

田杰建議深入挖掘紅色文化資源的精神內(nèi)涵，通過打造系列紅色文化品牌，在潛移默化中傳播紅色文化，弘揚革命精神，保存紅色文化。“通過發(fā)掘人物、故事、挖掘思想，打造內(nèi)容豐富的優(yōu)秀的宣教產(chǎn)品，讓前來參訪的人們接受熏陶，入腦、入耳、入心。”

劉川生則關注優(yōu)秀文化的在校教育與社會主義核心價值觀的關系。她認為，學校教育對人生價值觀影響伴隨終身，具有厚重的歷史內(nèi)涵和極具生命力的紅色文化，已作為一種文化血脈植根于人民大眾的情感深處和認知世界。她建議，應繼續(xù)挖掘紅色文化中的優(yōu)秀基因，大力推動與核心價值觀一致的優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)文化，進條文、進基層、進陣地，最終深入每個學生的頭腦。

不僅僅是宣傳工作，司法工作者在日常工作中更要接地氣。

據(jù)介紹，陜西省政法委每年都在全省109個縣區(qū)組織公、檢、法、司滿意度排名榜。通過民意調(diào)研，倒逼司法工作者盡職盡責和執(zhí)法為民的意識常態(tài)化。

“我們最終要讓百姓知道，只有百姓滿意了，我們的工作才算是做好了。”中共延安市委常委、宣傳部部長柯昌萬說，社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵，不僅體現(xiàn)在立法過程中，也要體現(xiàn)在法律法規(guī)的執(zhí)行和實施中。

“法治宣傳教育方式方法上要創(chuàng)新，在服務工作上方式方法也要創(chuàng)新。”干以勝說，未來法治建設工作任重道遠。“尤其是面對年輕人，他們關系到中國的未來，民族的未來。加強對年輕人的教育，我們需要在工作方式方法實時創(chuàng)新，適應新時期的新要求。”