編者按

 

職工安置是去產(chǎn)能工作的重中之重。在黨中央、國務院高度重視和各方面共同努力下，去產(chǎn)能過程中職工安置工作進展平穩(wěn)有序，但也還存在部分地區(qū)崗位創(chuàng)造難、部分勞動者就業(yè)難、部分企業(yè)關系處置難、工作深入推進難等困難和問題。7月6日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下——

 

■全國政協(xié)常委，中華全國總工會原副主席、書記處書記徐振寰：積極主動做好去產(chǎn)能中職工安置工作

 

黨中央、國務院高度重視去產(chǎn)能中職工安置工作，作出一系列決策部署。這項工作既重要又復雜，還存在一些值得注意的問題。一是去產(chǎn)能任務重地區(qū)安置壓力較大，二是解除或終止勞動關系的職工再就業(yè)比較困難，三是“4050”人員再就業(yè)較困難，四是有些職工社保問題較突出。為此，建議：

 

一、進一步拓寬就業(yè)安置渠道。堅持多轉(zhuǎn)崗少下崗甚至不下崗，建立去產(chǎn)能重點地區(qū)與東部發(fā)達省市對口就業(yè)協(xié)作機制。探索市場化解決就業(yè)安置途徑，發(fā)展小微企業(yè)、個體經(jīng)濟靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，拓展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等安置新通道。對失業(yè)、“失聯(lián)”人員，增加公益性崗位托底幫扶。對吸納下崗職工再就業(yè)的企業(yè)進一步加大稅費減免力度。

 

二、開展就業(yè)培訓專項行動。委托社會機構開展職工培訓、創(chuàng)業(yè)指導。對企業(yè)自行組織的轉(zhuǎn)崗、技能提升培訓項目，擴大補貼范圍，提高補貼標準。對職工自行參加培訓，獲得證書或認證的，也可考慮給予適當補貼獎勵。擴大失業(yè)保險金列支范圍和覆蓋面，重點支持受影響企業(yè)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓。

 

三、加大社會保障兜底力度。對去產(chǎn)能重點地區(qū)和“4050”人員，探索由中央和地方財政一次性補齊繳足社保欠費。做好下崗失業(yè)人員社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實社保待遇。把農(nóng)民工納入失業(yè)保險覆蓋范圍，符合條件的納入社會救助范圍。督促地方政府配套資金足額到位，進一步放寬獎補政策，向產(chǎn)業(yè)單一、資源枯竭、獨立工礦區(qū)等重點地區(qū)傾斜，探索用于社保補繳等方面。

 

四、依法保障職工民主權利。要督促企業(yè)在去產(chǎn)能過程中嚴格依法履行民主程序，充分聽取職工意見；做好職工的思想政治工作，引導職工正確看待利益關系調(diào)整，支持參與改革；健全職工安置情況調(diào)研監(jiān)測機制，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。

 

■全國政協(xié)委員，中國保利集團公司董事長徐念沙：職工再就業(yè)不能推向社會但必須走向市場

 

關于去產(chǎn)能過程中國企職工就業(yè)再就業(yè)問題，我的觀點是“不能推向社會，但必須走向市場”。

 

在去產(chǎn)能過程中，國有企業(yè)主要面臨三大問題：一是資產(chǎn)大幅減值在賬務上不好處理；二是債務重組難度大；三是職工再就業(yè)不容易。第三個問題是關注的重點，在國企層面，職工再就業(yè)同樣面臨幾個困難：一是技能相對單一，就業(yè)面狹窄；二是心理上有體制依賴；三是在產(chǎn)業(yè)結構單一的地方，再就業(yè)難上加難。

 

國有企業(yè)應有所擔當，負起必要社會責任，避免出現(xiàn)新的“下崗潮”。但必須明確，在推進“三項制度”改革的今天，國有企業(yè)也必須打破“鐵飯碗”，要多措并舉，消化分流富余職工。即要出臺政策，鼓勵職工再就業(yè)“必須走向市場”。一是打破“體制內(nèi)”的思維慣性，認可市場化的靈活就業(yè)模式；二是企業(yè)要面向市場轉(zhuǎn)型自救，搞活企業(yè)也解決就業(yè)，尤其在產(chǎn)業(yè)結構單一的地方，就地轉(zhuǎn)型至關重要；三是宏觀上通過優(yōu)勢整合消化人員；四是通過國企改革，避免出現(xiàn)大規(guī)模再就業(yè)問題。對此，建議：

 

一、去產(chǎn)能企業(yè)職工是培育新技能還是發(fā)揮舊技能，要依據(jù)不同情況，分類政策做到精準就業(yè)、精準上崗。

 

二、加大對解決就業(yè)問題企業(yè)的扶持和監(jiān)督。

 

三、搞好基層調(diào)研，堅持抓好落實不放松，從上到下一以貫之，不留死角，實施“一企一策”，使政策紅利惠及每一名職工。

 

■全國政協(xié)委員，開灤（集團）有限責任公司董事長張文學：破解去產(chǎn)能中的債務和歷史遺留問題

 

2017年，去產(chǎn)能工作進入攻堅階段，隨著去產(chǎn)能工作不斷深入，一些問題和矛盾將集中顯現(xiàn)。一是債務問題，二是歷史遺留問題。

 

用市場化法治化手段解決債務問題缺乏具體操作辦法。從山西、陜西、山東、河北等省實際操作情況看，各金融機構選擇對象嚴，附加條件高。符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)很少，債轉(zhuǎn)股成功率很低。債務問題不解決，一方面主體企業(yè)負債率攀升，成本升高，負擔加重。另一方面企業(yè)信譽等級下降，融資困難。將直接影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和職工分流安置。

 

關于歷史遺留問題，比如弱勢群體幫扶無渠道。企業(yè)內(nèi)部的工亡遺屬、病亡遺屬、傷殘職工、孤寡老人等弱勢群體，國家有政策給予生活補助，但企業(yè)關閉退出后，無資金來源。對此，建議：

 

一、制定債轉(zhuǎn)股配套政策。按照政府主導、企業(yè)操作的原則，進一步加強政策引導，制定債轉(zhuǎn)股企業(yè)標準，明確指導目錄，制定可操作性政策措施，推進金融機構與企業(yè)深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。修訂和完善破產(chǎn)法，依法依規(guī)處理好去產(chǎn)能企業(yè)涉及的資產(chǎn)債務問題。

 

二、關于傷殘職工的安置問題，建議將去產(chǎn)能企業(yè)的工亡遺屬、病亡遺屬、傷殘職工、孤寡老人的生活補貼費用對口納入養(yǎng)老保險或工傷保險統(tǒng)籌基金支付。

 

■全國政協(xié)委員，中國人民銀行西安分行行長，國家外匯管理局陜西省分局局長白鶴祥：去產(chǎn)能過程中應平衡企業(yè)利益與銀行債權

 

去產(chǎn)能過程中，企業(yè)與銀行之間存在須臾相關的利益，應將兩者利益統(tǒng)一起來，平衡好雙方關系，促進我國供給側結構性改革中的經(jīng)濟金融平穩(wěn)健康發(fā)展。結合對陜西煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況的調(diào)研，建議：

 

一、滿足企業(yè)合理的資金需求和正當權益。金融管理部門引導金融機構采取“有扶有控”的信貸政策和差別化金融服務，避免“一刀切”對待去產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵金融機構支持國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)資源儲量豐富、具有成本優(yōu)勢、生產(chǎn)技術水平先進、安全管理規(guī)范的煤炭企業(yè)，引導去產(chǎn)能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

二、引導金融機構妥善處理去產(chǎn)能企業(yè)的存量債務。對于能夠繼續(xù)生產(chǎn)、產(chǎn)品有市場需求的企業(yè)，通過債務重組、債轉(zhuǎn)股等方式，優(yōu)化企業(yè)融資結構，降低企業(yè)杠桿率和財務負擔。對于因去產(chǎn)能而關閉的企業(yè)，相關部門盡快出臺落實金融機構呆壞賬核銷、停息掛賬等銀企雙方都能接受的政策措施，支持去產(chǎn)能工作順利進行。

 

三、依法維護金融債權。建議地方政府高度重視金融債權保護，定期發(fā)布去產(chǎn)能企業(yè)有關情況，減少去產(chǎn)能債務處置過程中金融機構與企業(yè)信息不對稱問題，加強金融債權的立案和執(zhí)法力度。針對去產(chǎn)能集中地區(qū)的法人金融機構不良率較高的問題，地方政府應支持其依法維護債權，維護金融和經(jīng)濟安全。

 

四、研究有關去產(chǎn)能企業(yè)的“統(tǒng)借統(tǒng)貸”債務處置措施。建議金融監(jiān)管部門牽頭研究，出臺金融機構債務分割處置的具體政策，對關停產(chǎn)能涉及的資產(chǎn)和負債進行剝離和核銷。

 

■全國政協(xié)委員，河北省政協(xié)主席付志方：去產(chǎn)能穩(wěn)就業(yè)需多方面加大支持力度

 

去產(chǎn)能是黨中央的重大決策，是河北省深化供給側結構性改革的一場硬仗。

 

河北是去產(chǎn)能和職工安置就業(yè)的重點省份，其特殊性主要表現(xiàn)在：起步早、范圍廣；超額壓、減量大；負擔重、財力緊；民企多、損失大。對此，建議：

 

一、加大財政支持力度。增加社會保障、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的專項預算資金，對轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)職工加大稅收優(yōu)惠力度。

 

二、加大政策支持力度。一是出臺對民營企業(yè)的有關支持政策，加大支持與幫扶力度，減輕企業(yè)負擔。二是出臺鼓勵各類企業(yè)吸納去產(chǎn)能職工就業(yè)的政策。對積極吸納去產(chǎn)能失業(yè)職工的各類企業(yè)，建議給予稅收優(yōu)惠、企業(yè)貸款、崗位補貼等扶持政策。三是調(diào)整完善退休退養(yǎng)、援企穩(wěn)崗、特定政策補助等政策。放寬去產(chǎn)能企業(yè)職工退休條件，落實好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險接續(xù)工作。

 

三、加大指導協(xié)調(diào)力度。針對去產(chǎn)能各行業(yè)以及國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)之間存在的差異性，加強分類指導和分類施策。

 

■全國政協(xié)委員，山西省副省長張復明：多舉措支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工分流安置

 

山西煤炭行業(yè)2016年關閉退出煤礦25座，分流安置職工2萬人。2017年要關閉退出18座煤礦，分流安置職工1.5萬人。山西職工分流安置工作的一些做法受到了國家有關部門的肯定。當前山西煤炭行業(yè)去產(chǎn)能與國有企業(yè)多項改革任務疊加，職工分流安置壓力陡然加大，希望國家在以下方面予以支持：

 

一、增加獎補資金規(guī)模，放寬失業(yè)保險基金使用范圍，構建有利于解除職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂的基本補償機制。建議加大對主要產(chǎn)煤省去產(chǎn)能企業(yè)獎補資金支持力度，幫助去產(chǎn)能企業(yè)清償欠薪欠保問題，提高職工安置補助標準，提高職工自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性。建議將山西列入擴大失業(yè)保險基金支出試點范圍。

 

二、盡快出臺關閉煤礦資產(chǎn)與債務處置辦法，構建降低企業(yè)財務風險、充實分流安置資金的善后機制。建議盡快出臺關閉退出煤礦資產(chǎn)債務處置辦法和細則，對關停煤礦銀行債務實行暫時停息掛賬，使企業(yè)能夠調(diào)配更多可用“財力”用于職工分流安置。

 

三、加快減量置換新核準礦井的審批與建設進度，構建關停煤礦職工分流安置的接續(xù)機制。建議對這些新置換項目開辟手續(xù)辦理綠色通道，力爭這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目早開工，早投產(chǎn)，成為分流安置職工的可靠“接盤”領域。

 

四、將山西主要煤炭城市列入資源型城市培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的重點支持范圍，構建提升就業(yè)吸納能力的協(xié)同機制。建議給予山西資源型城市更多的支持，納入國家接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，在構建多元化產(chǎn)業(yè)體系上予以政策扶植，加快形成企業(yè)、城市、地區(qū)協(xié)同發(fā)力吸納就業(yè)的局面。

 

五、建議對煤企開展常態(tài)性轉(zhuǎn)崗技能培訓予以支持，構建資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下提升職工再就業(yè)能力的內(nèi)生機制。建議大力度支持煤炭企業(yè)開展強制性、經(jīng)常性、儲備性轉(zhuǎn)崗技能培訓。

 

■全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：著力解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的再就業(yè)問題

 

要實現(xiàn)去產(chǎn)能與擴大就業(yè)的雙重目標，重要的是抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，在擴大就業(yè)的同時改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質(zhì)量。

 

一、充分發(fā)揮中小服務型企業(yè)在吸納再就業(yè)中的主體作用

 

當前，我國服務業(yè)發(fā)展比重與服務業(yè)就業(yè)比重還存在一定的缺口。盡管服務業(yè)開始成為我國吸納再就業(yè)的主渠道，但潛力尚未充分釋放出來。實踐證明，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與擴大就業(yè)同步，必須重視中小服務型企業(yè)發(fā)展。建議：一是把扶持服務型中小企業(yè)發(fā)展作為擴大就業(yè)的重點方向，出臺相關支持性措施；二是盡快在服務業(yè)領域?qū)嵤┴撁媲鍐喂芾?，鼓勵企業(yè)與個人在服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

 

二、把公益法人作為擴大就業(yè)的重點之一

 

我國由于公益性法人制度改革尚未破題，使其在擴大就業(yè)中的作用遠未發(fā)揮出來。未來幾年，適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進程，公益領域的就業(yè)規(guī)?？赡苡袛?shù)倍增長空間。建議：一是推動政府購買服務對事業(yè)單位、社會公益組織一視同仁，使政府購買成為公益性組織擴大就業(yè)的重要動力；二是廢除公益性組織就業(yè)歧視，在社保、職稱評定等方面實現(xiàn)與體制內(nèi)事業(yè)單位平等，提升公益性組織吸引就業(yè)的能力。

 

三、以擴大職業(yè)培訓教育為重點強化政府再就業(yè)職能

 

由于職業(yè)培訓教育發(fā)展滯后，“大國工匠”、技工技師嚴重短缺。再以養(yǎng)老護理為例，實際需要1000萬有資質(zhì)的養(yǎng)老護理人員，但實際供給嚴重短缺。建議：一是盡快出臺“去產(chǎn)能”中下崗工人的職業(yè)教育培訓計劃，由政府購買再就業(yè)培訓服務；二是將部分行業(yè)職業(yè)資格認定權下放給有條件的行業(yè)組織、社會組織；三是利用社會力量發(fā)展職業(yè)教育，并把發(fā)展職業(yè)教育作為教育結構性改革的重大任務之一。

 

■全國政協(xié)委員，中國民間商會副會長，新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍：重視發(fā)展共享經(jīng)濟 有效擴大社會就業(yè)

 

共享經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟模式，不僅創(chuàng)造了許多新業(yè)態(tài)，更帶動了大量就業(yè)。共享單車提供的維修、運輸?shù)葝徫痪蜆I(yè)門檻較低，職工稍加培訓即可上崗，共享單車在為消費者帶來極大便利的同時，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

 

伴隨共享單車的火爆，共享汽車已嶄露頭角，共享車位、共享雨傘等也有望成為新業(yè)態(tài)……這種人人共享的模式大大方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，也加快了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制的變革，為民營企業(yè)發(fā)展提供了新引擎，更為社會就業(yè)開拓了新渠道。為此，建議：

 

一、政府有關部門應以一種“包容”心態(tài)，營造全社會關心、支持“共享經(jīng)濟”發(fā)展的良好氛圍。組織力量對“共享經(jīng)濟”的經(jīng)營模式加以研究，并出臺相應管理政策與規(guī)定，盡早明確政府、企業(yè)、用戶的角色和職責，規(guī)范、監(jiān)督共享經(jīng)濟發(fā)展。同時政府還需加快制定有關稅收減免、貸款優(yōu)惠、就業(yè)補貼等扶持政策，鼓勵和支持更多下崗職工參與共享經(jīng)濟，實現(xiàn)再就業(yè)。

 

二、依靠市場力量加快發(fā)展共享經(jīng)濟。傳統(tǒng)經(jīng)濟主要依靠財政資金，技術進步及市場拓展都較為緩慢。而民營企業(yè)創(chuàng)新迭代快，同時社會資本的大量涌入，也更有利于推動共享經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府需注重運用市場經(jīng)濟“看不見的手”，推動共享經(jīng)濟發(fā)展。

 

三、不斷完善共享經(jīng)濟的發(fā)展模式。政府應與企業(yè)攜手建立用戶個人信用體系，促進用戶健康的共享消費。同時，還應研究動態(tài)定價機制，激勵用戶參與共享運營，以降低運營和維護成本，促進共享經(jīng)濟發(fā)展。

 

■全國政協(xié)委員，錦繡控股集團董事局主席管飛：為再就業(yè)培訓立法

 

去產(chǎn)能是去掉落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能及其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。在這個過程中，不可避免地將使部分職工失去原有的工作機會。而安置、就業(yè)及再就業(yè)是去產(chǎn)能企業(yè)員工分流的三個方向。安置重在保障職工的基本生活需求，就業(yè)側重為法定年齡內(nèi)有勞動能力和勞動愿望的人提供可以獲取報酬或經(jīng)營收入的工作；再就業(yè)強調(diào)職工通過再就業(yè)培訓，職業(yè)技能及綜合素質(zhì)得到提高，可以從事之前不能勝任的工作，是更高層次的就業(yè)。

 

沒有再就業(yè)培訓等再教育環(huán)節(jié)，員工很難勝任新工作，尤其是從落后產(chǎn)能過渡到先進產(chǎn)能。再就業(yè)培訓立法是再就業(yè)培訓穩(wěn)定、長遠發(fā)展的根本保證，是構建勞動者終身再就業(yè)培訓體系的法律保障。

 

但是，我國再就業(yè)培訓相關法律的現(xiàn)狀是：缺乏系統(tǒng)性，有關再就業(yè)培訓法律條文散見于《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進法》等法律文件；缺乏操作性，再就業(yè)培訓法律法規(guī)偏重指導性，其條款中鼓勵、引導性詞語偏多，強制性要求較少；針對性不強，例如沒有針對農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的立法；滯后社會發(fā)展，核心法律《職業(yè)教育法》頒布于1996年。

 

對此，建議出臺專門的《再就業(yè)培訓法》，并修訂《職業(yè)教育法》相關規(guī)定：明確再就業(yè)培訓過程中各實施主體的法律關系；明確經(jīng)費來源、使用與分配，并與培訓質(zhì)量掛鉤；構建再就業(yè)培訓體系，明確培訓類型、對象及實施主體；構建職業(yè)技能資格體系、規(guī)范技能訓練。

 

■全國政協(xié)委員，上海建工集團股份有限公司副總工程師、總工程師辦公室主任王美華：提高標準 為去產(chǎn)能行業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)拓寬渠道

 

近年來，我國大力發(fā)展綠色建筑，推廣應用高強鋼筋、高性能混凝土，對鋼鐵、水泥行業(yè)去產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)工藝升級改造和職工知識更新，實現(xiàn)職工就業(yè)再就業(yè)起到了積極作用。為此，就提高標準，為去產(chǎn)能行業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)拓寬渠道，提出建議：

 

一、增加需求動力，提高建筑用材標準和建筑品質(zhì)。對于農(nóng)村地區(qū)，通過設立扶貧幫困專項資金，鼓勵農(nóng)民有條件地改善房屋居住環(huán)境，提高農(nóng)村建房標準，增加有效需求。提高建筑用材標準，提高建筑產(chǎn)品耐久性和居住環(huán)境的舒適性，推動建材、建筑產(chǎn)業(yè)升級，帶動上、下游產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，促進職工再就業(yè)向職業(yè)化和技能化發(fā)展。

 

二、注重市場監(jiān)管，擴大建筑綠色、高標準材料的應用范圍。目前，我國建筑標準中高低水平的內(nèi)容并存，在實踐中，由于多種原因，往往低標準選用較多，而高標準應用較為困難。通過標準實施市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策引導，鼓勵建筑工程采用綠色、高標準建材，使落后產(chǎn)能生產(chǎn)的鋼材和水泥等材料在建筑市場上沒有生存空間，逐步提高建筑用材的標準門檻。促進建筑用材走出去，合理利用有效產(chǎn)能，實現(xiàn)職工就業(yè)和再就業(yè)。

 

三、加大基礎研究，為提高建筑用材指標提供技術支持。一方面，在建筑標準中加大500MPa鋼筋的應用范圍，合理減少32.5等級水泥的應用，逐步增加42.5等級水泥在建筑工程中的占比。與此同時，應加大對600MPa以上高強鋼筋及C80以上高強混凝土在建筑工程中應用的科研投入，加強標準規(guī)范的基礎性研究，特別是抗震性能研究，為標準制訂提供科學依據(jù)。

 

■全國政協(xié)委員，南燁實業(yè)集團有限公司董事長，長治高科產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長李建明：多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位吸納安置職工

 

去產(chǎn)能過程中，職工就業(yè)再就業(yè)需防止產(chǎn)生新的冗員、形成新包袱，加劇企業(yè)負擔。

 

當前煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作主要集中在企業(yè)，但去產(chǎn)能中職工轉(zhuǎn)變身份或轉(zhuǎn)入失業(yè)通道難，真正離開原有企業(yè)的較少。煤炭鋼鐵主產(chǎn)地多屬于中西部地區(qū)，這些地區(qū)多數(shù)縣市經(jīng)濟不夠強大，民營經(jīng)濟欠發(fā)達；政府提供的公益崗位和就業(yè)崗位非常有限；職工文化水平低、技能單一等，創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率不高，不少安置職工不符合社會兜底政策等，企業(yè)最終承擔了職工安置的大頭和重任。企業(yè)出于完成安置任務考慮，把內(nèi)部退養(yǎng)、歇工政策、內(nèi)部開辟新輔助崗位，開發(fā)新項目等作為安置手段，讓分流職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)，既保證了去產(chǎn)能順利推進，也對社會穩(wěn)定有益。隨著煤炭鋼鐵去產(chǎn)能力度的逐步加大，職工再就業(yè)安置任務也越來越大。對此，建議：

 

一、縣域經(jīng)濟把就業(yè)放在優(yōu)先位置。適當引導、鼓勵和扶持發(fā)展當?shù)赜袃?yōu)勢、市場有前景、就業(yè)吸納能力較好的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等。

 

二、加大對產(chǎn)煤地生態(tài)修復力度，用財政植樹造林資金、生態(tài)修復專項基金等，啟動大規(guī)模植樹造林工程、生態(tài)修復工程，這樣既能創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，吸納一部分安置職工，也能保護生態(tài)環(huán)境，為后續(xù)發(fā)展提供條件。

 

三、企業(yè)內(nèi)部挖潛發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤炭鋼鐵企業(yè)依托現(xiàn)有場地、設施、技術和人員，發(fā)展家政業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，開辟新就業(yè)崗位。

 

■全國政協(xié)委員，新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖：出臺配套政策 促進民企去產(chǎn)能就業(yè)再就業(yè)

 

作為民營企業(yè)經(jīng)營者，我從民企的角度談幾點認識和建議：

 

一、希望出臺一些針對性政策。此輪去產(chǎn)能過程中，民營企業(yè)面臨很大壓力。而去產(chǎn)能的很多政策都是針對國有企業(yè)的，所以民企在執(zhí)行過程中，不少政策不能落地。比如，現(xiàn)在有一些退休提前五年的退養(yǎng)政策，在民企里實現(xiàn)不了。又比如，“公益性崗位兜底”僅針對國有企業(yè)、城鎮(zhèn)職工中的40、50人員，民企的農(nóng)民工無法享受。建議加大定向幫扶力度，通過更有針對性的措施幫助民企職工平穩(wěn)過渡。

 

二、希望轉(zhuǎn)型過程中，能夠享受下崗職工再就業(yè)的一些培訓政策。就這個問題，我考察了地方的一個民營企業(yè)，發(fā)現(xiàn)在其轉(zhuǎn)型中，2000多名職工轉(zhuǎn)到新產(chǎn)業(yè)里，需要大量的培訓資金，但是，這部分職工沒有下崗，按照政策，培訓資金就批不下來。建議在政策上給予一些培訓上的支持，體現(xiàn)平等。

 

■全國政協(xié)委員，中國勞動關系學院原黨委書記顏輝：做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作

 

此次去產(chǎn)能涉及不少歷史較久的廠礦職工，由于集中于城鎮(zhèn)，世代務工，有些職工的處境并不如家鄉(xiāng)有地的農(nóng)民工。在化解產(chǎn)能過剩的進程中，企業(yè)職工必須要救，要有基本的資助與安置。對此，建議：

 

一、設立“去產(chǎn)能企業(yè)職工生活保障基金”。現(xiàn)行的失業(yè)保險和城鎮(zhèn)最低生活保障體系雖有作用，但應對眾多企業(yè)需要關閉退出、兼并重組則杯水車薪。

 

二、有條件的地區(qū)允許接近退休年齡的職工內(nèi)退與提前退休。這會給社保養(yǎng)老增加較大的壓力，各方意見也難統(tǒng)一。建議算清大賬，特事特辦。

 

三、明確政府與社會是職工就業(yè)再就業(yè)技能培訓的主體。新技能培訓是職工就業(yè)再就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，但讓去產(chǎn)能企業(yè)對下崗失業(yè)職工搞技能培訓并不現(xiàn)實。一方面企業(yè)沒有錢，另一方面培訓后也難有崗位安排就業(yè)。目前各地人社部門的培訓經(jīng)費人均400-1000元不等，普遍偏少。購買社會服務也沒有放開管好的有效機制。在振興實體經(jīng)濟的今天，勞動者的技能素質(zhì)如不能相應提高，勞動生產(chǎn)率的提升無從談起。另外，現(xiàn)在70%以上的職工在非公企業(yè)就業(yè)，業(yè)主對技能培訓投入少，顧慮多。這個龐大群體的技能培訓工作事關國家長遠發(fā)展，也應列入議程，及早謀劃布局。

 

■全國政協(xié)委員，鼎立律師事務所首席律師施杰：去產(chǎn)能，法律制度要跟進

 

通過重組、轉(zhuǎn)結構等無需退出市場的企業(yè)，如何保障職工安置基金發(fā)揮作用，提幾點建議：

 

一、明確職工安置資金應優(yōu)先于企業(yè)債權。企業(yè)安置資金來源主要有兩種形式，一是企業(yè)自有資金，二是政府撥付的專項獎補資金。企業(yè)在重組過程中，企業(yè)職工有權請求企業(yè)支付職工安置基金，但是這項請求權是否有優(yōu)先效力？現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有對此作出明確規(guī)定。但是職工安置問題的優(yōu)先權問題，關系到企業(yè)不能同時支付安置資金與企業(yè)債權人的債權時，職工能否獲得相應保障以及獲得保障金額的大小。建議在設計職工安置資金相關規(guī)則時，明確去產(chǎn)能企業(yè)在重組過程中，職工請求企業(yè)支付安置資金權優(yōu)先于其他債權人。

 

二、職工安置基金?？蠲庥趦鼋Y。職工安置專項基金用于維持職工基本生活保障。如果法院凍結職工安置基金，就意味著去產(chǎn)能企業(yè)的職工生計或?qū)o法保障，安置基金撥付目的也就不能實現(xiàn)。因此，無論企業(yè)有無生還希望，職工安置基金都只能用于因去產(chǎn)能而轉(zhuǎn)崗、失業(yè)的職工。

 

三、建立職工安置資金專用賬戶，與企業(yè)資金相分離。如果安置資金與企業(yè)財產(chǎn)已混合，應當優(yōu)先滿足職工安置需求。這個賬戶內(nèi)資金只能?？顚Ｓ?，并且將職工安置資金專用賬戶交由職工代表大會或工會監(jiān)督管理，由此減少資金被挪用的風險，以便更好維護職工權益。

 

■滴滴出行創(chuàng)始人、董事長兼CEO程維：分享經(jīng)濟平臺實現(xiàn)去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)

 

當前，新經(jīng)濟平臺發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”和社會“穩(wěn)定器”的作用。去年11月，人社部聯(lián)合五部委下發(fā)《關于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，專門提出“支持滴滴公司等分享經(jīng)濟企業(yè)，幫助去產(chǎn)能失業(yè)人員和長期停產(chǎn)停工企業(yè)職工通過從事移動出行行業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，增加收入。”按照文件總體部署，滴滴成立專項小組，拿出3000萬元去產(chǎn)能幫扶專項獎勵資金，并與人社部門、去產(chǎn)能企業(yè)探索合作模式，幫助去產(chǎn)能企業(yè)職工做滴滴司機，取得初步成效。

 

新經(jīng)濟平臺的就業(yè)形勢靈活，就業(yè)門檻和成本較低，對去產(chǎn)能職工再就業(yè)起到了較大的幫助作用。根據(jù)2016年全年數(shù)據(jù)，滴滴平臺的1750萬個靈活就業(yè)機會中，有238.4萬來自各類去產(chǎn)能行業(yè)。也有一些突出困難：一是400多個城市對交通領域新經(jīng)濟發(fā)展制定了監(jiān)管細則，除戶籍和車牌限制外，還對車輛軸距、排量、價格設立了門檻，擋住了很多再就業(yè)職工。二是很多地方政策排除了兼職可能性，很多本已實現(xiàn)的就業(yè)可能面臨再失業(yè)。三是平臺并不掌握去產(chǎn)能職工的信息，無法精準識別，很難做到精準幫扶。對此，建議：

 

一、從分享經(jīng)濟角度，加強對新業(yè)態(tài)的研究和重視，把工業(yè)和信息的結合作為去產(chǎn)能工作的一條道路來研究。

 

二、針對去產(chǎn)能的城市和行業(yè)出臺一些鼓勵措施，降低與安全無關的門檻和規(guī)定，使更多失業(yè)職工加入分享經(jīng)濟平臺，實現(xiàn)再就業(yè)。掌握去產(chǎn)能職工的一些信息，做到精準幫扶；相關部門宣傳分享經(jīng)濟平臺對去產(chǎn)能就業(yè)做出的貢獻，引導職工轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵嘗試新業(yè)態(tài)。

 

7月3日，發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展指導意見》，全面支持分享經(jīng)濟發(fā)展。我們會繼續(xù)做好去產(chǎn)能人員的就業(yè)和安置工作。

 

■攀鋼集團有限公司副總經(jīng)理、黨委常委楊槐：落實中央去產(chǎn)能政策 促進國企職工就業(yè)再就業(yè)

 

攀鋼作為老三線企業(yè)，抓住國家推進供給側改革、鋼鐵去產(chǎn)能等政策機遇，主動淘汰過剩產(chǎn)能，大力調(diào)整產(chǎn)線和產(chǎn)品結構，優(yōu)化人力資源，深徹改革，平穩(wěn)有序分流安置職工3萬多人，減員幅度超過1/3。就此，談幾點建議：

 

一、為切實幫助企業(yè)解決好“人往哪里去、錢從哪里來、企業(yè)往哪里走”等重大難題，國家獎補資金要更具有針對性。重點向資源枯竭型城市、就業(yè)容納能力較弱的地區(qū)、經(jīng)營困難、職工收入長期偏低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜；地方政府應對關停并轉(zhuǎn)企業(yè)的存量土地有效利用給予更加優(yōu)惠的政策。改革企業(yè)要克服“等靠要”思想，不能指望國家的政策解決所有企業(yè)的問題，要主動作為。

 

二、在分流安置職工過程中，要打破傳統(tǒng)組織領導方式。一方面，要構建政企聯(lián)動機制，充分依靠地方黨委政府處理好改革中輿情控制、維穩(wěn)、社保等企業(yè)難以解決的問題；另一方面，要切實落實企業(yè)主體責任，解決好決策層和執(zhí)行層有效銜接問題，及時有效地處理去產(chǎn)能過程中的具體問題。

 

三、在化解過剩產(chǎn)能過程中，為了妥善分流安置職工，讓走的職工順心、留下來的職工安心。在職工解除勞動合同支付經(jīng)濟補償金方面，要切實解決好《勞動合同法》有關規(guī)定與職工理性心理預期之間的差距。國家要根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的情況差異，劃分區(qū)域制定補償金的高限和低限標準的指導意見。在社會保障方面，要建立政府、企業(yè)、個人三方長效聯(lián)動機制，從信息共享、技能培訓等方面搭建再就業(yè)服務平臺；地方政府要落實社會保險、失業(yè)保障等相關措施，解決職工后顧之憂；同時，對具備條件接納分流人員的企業(yè)給予一定就業(yè)補貼，防止“反彈和回流”。

 

部委聲音

 

■人力資源和社會保障部副部長吳道槐：

 

去產(chǎn)能是推進供給側結構性改革的首要任務，妥善安置職工是其中的關鍵點，也是難點。在黨中央、國務院的高度重視和有關方面的共同努力下，去產(chǎn)能職工安置工作進展平穩(wěn)有序。

 

在工作平穩(wěn)推進的同時，也要看到，分流安置工作仍然面臨不少困難和矛盾，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)崗位創(chuàng)造難、部分勞動者就業(yè)難、部分企業(yè)關系處置比較難、工作深入推進難。

 

下一步，我們將繼續(xù)會同有關部門，深入貫徹中央決策部署，綜合施策，穩(wěn)字當頭，積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工安置工作，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，重點將采取以下幾方面措施：

 

一是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持去產(chǎn)能任務重、停產(chǎn)職工多的資源枯竭型城市加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長新動能。支持困難國有企業(yè)加快改革步伐，盤活土地、技術、人才等資源，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。

 

二是加強部署推動。堅持把職工安置與去產(chǎn)能工作統(tǒng)籌推進，加強調(diào)動督查，層層壓實責任。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，調(diào)動各方積極性，協(xié)同做好工作。

 

三是強化政策落實。指導地方用好獎補資金，細化扶持政策，拓寬分流安置渠道，實施就業(yè)幫扶和技能培訓專項行動，促進更多分流職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，引導企業(yè)與職工充分協(xié)商，依法依規(guī)制訂分流安置方案，妥善處理好勞動關系、社會保險接續(xù)等有關問題。

 

四是切實防范風險。緊盯規(guī)模性失業(yè)、勞動關系處置等風險點，及時捕捉苗頭性、潛在性問題，做好應對預案和政策儲備。繼續(xù)實施困難地區(qū)就業(yè)援助行動，緩解就業(yè)壓力，牢牢兜住民生底線。

 

會后，我們將認真研究吸收委員們的意見建議，運用雙周協(xié)商座談會的成果，推進政策完善和落實，全力以赴做好去產(chǎn)能職工安置工作。

 

■國家發(fā)展和改革委員會副主任王曉濤：

 

根據(jù)發(fā)改委的工作職責，我就委員和專家們的意見建議回應如下：

 

一、鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的工作任務很艱巨，目前的進展比較順利。去年去產(chǎn)能的完成情況比較好，今年1到5月的完成情況也很不錯。而且，通過去產(chǎn)能，不僅改善了供求關系，企業(yè)效益狀況也有明顯改善。

 

二、針對委員和專家關心的國家如何鼓勵分享經(jīng)濟發(fā)展的問題，今年7月3日，經(jīng)國務院批準，發(fā)改委聯(lián)合七部委印發(fā)了《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，該《意見》堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，提出了16條政策措施。下一步，發(fā)改委將與有關部門一起，共同推進分享經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

 

■工業(yè)和信息化部副部長辛國斌：

 

職工安置工作涉及整個去產(chǎn)能工作的成效，也涉及我國供給側結構性改革工作的成敗，這個工作很重要。各位委員都做了很多的調(diào)查研究工作，提出的一些意見建議也很有針對性，我們聽后很受啟發(fā)。下一步，我們將會同鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的成員單位，共同做好以下幾項工作：

 

一、千方百計拓寬就業(yè)渠道。按照國務院部署，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力發(fā)展分享經(jīng)濟，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道。如委員提到的滴滴、京東、共享單車等新興產(chǎn)業(yè)吸納職工就業(yè)，二重重組后支持工人通過“下崗工人創(chuàng)業(yè)一條街”創(chuàng)業(yè)等典型案例，值得認真總結，予以推廣。

 

二、切實用好獎補資金。要督促和指導地方規(guī)范資金使用范圍和程序，切實將中央獎補資金用于職工安置，保障職工的合法權益，要嚴防套取、挪用等侵害職工合法權益的行為發(fā)生。在保障職工基本生活的同時，指導地方和企業(yè)加強對職工再就業(yè)培訓，提高職工轉(zhuǎn)崗擇業(yè)的技能，解決失業(yè)職工長期就業(yè)的問題。

 

三、完善相關政策措施。針對各位委員的調(diào)研反饋，部際聯(lián)席會議專項督查和調(diào)研等過程中，對于地方企業(yè)的反映以及審計署審計等方面發(fā)現(xiàn)的突出問題，要會同有關部門及時進行研究，對一些政策進一步及時細化，明確提出意見和建議，提高實用性和可操作性。

 

會后，我們將認真研究委員們提出的意見和建議，做好吸納和落實工作。

 

■財政部副部長史耀斌：

 

財政部堅決按照中央、國務院的部署，支持去產(chǎn)能過程中關于職工的安置工作。

 

截至目前，1000億元的獎補資金當中，中央財政已經(jīng)撥付了529億獎補資金，其中包括2016年的基礎獎補資金、梯級獎補資金和2017年的基礎獎補資金。今后，我們會繼續(xù)加快資金的撥付力度、撥付進度，按照去產(chǎn)能過程中，去產(chǎn)能任務量和需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素來進行分配。同時，我們也做了一些調(diào)查，并根據(jù)委員和專家反映的情況，按照獎補資金安置職工過程中所規(guī)定的范圍進行督促，不管是地方政府還是中央企業(yè)，都把這些資金切實用到職工的安置上來。

 

同時，我們也會督促地方政府、地方財政，多方面、多渠道地籌集資金，中央的資金是獎補資金，還需要地方政府籌集相當一部分資金，同時用好這部分資金。

 

關于社保基金和失業(yè)保險基金的使用，我們將會同人社部一起研究、評估，積極研究解決需要完善和繼續(xù)修改的方面。

 

還有，大家提到的財政稅收方面的問題，我們也會積極研究，認真評估，盡可能采納，有關情況會及時向各方通報并征求意見。

 

■國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任孟建民：

 

國資委的主要任務是組織中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，目標化解壓減現(xiàn)有產(chǎn)能約15%。國資委高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署。有關中央企業(yè)主動作為，積極穩(wěn)妥完成各項工作，2016年全年和2017年上半年，中央企業(yè)均超額完成去產(chǎn)能任務，并初步實現(xiàn)中央企業(yè)鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)有效重組。在這次化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作中，中央企業(yè)計劃安置職工12萬人，并把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重。截至今年6月底，已完成8.5萬職工安置，未發(fā)生風險事件。

 

我們對分流安置職工工作主要采取以下措施：

 

一是加強領導，明確目標任務。有關中央企業(yè)都成立了相關組織機構，主要領導親自抓，明確目標任務，制定職工分流安置工作的詳細方案，層層落實責任，確保有關資金到位。

 

二是多措并舉，妥善安置職工。有關中央企業(yè)積極探索創(chuàng)新了多渠道分流職工安置的方法，除內(nèi)部退養(yǎng)和解除勞動關系等方式外，還通過培訓轉(zhuǎn)崗，組織勞務輸出，支持職工自主創(chuàng)業(yè)等方式，基本做到“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。

 

三是加強宣傳，確保社會穩(wěn)定。中央企業(yè)在去產(chǎn)能過程中積極發(fā)揮黨組織的核心作用和政治作用，抓好各方面宣傳，最大限度爭取了職工的理解和支持。

 

然而，也存在一些困難和問題：

 

一是獨立工礦區(qū)去產(chǎn)能分流職工安置難度大。鋼廠、煤礦大多是獨立工礦區(qū)，地處邊緣，遠離城市，分流安置的渠道較少。雖然有地方政府的支持，但分流安置人員的年齡偏大，技能單一，職工再就業(yè)確實困難。

 

二是困難企業(yè)籌措分流安置職工的配套資金難度較大。雖然中央財政有獎補資金，但是安排的獎補資金和企業(yè)實際分流人員費用相比仍有不小的缺口。

 

三是去產(chǎn)能上下游企業(yè)的職工安置工作還缺乏相關的政策支持。去產(chǎn)能企業(yè)關閉后，涉及的上下游企業(yè)大部分經(jīng)營困難，需要研究有關政策。

 

下一步，我們將按照委員們的意見建議，進一步精心組織，抓好落實，堅決落實好去產(chǎn)能工作任務，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，妥善安排職工分流安置，確保社會穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍。