編者按

 

職工安置是去產(chǎn)能工作的重中之重。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和各方面共同努力下，去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置工作進(jìn)展平穩(wěn)有序，但也還存在部分地區(qū)崗位創(chuàng)造難、部分勞動(dòng)者就業(yè)難、部分企業(yè)關(guān)系處置難、工作深入推進(jìn)難等困難和問(wèn)題。7月6日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

 

■全國(guó)政協(xié)常委，中華全國(guó)總工會(huì)原副主席、書(shū)記處書(shū)記徐振寰：積極主動(dòng)做好去產(chǎn)能中職工安置工作

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視去產(chǎn)能中職工安置工作，作出一系列決策部署。這項(xiàng)工作既重要又復(fù)雜，還存在一些值得注意的問(wèn)題。一是去產(chǎn)能任務(wù)重地區(qū)安置壓力較大，二是解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的職工再就業(yè)比較困難，三是“4050”人員再就業(yè)較困難，四是有些職工社保問(wèn)題較突出。為此，建議：

 

一、進(jìn)一步拓寬就業(yè)安置渠道。堅(jiān)持多轉(zhuǎn)崗少下崗甚至不下崗，建立去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口就業(yè)協(xié)作機(jī)制。探索市場(chǎng)化解決就業(yè)安置途徑，發(fā)展小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，拓展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等安置新通道。對(duì)失業(yè)、“失聯(lián)”人員，增加公益性崗位托底幫扶。對(duì)吸納下崗職工再就業(yè)的企業(yè)進(jìn)一步加大稅費(fèi)減免力度。

 

二、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。對(duì)企業(yè)自行組織的轉(zhuǎn)崗、技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)職工自行參加培訓(xùn)，獲得證書(shū)或認(rèn)證的，也可考慮給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金列支范圍和覆蓋面，重點(diǎn)支持受影響企業(yè)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

 

三、加大社會(huì)保障兜底力度。對(duì)去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)和“4050”人員，探索由中央和地方財(cái)政一次性補(bǔ)齊繳足社保欠費(fèi)。做好下崗失業(yè)人員社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實(shí)社保待遇。把農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，符合條件的納入社會(huì)救助范圍。督促地方政府配套資金足額到位，進(jìn)一步放寬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，向產(chǎn)業(yè)單一、資源枯竭、獨(dú)立工礦區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)傾斜，探索用于社保補(bǔ)繳等方面。

 

四、依法保障職工民主權(quán)利。要督促企業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中嚴(yán)格依法履行民主程序，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)；做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)職工正確看待利益關(guān)系調(diào)整，支持參與改革；健全職工安置情況調(diào)研監(jiān)測(cè)機(jī)制，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)保利集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐念沙：職工再就業(yè)不能推向社會(huì)但必須走向市場(chǎng)

 

關(guān)于去產(chǎn)能過(guò)程中國(guó)企職工就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，我的觀點(diǎn)是“不能推向社會(huì)，但必須走向市場(chǎng)”。

 

在去產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)主要面臨三大問(wèn)題：一是資產(chǎn)大幅減值在賬務(wù)上不好處理；二是債務(wù)重組難度大；三是職工再就業(yè)不容易。第三個(gè)問(wèn)題是關(guān)注的重點(diǎn)，在國(guó)企層面，職工再就業(yè)同樣面臨幾個(gè)困難：一是技能相對(duì)單一，就業(yè)面狹窄；二是心理上有體制依賴；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，再就業(yè)難上加難。

 

國(guó)有企業(yè)應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，負(fù)起必要社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)新的“下崗潮”。但必須明確，在推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革的今天，國(guó)有企業(yè)也必須打破“鐵飯碗”，要多措并舉，消化分流富余職工。即要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)職工再就業(yè)“必須走向市場(chǎng)”。一是打破“體制內(nèi)”的思維慣性，認(rèn)可市場(chǎng)化的靈活就業(yè)模式；二是企業(yè)要面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型自救，搞活企業(yè)也解決就業(yè)，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，就地轉(zhuǎn)型至關(guān)重要；三是宏觀上通過(guò)優(yōu)勢(shì)整合消化人員；四是通過(guò)國(guó)企改革，避免出現(xiàn)大規(guī)模再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)此，建議：

 

一、去產(chǎn)能企業(yè)職工是培育新技能還是發(fā)揮舊技能，要依據(jù)不同情況，分類政策做到精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)上崗。

 

二、加大對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題企業(yè)的扶持和監(jiān)督。

 

三、搞好基層調(diào)研，堅(jiān)持抓好落實(shí)不放松，從上到下一以貫之，不留死角，實(shí)施“一企一策”，使政策紅利惠及每一名職工。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，開(kāi)灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張文學(xué)：破解去產(chǎn)能中的債務(wù)和歷史遺留問(wèn)題

 

2017年，去產(chǎn)能工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，隨著去產(chǎn)能工作不斷深入，一些問(wèn)題和矛盾將集中顯現(xiàn)。一是債務(wù)問(wèn)題，二是歷史遺留問(wèn)題。

 

用市場(chǎng)化法治化手段解決債務(wù)問(wèn)題缺乏具體操作辦法。從山西、陜西、山東、河北等省實(shí)際操作情況看，各金融機(jī)構(gòu)選擇對(duì)象嚴(yán)，附加條件高。符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)很少，債轉(zhuǎn)股成功率很低。債務(wù)問(wèn)題不解決，一方面主體企業(yè)負(fù)債率攀升，成本升高，負(fù)擔(dān)加重。另一方面企業(yè)信譽(yù)等級(jí)下降，融資困難。將直接影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工分流安置。

 

關(guān)于歷史遺留問(wèn)題，比如弱勢(shì)群體幫扶無(wú)渠道。企業(yè)內(nèi)部的工亡遺屬、病亡遺屬、傷殘職工、孤寡老人等弱勢(shì)群體，國(guó)家有政策給予生活補(bǔ)助，但企業(yè)關(guān)閉退出后，無(wú)資金來(lái)源。對(duì)此，建議：

 

一、制定債轉(zhuǎn)股配套政策。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)操作的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定債轉(zhuǎn)股企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確指導(dǎo)目錄，制定可操作性政策措施，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂和完善破產(chǎn)法，依法依規(guī)處理好去產(chǎn)能企業(yè)涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。

 

二、關(guān)于傷殘職工的安置問(wèn)題，建議將去產(chǎn)能企業(yè)的工亡遺屬、病亡遺屬、傷殘職工、孤寡老人的生活補(bǔ)貼費(fèi)用對(duì)口納入養(yǎng)老保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民銀行西安分行行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局陜西省分局局長(zhǎng)白鶴祥：去產(chǎn)能過(guò)程中應(yīng)平衡企業(yè)利益與銀行債權(quán)

 

去產(chǎn)能過(guò)程中，企業(yè)與銀行之間存在須臾相關(guān)的利益，應(yīng)將兩者利益統(tǒng)一起來(lái)，平衡好雙方關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合對(duì)陜西煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況的調(diào)研，建議：

 

一、滿足企業(yè)合理的資金需求和正當(dāng)權(quán)益。金融管理部門(mén)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取“有扶有控”的信貸政策和差別化金融服務(wù)，避免“一刀切”對(duì)待去產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)資源儲(chǔ)量豐富、具有成本優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)、安全管理規(guī)范的煤炭企業(yè)，引導(dǎo)去產(chǎn)能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)妥善處理去產(chǎn)能企業(yè)的存量債務(wù)。對(duì)于能夠繼續(xù)生產(chǎn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)需求的企業(yè)，通過(guò)債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等方式，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)杠桿率和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于因去產(chǎn)能而關(guān)閉的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷(xiāo)、停息掛賬等銀企雙方都能接受的政策措施，支持去產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。

 

三、依法維護(hù)金融債權(quán)。建議地方政府高度重視金融債權(quán)保護(hù)，定期發(fā)布去產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)情況，減少去產(chǎn)能債務(wù)處置過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題，加強(qiáng)金融債權(quán)的立案和執(zhí)法力度。針對(duì)去產(chǎn)能集中地區(qū)的法人金融機(jī)構(gòu)不良率較高的問(wèn)題，地方政府應(yīng)支持其依法維護(hù)債權(quán)，維護(hù)金融和經(jīng)濟(jì)安全。

 

四、研究有關(guān)去產(chǎn)能企業(yè)的“統(tǒng)借統(tǒng)貸”債務(wù)處置措施。建議金融監(jiān)管部門(mén)牽頭研究，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)分割處置的具體政策，對(duì)關(guān)停產(chǎn)能涉及的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行剝離和核銷(xiāo)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，河北省政協(xié)主席付志方：去產(chǎn)能穩(wěn)就業(yè)需多方面加大支持力度

 

去產(chǎn)能是黨中央的重大決策，是河北省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗。

 

河北是去產(chǎn)能和職工安置就業(yè)的重點(diǎn)省份，其特殊性主要表現(xiàn)在：起步早、范圍廣；超額壓、減量大；負(fù)擔(dān)重、財(cái)力緊；民企多、損失大。對(duì)此，建議：

 

一、加大財(cái)政支持力度。增加社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的專項(xiàng)預(yù)算資金，對(duì)轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)職工加大稅收優(yōu)惠力度。

 

二、加大政策支持力度。一是出臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)支持政策，加大支持與幫扶力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是出臺(tái)鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納去產(chǎn)能職工就業(yè)的政策。對(duì)積極吸納去產(chǎn)能失業(yè)職工的各類企業(yè)，建議給予稅收優(yōu)惠、企業(yè)貸款、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。三是調(diào)整完善退休退養(yǎng)、援企穩(wěn)崗、特定政策補(bǔ)助等政策。放寬去產(chǎn)能企業(yè)職工退休條件，落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。

 

三、加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。針對(duì)去產(chǎn)能各行業(yè)以及國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)之間存在的差異性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和分類施策。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，山西省副省長(zhǎng)張復(fù)明：多舉措支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置

 

山西煤炭行業(yè)2016年關(guān)閉退出煤礦25座，分流安置職工2萬(wàn)人。2017年要關(guān)閉退出18座煤礦，分流安置職工1.5萬(wàn)人。山西職工分流安置工作的一些做法受到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的肯定。當(dāng)前山西煤炭行業(yè)去產(chǎn)能與國(guó)有企業(yè)多項(xiàng)改革任務(wù)疊加，職工分流安置壓力陡然加大，希望國(guó)家在以下方面予以支持：

 

一、增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，放寬失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，構(gòu)建有利于解除職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂的基本補(bǔ)償機(jī)制。建議加大對(duì)主要產(chǎn)煤省去產(chǎn)能企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，幫助去產(chǎn)能企業(yè)清償欠薪欠保問(wèn)題，提高職工安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高職工自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性。建議將山西列入擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出試點(diǎn)范圍。

 

二、盡快出臺(tái)關(guān)閉煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，構(gòu)建降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、充實(shí)分流安置資金的善后機(jī)制。建議盡快出臺(tái)關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置辦法和細(xì)則，對(duì)關(guān)停煤礦銀行債務(wù)實(shí)行暫時(shí)停息掛賬，使企業(yè)能夠調(diào)配更多可用“財(cái)力”用于職工分流安置。

 

三、加快減量置換新核準(zhǔn)礦井的審批與建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建關(guān)停煤礦職工分流安置的接續(xù)機(jī)制。建議對(duì)這些新置換項(xiàng)目開(kāi)辟手續(xù)辦理綠色通道，力爭(zhēng)這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目早開(kāi)工，早投產(chǎn)，成為分流安置職工的可靠“接盤(pán)”領(lǐng)域。

 

四、將山西主要煤炭城市列入資源型城市培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的重點(diǎn)支持范圍，構(gòu)建提升就業(yè)吸納能力的協(xié)同機(jī)制。建議給予山西資源型城市更多的支持，納入國(guó)家接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，在構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系上予以政策扶植，加快形成企業(yè)、城市、地區(qū)協(xié)同發(fā)力吸納就業(yè)的局面。

 

五、建議對(duì)煤企開(kāi)展常態(tài)性轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)予以支持，構(gòu)建資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下提升職工再就業(yè)能力的內(nèi)生機(jī)制。建議大力度支持煤炭企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性、經(jīng)常性、儲(chǔ)備性轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：著力解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的再就業(yè)問(wèn)題

 

要實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)，重要的是抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。

 

一、充分發(fā)揮中小服務(wù)型企業(yè)在吸納再就業(yè)中的主體作用

 

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展比重與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重還存在一定的缺口。盡管服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為我國(guó)吸納再就業(yè)的主渠道，但潛力尚未充分釋放出來(lái)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)同步，必須重視中小服務(wù)型企業(yè)發(fā)展。建議：一是把扶持服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)方向，出臺(tái)相關(guān)支持性措施；二是盡快在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┴?fù)面清單管理，鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

 

二、把公益法人作為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)之一

 

我國(guó)由于公益性法人制度改革尚未破題，使其在擴(kuò)大就業(yè)中的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。未來(lái)幾年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，公益領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)?？赡苡袛?shù)倍增長(zhǎng)空間。建議：一是推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)公益組織一視同仁，使政府購(gòu)買(mǎi)成為公益性組織擴(kuò)大就業(yè)的重要?jiǎng)恿?；二是廢除公益性組織就業(yè)歧視，在社保、職稱評(píng)定等方面實(shí)現(xiàn)與體制內(nèi)事業(yè)單位平等，提升公益性組織吸引就業(yè)的能力。

 

三、以擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)教育為重點(diǎn)強(qiáng)化政府再就業(yè)職能

 

由于職業(yè)培訓(xùn)教育發(fā)展滯后，“大國(guó)工匠”、技工技師嚴(yán)重短缺。再以養(yǎng)老護(hù)理為例，實(shí)際需要1000萬(wàn)有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員，但實(shí)際供給嚴(yán)重短缺。建議：一是盡快出臺(tái)“去產(chǎn)能”中下崗工人的職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，由政府購(gòu)買(mǎi)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；二是將部分行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定權(quán)下放給有條件的行業(yè)組織、社會(huì)組織；三是利用社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育，并把發(fā)展職業(yè)教育作為教育結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍：重視發(fā)展共享經(jīng)濟(jì) 有效擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

 

共享經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)模式，不僅創(chuàng)造了許多新業(yè)態(tài)，更帶動(dòng)了大量就業(yè)。共享單車(chē)提供的維修、運(yùn)輸?shù)葝徫痪蜆I(yè)門(mén)檻較低，職工稍加培訓(xùn)即可上崗，共享單車(chē)在為消費(fèi)者帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

 

伴隨共享單車(chē)的火爆，共享汽車(chē)已嶄露頭角，共享車(chē)位、共享雨傘等也有望成為新業(yè)態(tài)……這種人人共享的模式大大方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，也加快了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制的變革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了新引擎，更為社會(huì)就業(yè)開(kāi)拓了新渠道。為此，建議：

 

一、政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)以一種“包容”心態(tài)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的良好氛圍。組織力量對(duì)“共享經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)模式加以研究，并出臺(tái)相應(yīng)管理政策與規(guī)定，盡早明確政府、企業(yè)、用戶的角色和職責(zé)，規(guī)范、監(jiān)督共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)政府還需加快制定有關(guān)稅收減免、貸款優(yōu)惠、就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)和支持更多下崗職工參與共享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 

二、依靠市場(chǎng)力量加快發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要依靠財(cái)政資金，技術(shù)進(jìn)步及市場(chǎng)拓展都較為緩慢。而民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新迭代快，同時(shí)社會(huì)資本的大量涌入，也更有利于推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府需注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

三、不斷完善共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。政府應(yīng)與企業(yè)攜手建立用戶個(gè)人信用體系，促進(jìn)用戶健康的共享消費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)研究動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，激勵(lì)用戶參與共享運(yùn)營(yíng)，以降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，錦繡控股集團(tuán)董事局主席管飛：為再就業(yè)培訓(xùn)立法

 

去產(chǎn)能是去掉落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能及其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。在這個(gè)過(guò)程中，不可避免地將使部分職工失去原有的工作機(jī)會(huì)。而安置、就業(yè)及再就業(yè)是去產(chǎn)能企業(yè)員工分流的三個(gè)方向。安置重在保障職工的基本生活需求，就業(yè)側(cè)重為法定年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人提供可以獲取報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的工作；再就業(yè)強(qiáng)調(diào)職工通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能及綜合素質(zhì)得到提高，可以從事之前不能勝任的工作，是更高層次的就業(yè)。

 

沒(méi)有再就業(yè)培訓(xùn)等再教育環(huán)節(jié)，員工很難勝任新工作，尤其是從落后產(chǎn)能過(guò)渡到先進(jìn)產(chǎn)能。再就業(yè)培訓(xùn)立法是再就業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證，是構(gòu)建勞動(dòng)者終身再就業(yè)培訓(xùn)體系的法律保障。

 

但是，我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律的現(xiàn)狀是：缺乏系統(tǒng)性，有關(guān)再就業(yè)培訓(xùn)法律條文散見(jiàn)于《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律文件；缺乏操作性，再就業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)偏重指導(dǎo)性，其條款中鼓勵(lì)、引導(dǎo)性詞語(yǔ)偏多，強(qiáng)制性要求較少；針對(duì)性不強(qiáng)，例如沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的立法；滯后社會(huì)發(fā)展，核心法律《職業(yè)教育法》頒布于1996年。

 

對(duì)此，建議出臺(tái)專門(mén)的《再就業(yè)培訓(xùn)法》，并修訂《職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定：明確再就業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中各實(shí)施主體的法律關(guān)系；明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用與分配，并與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤；構(gòu)建再就業(yè)培訓(xùn)體系，明確培訓(xùn)類型、對(duì)象及實(shí)施主體；構(gòu)建職業(yè)技能資格體系、規(guī)范技能訓(xùn)練。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，上海建工集團(tuán)股份有限公司副總工程師、總工程師辦公室主任王美華：提高標(biāo)準(zhǔn) 為去產(chǎn)能行業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)拓寬渠道

 

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展綠色建筑，推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土，對(duì)鋼鐵、水泥行業(yè)去產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝升級(jí)改造和職工知識(shí)更新，實(shí)現(xiàn)職工就業(yè)再就業(yè)起到了積極作用。為此，就提高標(biāo)準(zhǔn)，為去產(chǎn)能行業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)拓寬渠道，提出建議：

 

一、增加需求動(dòng)力，提高建筑用材標(biāo)準(zhǔn)和建筑品質(zhì)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)設(shè)立扶貧幫困專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民有條件地改善房屋居住環(huán)境，提高農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)，增加有效需求。提高建筑用材標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑產(chǎn)品耐久性和居住環(huán)境的舒適性，推動(dòng)建材、建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，促進(jìn)職工再就業(yè)向職業(yè)化和技能化發(fā)展。

 

二、注重市場(chǎng)監(jiān)管，擴(kuò)大建筑綠色、高標(biāo)準(zhǔn)材料的應(yīng)用范圍。目前，我國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)中高低水平的內(nèi)容并存，在實(shí)踐中，由于多種原因，往往低標(biāo)準(zhǔn)選用較多，而高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用較為困難。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)建筑工程采用綠色、高標(biāo)準(zhǔn)建材，使落后產(chǎn)能生產(chǎn)的鋼材和水泥等材料在建筑市場(chǎng)上沒(méi)有生存空間，逐步提高建筑用材的標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻。促進(jìn)建筑用材走出去，合理利用有效產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)職工就業(yè)和再就業(yè)。

 

三、加大基礎(chǔ)研究，為提高建筑用材指標(biāo)提供技術(shù)支持。一方面，在建筑標(biāo)準(zhǔn)中加大500MPa鋼筋的應(yīng)用范圍，合理減少32.5等級(jí)水泥的應(yīng)用，逐步增加42.5等級(jí)水泥在建筑工程中的占比。與此同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)600MPa以上高強(qiáng)鋼筋及C80以上高強(qiáng)混凝土在建筑工程中應(yīng)用的科研投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)性研究，特別是抗震性能研究，為標(biāo)準(zhǔn)制訂提供科學(xué)依據(jù)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，南燁實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)，長(zhǎng)治高科產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長(zhǎng)李建明：多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納安置職工

 

去產(chǎn)能過(guò)程中，職工就業(yè)再就業(yè)需防止產(chǎn)生新的冗員、形成新包袱，加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

當(dāng)前煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作主要集中在企業(yè)，但去產(chǎn)能中職工轉(zhuǎn)變身份或轉(zhuǎn)入失業(yè)通道難，真正離開(kāi)原有企業(yè)的較少。煤炭鋼鐵主產(chǎn)地多屬于中西部地區(qū)，這些地區(qū)多數(shù)縣市經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；政府提供的公益崗位和就業(yè)崗位非常有限；職工文化水平低、技能單一等，創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率不高，不少安置職工不符合社會(huì)兜底政策等，企業(yè)最終承擔(dān)了職工安置的大頭和重任。企業(yè)出于完成安置任務(wù)考慮，把內(nèi)部退養(yǎng)、歇工政策、內(nèi)部開(kāi)辟新輔助崗位，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目等作為安置手段，讓分流職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)，既保證了去產(chǎn)能順利推進(jìn)，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有益。隨著煤炭鋼鐵去產(chǎn)能力度的逐步加大，職工再就業(yè)安置任務(wù)也越來(lái)越大。對(duì)此，建議：

 

一、縣域經(jīng)濟(jì)把就業(yè)放在優(yōu)先位置。適當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持發(fā)展當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)、市場(chǎng)有前景、就業(yè)吸納能力較好的產(chǎn)業(yè)，如勞動(dòng)密集型加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等。

 

二、加大對(duì)產(chǎn)煤地生態(tài)修復(fù)力度，用財(cái)政植樹(shù)造林資金、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金等，啟動(dòng)大規(guī)模植樹(shù)造林工程、生態(tài)修復(fù)工程，這樣既能創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，吸納一部分安置職工，也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為后續(xù)發(fā)展提供條件。

 

三、企業(yè)內(nèi)部挖潛發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)煤炭鋼鐵企業(yè)依托現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)和人員，發(fā)展家政業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，開(kāi)辟新就業(yè)崗位。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖：出臺(tái)配套政策 促進(jìn)民企去產(chǎn)能就業(yè)再就業(yè)

 

作為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，我從民企的角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議：

 

一、希望出臺(tái)一些針對(duì)性政策。此輪去產(chǎn)能過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)面臨很大壓力。而去產(chǎn)能的很多政策都是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的，所以民企在執(zhí)行過(guò)程中，不少政策不能落地。比如，現(xiàn)在有一些退休提前五年的退養(yǎng)政策，在民企里實(shí)現(xiàn)不了。又比如，“公益性崗位兜底”僅針對(duì)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)職工中的40、50人員，民企的農(nóng)民工無(wú)法享受。建議加大定向幫扶力度，通過(guò)更有針對(duì)性的措施幫助民企職工平穩(wěn)過(guò)渡。

 

二、希望轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能夠享受下崗職工再就業(yè)的一些培訓(xùn)政策。就這個(gè)問(wèn)題，我考察了地方的一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)在其轉(zhuǎn)型中，2000多名職工轉(zhuǎn)到新產(chǎn)業(yè)里，需要大量的培訓(xùn)資金，但是，這部分職工沒(méi)有下崗，按照政策，培訓(xùn)資金就批不下來(lái)。建議在政策上給予一些培訓(xùn)上的支持，體現(xiàn)平等。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院原黨委書(shū)記顏輝：做好去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置工作

 

此次去產(chǎn)能涉及不少歷史較久的廠礦職工，由于集中于城鎮(zhèn)，世代務(wù)工，有些職工的處境并不如家鄉(xiāng)有地的農(nóng)民工。在化解產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)程中，企業(yè)職工必須要救，要有基本的資助與安置。對(duì)此，建議：

 

一、設(shè)立“去產(chǎn)能企業(yè)職工生活保障基金”?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障體系雖有作用，但應(yīng)對(duì)眾多企業(yè)需要關(guān)閉退出、兼并重組則杯水車(chē)薪。

 

二、有條件的地區(qū)允許接近退休年齡的職工內(nèi)退與提前退休。這會(huì)給社保養(yǎng)老增加較大的壓力，各方意見(jiàn)也難統(tǒng)一。建議算清大賬，特事特辦。

 

三、明確政府與社會(huì)是職工就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)的主體。新技能培訓(xùn)是職工就業(yè)再就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但讓去產(chǎn)能企業(yè)對(duì)下崗失業(yè)職工搞技能培訓(xùn)并不現(xiàn)實(shí)。一方面企業(yè)沒(méi)有錢(qián)，另一方面培訓(xùn)后也難有崗位安排就業(yè)。目前各地人社部門(mén)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)人均400-1000元不等，普遍偏少。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)也沒(méi)有放開(kāi)管好的有效機(jī)制。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的今天，勞動(dòng)者的技能素質(zhì)如不能相應(yīng)提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升無(wú)從談起。另外，現(xiàn)在70%以上的職工在非公企業(yè)就業(yè)，業(yè)主對(duì)技能培訓(xùn)投入少，顧慮多。這個(gè)龐大群體的技能培訓(xùn)工作事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也應(yīng)列入議程，及早謀劃布局。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，鼎立律師事務(wù)所首席律師施杰：去產(chǎn)能，法律制度要跟進(jìn)

 

通過(guò)重組、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)等無(wú)需退出市場(chǎng)的企業(yè)，如何保障職工安置基金發(fā)揮作用，提幾點(diǎn)建議：

 

一、明確職工安置資金應(yīng)優(yōu)先于企業(yè)債權(quán)。企業(yè)安置資金來(lái)源主要有兩種形式，一是企業(yè)自有資金，二是政府撥付的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。企業(yè)在重組過(guò)程中，企業(yè)職工有權(quán)請(qǐng)求企業(yè)支付職工安置基金，但是這項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)是否有優(yōu)先效力？現(xiàn)有法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)此作出明確規(guī)定。但是職工安置問(wèn)題的優(yōu)先權(quán)問(wèn)題，關(guān)系到企業(yè)不能同時(shí)支付安置資金與企業(yè)債權(quán)人的債權(quán)時(shí)，職工能否獲得相應(yīng)保障以及獲得保障金額的大小。建議在設(shè)計(jì)職工安置資金相關(guān)規(guī)則時(shí)，明確去產(chǎn)能企業(yè)在重組過(guò)程中，職工請(qǐng)求企業(yè)支付安置資金權(quán)優(yōu)先于其他債權(quán)人。

 

二、職工安置基金?？蠲庥趦鼋Y(jié)。職工安置專項(xiàng)基金用于維持職工基本生活保障。如果法院凍結(jié)職工安置基金，就意味著去產(chǎn)能企業(yè)的職工生計(jì)或?qū)o(wú)法保障，安置基金撥付目的也就不能實(shí)現(xiàn)。因此，無(wú)論企業(yè)有無(wú)生還希望，職工安置基金都只能用于因去產(chǎn)能而轉(zhuǎn)崗、失業(yè)的職工。

 

三、建立職工安置資金專用賬戶，與企業(yè)資金相分離。如果安置資金與企業(yè)財(cái)產(chǎn)已混合，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足職工安置需求。這個(gè)賬戶內(nèi)資金只能?？顚Ｓ茫⑶覍⒙毠ぐ仓觅Y金專用賬戶交由職工代表大會(huì)或工會(huì)監(jiān)督管理，由此減少資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，以便更好維護(hù)職工權(quán)益。

 

■滴滴出行創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO程維：分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)

 

當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。去年11月，人社部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，專門(mén)提出“支持滴滴公司等分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，幫助去產(chǎn)能失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)停工企業(yè)職工通過(guò)從事移動(dòng)出行行業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，增加收入。”按照文件總體部署，滴滴成立專項(xiàng)小組，拿出3000萬(wàn)元去產(chǎn)能幫扶專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并與人社部門(mén)、去產(chǎn)能企業(yè)探索合作模式，幫助去產(chǎn)能企業(yè)職工做滴滴司機(jī)，取得初步成效。

 

新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)形勢(shì)靈活，就業(yè)門(mén)檻和成本較低，對(duì)去產(chǎn)能職工再就業(yè)起到了較大的幫助作用。根據(jù)2016年全年數(shù)據(jù)，滴滴平臺(tái)的1750萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)中，有238.4萬(wàn)來(lái)自各類去產(chǎn)能行業(yè)。也有一些突出困難：一是400多個(gè)城市對(duì)交通領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了監(jiān)管細(xì)則，除戶籍和車(chē)牌限制外，還對(duì)車(chē)輛軸距、排量、價(jià)格設(shè)立了門(mén)檻，擋住了很多再就業(yè)職工。二是很多地方政策排除了兼職可能性，很多本已實(shí)現(xiàn)的就業(yè)可能面臨再失業(yè)。三是平臺(tái)并不掌握去產(chǎn)能職工的信息，無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別，很難做到精準(zhǔn)幫扶。對(duì)此，建議：

 

一、從分享經(jīng)濟(jì)角度，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的研究和重視，把工業(yè)和信息的結(jié)合作為去產(chǎn)能工作的一條道路來(lái)研究。

 

二、針對(duì)去產(chǎn)能的城市和行業(yè)出臺(tái)一些鼓勵(lì)措施，降低與安全無(wú)關(guān)的門(mén)檻和規(guī)定，使更多失業(yè)職工加入分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。掌握去產(chǎn)能職工的一些信息，做到精準(zhǔn)幫扶；相關(guān)部門(mén)宣傳分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)對(duì)去產(chǎn)能就業(yè)做出的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)嘗試新業(yè)態(tài)。

 

7月3日，發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們會(huì)繼續(xù)做好去產(chǎn)能人員的就業(yè)和安置工作。

 

■攀鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、黨委常委楊槐：落實(shí)中央去產(chǎn)能政策 促進(jìn)國(guó)企職工就業(yè)再就業(yè)

 

攀鋼作為老三線企業(yè)，抓住國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革、鋼鐵去產(chǎn)能等政策機(jī)遇，主動(dòng)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，大力調(diào)整產(chǎn)線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源，深徹改革，平穩(wěn)有序分流安置職工3萬(wàn)多人，減員幅度超過(guò)1/3。就此，談幾點(diǎn)建議：

 

一、為切實(shí)幫助企業(yè)解決好“人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、企業(yè)往哪里走”等重大難題，國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金要更具有針對(duì)性。重點(diǎn)向資源枯竭型城市、就業(yè)容納能力較弱的地區(qū)、經(jīng)營(yíng)困難、職工收入長(zhǎng)期偏低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜；地方政府應(yīng)對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的存量土地有效利用給予更加優(yōu)惠的政策。改革企業(yè)要克服“等靠要”思想，不能指望國(guó)家的政策解決所有企業(yè)的問(wèn)題，要主動(dòng)作為。

 

二、在分流安置職工過(guò)程中，要打破傳統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)方式。一方面，要構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分依靠地方黨委政府處理好改革中輿情控制、維穩(wěn)、社保等企業(yè)難以解決的問(wèn)題；另一方面，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，解決好決策層和執(zhí)行層有效銜接問(wèn)題，及時(shí)有效地處理去產(chǎn)能過(guò)程中的具體問(wèn)題。

 

三、在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，為了妥善分流安置職工，讓走的職工順心、留下來(lái)的職工安心。在職工解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面，要切實(shí)解決好《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定與職工理性心理預(yù)期之間的差距。國(guó)家要根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的情況差異，劃分區(qū)域制定補(bǔ)償金的高限和低限標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。在社會(huì)保障方面，要建立政府、企業(yè)、個(gè)人三方長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從信息共享、技能培訓(xùn)等方面搭建再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；地方政府要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保障等相關(guān)措施，解決職工后顧之憂；同時(shí)，對(duì)具備條件接納分流人員的企業(yè)給予一定就業(yè)補(bǔ)貼，防止“反彈和回流”。

 

部委聲音

 

■人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)吳道槐：

 

去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，妥善安置職工是其中的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和有關(guān)方面的共同努力下，去產(chǎn)能職工安置工作進(jìn)展平穩(wěn)有序。

 

在工作平穩(wěn)推進(jìn)的同時(shí)，也要看到，分流安置工作仍然面臨不少困難和矛盾，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)崗位創(chuàng)造難、部分勞動(dòng)者就業(yè)難、部分企業(yè)關(guān)系處置比較難、工作深入推進(jìn)難。

 

下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹中央決策部署，綜合施策，穩(wěn)字當(dāng)頭，積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工安置工作，努力保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，重點(diǎn)將采取以下幾方面措施：

 

一是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持去產(chǎn)能任務(wù)重、停產(chǎn)職工多的資源枯竭型城市加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。支持困難國(guó)有企業(yè)加快改革步伐，盤(pán)活土地、技術(shù)、人才等資源，穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題。

 

二是加強(qiáng)部署推動(dòng)。堅(jiān)持把職工安置與去產(chǎn)能工作統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)動(dòng)督查，層層壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，調(diào)動(dòng)各方積極性，協(xié)同做好工作。

 

三是強(qiáng)化政策落實(shí)。指導(dǎo)地方用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，細(xì)化扶持政策，拓寬分流安置渠道，實(shí)施就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)更多分流職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與職工充分協(xié)商，依法依規(guī)制訂分流安置方案，妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等有關(guān)問(wèn)題。

 

四是切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。緊盯規(guī)模性失業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處置等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)捕捉苗頭性、潛在性問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和政策儲(chǔ)備。繼續(xù)實(shí)施困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)，緩解就業(yè)壓力，牢牢兜住民生底線。

 

會(huì)后，我們將認(rèn)真研究吸收委員們的意見(jiàn)建議，運(yùn)用雙周協(xié)商座談會(huì)的成果，推進(jìn)政策完善和落實(shí)，全力以赴做好去產(chǎn)能職工安置工作。

 

■國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王曉濤：

 

根據(jù)發(fā)改委的工作職責(zé)，我就委員和專家們的意見(jiàn)建議回應(yīng)如下：

 

一、鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的工作任務(wù)很艱巨，目前的進(jìn)展比較順利。去年去產(chǎn)能的完成情況比較好，今年1到5月的完成情況也很不錯(cuò)。而且，通過(guò)去產(chǎn)能，不僅改善了供求關(guān)系，企業(yè)效益狀況也有明顯改善。

 

二、針對(duì)委員和專家關(guān)心的國(guó)家如何鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，今年7月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委聯(lián)合七部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，提出了16條政策措施。下一步，發(fā)改委將與有關(guān)部門(mén)一起，共同推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

 

■工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌：

 

職工安置工作涉及整個(gè)去產(chǎn)能工作的成效，也涉及我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的成敗，這個(gè)工作很重要。各位委員都做了很多的調(diào)查研究工作，提出的一些意見(jiàn)建議也很有針對(duì)性，我們聽(tīng)后很受啟發(fā)。下一步，我們將會(huì)同鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位，共同做好以下幾項(xiàng)工作：

 

一、千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。按照國(guó)務(wù)院部署，積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道。如委員提到的滴滴、京東、共享單車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)吸納職工就業(yè)，二重重組后支持工人通過(guò)“下崗工人創(chuàng)業(yè)一條街”創(chuàng)業(yè)等典型案例，值得認(rèn)真總結(jié)，予以推廣。

 

二、切實(shí)用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金。要督促和指導(dǎo)地方規(guī)范資金使用范圍和程序，切實(shí)將中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工安置，保障職工的合法權(quán)益，要嚴(yán)防套取、挪用等侵害職工合法權(quán)益的行為發(fā)生。在保障職工基本生活的同時(shí)，指導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高職工轉(zhuǎn)崗擇業(yè)的技能，解決失業(yè)職工長(zhǎng)期就業(yè)的問(wèn)題。

 

三、完善相關(guān)政策措施。針對(duì)各位委員的調(diào)研反饋，部際聯(lián)席會(huì)議專項(xiàng)督查和調(diào)研等過(guò)程中，對(duì)于地方企業(yè)的反映以及審計(jì)署審計(jì)等方面發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行研究，對(duì)一些政策進(jìn)一步及時(shí)細(xì)化，明確提出意見(jiàn)和建議，提高實(shí)用性和可操作性。

 

會(huì)后，我們將認(rèn)真研究委員們提出的意見(jiàn)和建議，做好吸納和落實(shí)工作。

 

■財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌：

 

財(cái)政部堅(jiān)決按照中央、國(guó)務(wù)院的部署，支持去產(chǎn)能過(guò)程中關(guān)于職工的安置工作。

 

截至目前，1000億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金當(dāng)中，中央財(cái)政已經(jīng)撥付了529億獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中包括2016年的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和2017年的基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。今后，我們會(huì)繼續(xù)加快資金的撥付力度、撥付進(jìn)度，按照去產(chǎn)能過(guò)程中，去產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素來(lái)進(jìn)行分配。同時(shí)，我們也做了一些調(diào)查，并根據(jù)委員和專家反映的情況，按照獎(jiǎng)補(bǔ)資金安置職工過(guò)程中所規(guī)定的范圍進(jìn)行督促，不管是地方政府還是中央企業(yè)，都把這些資金切實(shí)用到職工的安置上來(lái)。

 

同時(shí)，我們也會(huì)督促地方政府、地方財(cái)政，多方面、多渠道地籌集資金，中央的資金是獎(jiǎng)補(bǔ)資金，還需要地方政府籌集相當(dāng)一部分資金，同時(shí)用好這部分資金。

 

關(guān)于社?；鸷褪I(yè)保險(xiǎn)基金的使用，我們將會(huì)同人社部一起研究、評(píng)估，積極研究解決需要完善和繼續(xù)修改的方面。

 

還有，大家提到的財(cái)政稅收方面的問(wèn)題，我們也會(huì)積極研究，認(rèn)真評(píng)估，盡可能采納，有關(guān)情況會(huì)及時(shí)向各方通報(bào)并征求意見(jiàn)。

 

■國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任孟建民：

 

國(guó)資委的主要任務(wù)是組織中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，目標(biāo)化解壓減現(xiàn)有產(chǎn)能約15%。國(guó)資委高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。有關(guān)中央企業(yè)主動(dòng)作為，積極穩(wěn)妥完成各項(xiàng)工作，2016年全年和2017年上半年，中央企業(yè)均超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，并初步實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)有效重組。在這次化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作中，中央企業(yè)計(jì)劃安置職工12萬(wàn)人，并把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重。截至今年6月底，已完成8.5萬(wàn)職工安置，未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件。

 

我們對(duì)分流安置職工工作主要采取以下措施：

 

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)中央企業(yè)都成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確目標(biāo)任務(wù)，制定職工分流安置工作的詳細(xì)方案，層層落實(shí)責(zé)任，確保有關(guān)資金到位。

 

二是多措并舉，妥善安置職工。有關(guān)中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新了多渠道分流職工安置的方法，除內(nèi)部退養(yǎng)和解除勞動(dòng)關(guān)系等方式外，還通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，組織勞務(wù)輸出，支持職工自主創(chuàng)業(yè)等方式，基本做到“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。

 

三是加強(qiáng)宣傳，確保社會(huì)穩(wěn)定。中央企業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中積極發(fā)揮黨組織的核心作用和政治作用，抓好各方面宣傳，最大限度爭(zhēng)取了職工的理解和支持。

 

然而，也存在一些困難和問(wèn)題：

 

一是獨(dú)立工礦區(qū)去產(chǎn)能分流職工安置難度大。鋼廠、煤礦大多是獨(dú)立工礦區(qū)，地處邊緣，遠(yuǎn)離城市，分流安置的渠道較少。雖然有地方政府的支持，但分流安置人員的年齡偏大，技能單一，職工再就業(yè)確實(shí)困難。

 

二是困難企業(yè)籌措分流安置職工的配套資金難度較大。雖然中央財(cái)政有獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但是安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和企業(yè)實(shí)際分流人員費(fèi)用相比仍有不小的缺口。

 

三是去產(chǎn)能上下游企業(yè)的職工安置工作還缺乏相關(guān)的政策支持。去產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉后，涉及的上下游企業(yè)大部分經(jīng)營(yíng)困難，需要研究有關(guān)政策。

 

下一步，我們將按照委員們的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步精心組織，抓好落實(shí)，堅(jiān)決落實(shí)好去產(chǎn)能工作任務(wù)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，妥善安排職工分流安置，確保社會(huì)穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。