編者按

 

校園餐食管理關(guān)系廣大學(xué)生飲食安全和健康成長(zhǎng)，關(guān)系國(guó)家的人口素質(zhì)、發(fā)展水平和民族未來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視青少年的健康成長(zhǎng)，采取了一系列有效措施，著力提高校園餐食管理和中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平，特別是對(duì)進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況提出明確要求。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)做了大量工作，成效顯著，但也存在一些需要重視和解決的問(wèn)題。6月22日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下———

 

■全國(guó)政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，教育部原副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅：做好校園營(yíng)養(yǎng)餐工作 助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

 

今年4月，韓啟德副主席率九三學(xué)社中央和全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組，赴云南、寧夏就改進(jìn)校園餐食管理工作實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施成效顯著，學(xué)生受益，百姓歡迎。一是改善了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況，二是促進(jìn)了教育公平，三是推動(dòng)了教育扶貧，四是對(duì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。但目前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和困難：營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助范圍限定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，行政規(guī)劃變更為縣城后就不再享受補(bǔ)助；目前4塊錢(qián)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮物價(jià)上漲等因素，難以滿足實(shí)際需要；營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃存在“擠出效應(yīng)”，一些本應(yīng)由家長(zhǎng)承擔(dān)的伙食費(fèi)不再承擔(dān)；學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食知識(shí)缺乏等。為此，建議：

 

一、適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等實(shí)際情況，將現(xiàn)有國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)縣城義務(wù)教育學(xué)校納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍，使這些學(xué)生也能享受到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；指導(dǎo)各地建立地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，解決食堂從業(yè)人員待遇和食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障困難問(wèn)題；建立學(xué)生膳食標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

二、提高規(guī)范化管理水平。落實(shí)地方主體責(zé)任，提高日常管理規(guī)范化水平；加強(qiáng)食品安全管理，防止發(fā)生食品安全事故；加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益；做好實(shí)名制信息管理，核實(shí)核準(zhǔn)享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生人數(shù)。

 

三、加強(qiáng)宣傳教育。制訂宣傳方案，認(rèn)真總結(jié)、推廣各地在開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃工作中形成的有效做法；加大對(duì)學(xué)生食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度；加強(qiáng)對(duì)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)教育。

 

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃督導(dǎo)力度，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐管理、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開(kāi)公示和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)宣傳教育等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，督促各地進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃打造成民生工程、放心工程、陽(yáng)光工程。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，重慶市副市長(zhǎng)屈謙：推進(jìn)校園營(yíng)養(yǎng)配餐 增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康

 

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐對(duì)于改善中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)，提高身體素質(zhì)，具有重要意義。近年來(lái)，各地按照中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過(guò)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推廣校園營(yíng)養(yǎng)餐，中小學(xué)生體質(zhì)得到明顯的提升。然而，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距“吃好”、“科學(xué)營(yíng)養(yǎng)”還有一定差距。主要問(wèn)題有：一是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)失衡問(wèn)題日益突出，二是學(xué)生及家長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)匱乏，三是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。為此，建議：

 

一、制定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在《國(guó)家膳食指南》的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家層面的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)并指導(dǎo)各省市建立地方性的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；推廣貴州、重慶等地制定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜的做法，指導(dǎo)各地針對(duì)不同年齡段學(xué)生身體發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬍迟Y源和飲食習(xí)慣，開(kāi)發(fā)一批成本合理、科學(xué)營(yíng)養(yǎng)的菜譜指導(dǎo)目錄。

 

二、加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)綜合干預(yù)。強(qiáng)化學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立教育、衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，通過(guò)體檢、體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試等，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，強(qiáng)化學(xué)生營(yíng)養(yǎng)綜合干預(yù)，特別是對(duì)肥胖、營(yíng)養(yǎng)不良等學(xué)生群體實(shí)施精細(xì)化綜合干預(yù)。

 

三、切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)全民教育。一是研究制定中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育綱要，指導(dǎo)各地編寫(xiě)相應(yīng)教材；二是加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳陣地建設(shè)。調(diào)研了解，學(xué)生及家長(zhǎng)實(shí)際獲得營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的渠道主要是公眾媒體，其中廣播電視占比83.4%，為此，應(yīng)盡快建設(shè)科學(xué)性、權(quán)威性較強(qiáng)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)普及平臺(tái)，培養(yǎng)全民科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和健康的飲食習(xí)慣。

 

■全國(guó)政協(xié)常委，北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘：辦好學(xué)校餐廳 加強(qiáng)勞動(dòng)教育

 

城市中小學(xué)基本上是用購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)解決師生用餐問(wèn)題。具體方式是：沒(méi)有餐廳的學(xué)校由餐飲公司集中配送盒飯，學(xué)生在教室就餐，教師主要是班主任負(fù)責(zé)管理；有餐廳的學(xué)校，采取托管的方式（不同于承包）解決就餐問(wèn)題，即將學(xué)校餐廳委托有資質(zhì)的餐飲公司管理，餐飲公司按照就餐人次和就餐標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)餐飲公司進(jìn)行監(jiān)督。

 

農(nóng)村學(xué)校餐飲存在的問(wèn)題主要是飯菜品種和質(zhì)量問(wèn)題，由此造成農(nóng)村學(xué)校一些學(xué)生吃零食現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些不合格食品在農(nóng)村學(xué)生中有較大的消費(fèi)市場(chǎng)。

 

學(xué)校（尤其是中小學(xué)）飲食行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè)，學(xué)校餐飲應(yīng)是微利甚至無(wú)利的服務(wù)行業(yè)，重在提供就業(yè)崗位，而不是獲利。

 

學(xué)校餐廳也應(yīng)具有特定的教育功能。首先，學(xué)校餐廳應(yīng)當(dāng)是多功能的，但根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定還不允許學(xué)校這樣做；其次，學(xué)校餐廳也是提供勞動(dòng)鍛煉的場(chǎng)所。這不僅是為了解決部分學(xué)生的生活問(wèn)題，也是為了在全體學(xué)生中倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、自食其力的生活態(tài)度，這是學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一種形式，是培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)能力、工作能力、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)精神的重要途徑。為此，建議：

 

一、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要求新建學(xué)校一定要有餐廳，由于歷史原因取消餐廳的學(xué)校要重新建設(shè)，根據(jù)學(xué)校教育工作特殊性，對(duì)餐廳多功能性作出明確規(guī)定。

 

二、學(xué)校餐飲是一個(gè)特殊服務(wù)行業(yè)，國(guó)家應(yīng)針對(duì)這一特殊行業(yè)，制定相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展。

 

三、在中小學(xué)大力加強(qiáng)勞動(dòng)教育。小學(xué)以精神鼓勵(lì)為主，中學(xué)開(kāi)展勤工儉學(xué)探索。要針對(duì)學(xué)校教育的特點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)，確保學(xué)校開(kāi)展此類活動(dòng)的合法性。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席張大方：加大營(yíng)養(yǎng)餐資金管理 提高使用效率

 

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是個(gè)好政策。但在實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了浪費(fèi)、挪用和閑置的情況。歸納為四個(gè)方面：一是食堂臨聘人員工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)，學(xué)校和縣級(jí)財(cái)政無(wú)法解決，只能擠占學(xué)生伙食費(fèi)；二是食堂運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施改善，轉(zhuǎn)嫁于學(xué)生餐食中；三是參與餐食管理的教師的補(bǔ)貼，從學(xué)生餐食費(fèi)用中發(fā)放；四是集中配送、定點(diǎn)采購(gòu)成本高于市場(chǎng)均價(jià)。

 

為加強(qiáng)管理，減少浪費(fèi)，避免閑置，建議：

 

一、針對(duì)營(yíng)養(yǎng)課間餐，建議在省級(jí)層面開(kāi)展招投標(biāo)，統(tǒng)一確定5~10家有實(shí)力的營(yíng)養(yǎng)課間餐供應(yīng)商。各縣分別選擇其中一家，供餐協(xié)議一年一簽。這樣質(zhì)量有保證，服務(wù)跟上來(lái)，價(jià)格會(huì)下降，從而讓吃到學(xué)生嘴里的營(yíng)養(yǎng)最大化。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃，不必一律蛋奶，還應(yīng)兼配學(xué)生愛(ài)吃的各類特色副食，最大限度地減少浪費(fèi)。

 

二、由各省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決學(xué)校食堂用工編制問(wèn)題，或者以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式外聘人力服務(wù)。中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)督促省市級(jí)財(cái)政落實(shí)配套資金，將各轄區(qū)內(nèi)學(xué)生食堂臨聘人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)、設(shè)備添置、維護(hù)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算或給予財(cái)政補(bǔ)貼。地方在實(shí)施大宗商品招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)選定多家定點(diǎn)配送單位，控制配送價(jià)格不得高于市場(chǎng)均價(jià)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，避免壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)利益輸送。

 

三、針對(duì)結(jié)余資金閑置問(wèn)題，建議有針對(duì)性地用于中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校食堂危房改造和陳舊設(shè)施設(shè)備的更新。中央財(cái)政可繼續(xù)安排學(xué)校食堂建設(shè)專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)再用3年時(shí)間，全面完成對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小及以上的農(nóng)村學(xué)校食堂的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)疾控中心病毒病預(yù)防控制所副所長(zhǎng)董小平：加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的宣傳和研究工作

 

“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及資金投入和安全使用、食品安全和營(yíng)養(yǎng)要素配伍、餐食制備和飲食習(xí)慣、部門(mén)協(xié)同和社會(huì)參與。各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、地理、民族文化、生活習(xí)慣等的不同，在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中也存在著一定的異同。根據(jù)教育部的介紹，計(jì)劃整體運(yùn)行良好，未出現(xiàn)重大的食品安全和資金安全問(wèn)題。但此項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程的宣傳工作略顯薄弱。對(duì)此，建議：

 

一、開(kāi)展多形式的成效宣傳活動(dòng)。建議由教育部門(mén)牽頭，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍制作記錄或科教片，系統(tǒng)地介紹計(jì)劃的產(chǎn)生、實(shí)施、成效和對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。讓曾經(jīng)受益和正在受益的孩子們和家長(zhǎng)，每日為孩子提供餐飲的食堂工作人員，基層落實(shí)計(jì)劃的老師和干部們走上前臺(tái)，以多種方式發(fā)出心聲，說(shuō)出感想。同時(shí)，營(yíng)養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍、教育專業(yè)隊(duì)伍也可配合開(kāi)展相關(guān)的科學(xué)普及和科學(xué)促進(jìn)活動(dòng)。

 

二、積極開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善機(jī)關(guān)的科學(xué)研究工作。計(jì)劃的實(shí)施涉及政策制定、行政管理、資金管理和使用、食品安全、營(yíng)養(yǎng)要素配伍、兒童生理和心理指標(biāo)改善、學(xué)習(xí)能力和成績(jī)影響、教師負(fù)擔(dān)和心理改變、家庭負(fù)擔(dān)影響和改善、社會(huì)效應(yīng)等諸多方面，產(chǎn)生出了大量的數(shù)據(jù)。建議設(shè)立專項(xiàng)研究計(jì)劃，開(kāi)展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究，獲得更為詳盡可信的科學(xué)數(shù)據(jù)和結(jié)論，并以科學(xué)論文和研究報(bào)告的形式在國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表，為計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施、調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)：建立健全“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

 

“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施5年來(lái)，成效明顯。同時(shí)，由于缺乏連續(xù)不間斷的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，很多地方拿不出定量數(shù)據(jù)分析，因此對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際成效，還難以做出準(zhǔn)確判斷。為了提高計(jì)劃的實(shí)施實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生身體生長(zhǎng)發(fā)育和體質(zhì)增強(qiáng)，迫切需要建立一個(gè)持續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，建議：

 

一、著眼于制度建設(shè)。建議建立一個(gè)持續(xù)、科學(xué)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，形成監(jiān)測(cè)評(píng)估、數(shù)據(jù)研究和信息發(fā)布使用的整套制度，為完善營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策，優(yōu)化政府、社會(huì)、學(xué)校等各種資源配置和補(bǔ)好管理短板提供科學(xué)決策依據(jù)。

 

二、建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。借鑒相關(guān)國(guó)際組織的監(jiān)測(cè)工具，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建一套學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。其總體框架應(yīng)包含餐食營(yíng)養(yǎng)模塊、學(xué)生體質(zhì)模塊和相關(guān)影響因素模塊。

 

三、建立監(jiān)測(cè)中心。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和處理，回答營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施后，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和體質(zhì)處于怎樣的水平？農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康體質(zhì)，跟城市的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康體質(zhì)比較，到底處在怎樣的水平？投入水平與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、體質(zhì)狀況間的關(guān)系如何等問(wèn)題。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，北京市委教育工作委員會(huì)原常務(wù)副書(shū)記張雪：以實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃為契機(jī)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生立德樹(shù)人的教育

 

國(guó)家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃是一項(xiàng)功德性事業(yè)，要將其深入扎實(shí)推進(jìn)。我們?cè)陉P(guān)注孩子們吃飽吃好、科學(xué)膳食基礎(chǔ)上，還應(yīng)以實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃為抓手、為載體，與立德樹(shù)人、加強(qiáng)對(duì)孩子們的教育緊密結(jié)合。

 

營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施五年來(lái)，成績(jī)顯著，但尚存在一些亟待解決的問(wèn)題，如部分家長(zhǎng)和孩子認(rèn)為是本應(yīng)該得到的國(guó)家資助，家長(zhǎng)并沒(méi)有身體力行加強(qiáng)對(duì)孩子的教育；一些孩子不懂得珍惜，等等。雖然只是局部問(wèn)題，但應(yīng)當(dāng)高度重視。為此，建議：

 

一、教育部應(yīng)當(dāng)對(duì)各有關(guān)省市及地方教育部門(mén)提出要求，結(jié)合營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃實(shí)施，普遍對(duì)學(xué)生進(jìn)行感恩教育，勤儉節(jié)約、儉以養(yǎng)德的教育，熱愛(ài)勞動(dòng)的教育，不斷豐富社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的內(nèi)容和形式，讓學(xué)校、社會(huì)、家庭共同關(guān)注孩子身心健康成長(zhǎng)。

 

二、中西部各有關(guān)省市及教育部門(mén)認(rèn)真實(shí)施，創(chuàng)新形式，落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”系列教育活動(dòng)，可通過(guò)主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)、開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校等方式，注重培育學(xué)生的情商，并根據(jù)中小學(xué)生不同年齡層次的特點(diǎn)，編寫(xiě)學(xué)生餐科普教材、繪本和公益廣告，不斷探索情境教育法、榜樣示范法、活動(dòng)體驗(yàn)法等多種載體，增強(qiáng)教育實(shí)效。

 

三、根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和生產(chǎn)實(shí)際，開(kāi)辟小農(nóng)場(chǎng)（小牧場(chǎng)），開(kāi)展“食育+勞育”實(shí)踐養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)、珍惜糧食的良好習(xí)慣。

 

四、建立激勵(lì)與約束機(jī)制，適時(shí)總結(jié)好的省市和學(xué)校的做法，采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、媒體報(bào)道等多種形式，推廣可示范可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)督促檢查，將教育的軟指標(biāo)變成硬約束，真正促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，成都市政協(xié)副主席戴曉雁：建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐負(fù)面清單制度

 

將“負(fù)面清單管理模式”引入學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理，同時(shí)運(yùn)用“負(fù)面清單”和“正面清單”，有利于厘清政府、學(xué)校、供餐企業(yè)各自的行為邊界及權(quán)限，破解政府、學(xué)校無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)狀，有利于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理的公開(kāi)透明，對(duì)政府依法監(jiān)管、社會(huì)依法監(jiān)督學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐具有重要作用。對(duì)此，建議：

 

一、建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理負(fù)面清單制度，加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)依法監(jiān)督。法律法規(guī)要明確列出禁止進(jìn)入學(xué)校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單，明確學(xué)校食堂禁止經(jīng)營(yíng)的食品種類和加工方法，明確學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)，明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例，明確政府管理部門(mén)和學(xué)校不得以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐作為收入手段等。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)依法監(jiān)督雙管齊下，杜絕壟斷和暗箱操作，形成政府、學(xué)校和社會(huì)共治局面。

 

二、建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全信用檔案和管理約談檔案。對(duì)提供學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的所有企業(yè)建立信用檔案，列出監(jiān)管事項(xiàng)清單，公開(kāi)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，并定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息，建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督程序和規(guī)范；建立常態(tài)化學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐服務(wù)企業(yè)約談制度，建立約談檔案；建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐服務(wù)企業(yè)排除機(jī)制，凡嚴(yán)重失信、違反法律法規(guī)受過(guò)處罰或被追究刑事責(zé)任的企業(yè)，不得再涉足任何與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐服務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐緊急情況應(yīng)急處理機(jī)制，明確政府、學(xué)校、企業(yè)的行為責(zé)任邊界及相應(yīng)權(quán)限，建立“政府履行職責(zé)、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)依法監(jiān)管”的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐保障體系，探索建立“公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐創(chuàng)新管理和現(xiàn)代化。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)食品藥品檢定研究院標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任肖新月：提高校園食堂從業(yè)人員的薪酬待遇

 

在九三學(xué)社中央組織的對(duì)云南、寧夏、江西、福建、貴州等地的情況調(diào)研中，各地普遍反映，學(xué)校食堂從業(yè)人員缺口大、隨意性強(qiáng)，待遇低，管理難。

 

主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中小學(xué)的食堂從業(yè)人員嚴(yán)重不足，流動(dòng)性更大，大部分年齡偏大，文化程度低，責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏相關(guān)培訓(xùn)。二是校餐管理人員多為兼職，甚至今年你管、明年他管。并且，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校食堂財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足，基本是教師兼任，多不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，使改進(jìn)校餐管理更加困難。三是中央和省里要求“食堂從業(yè)人員與就餐學(xué)生之比不低于1:100的比例足額配齊，食堂從業(yè)人員工資、社保納入地方財(cái)政預(yù)算，不擠占學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助金”，但是基層很難做到，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，有些學(xué)校將營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼與其他資金一并混入學(xué)校總經(jīng)費(fèi)中支出。為此，建議：

 

一、在《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)補(bǔ)充政策，要求應(yīng)根據(jù)學(xué)校學(xué)生就餐規(guī)模，做好定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置專兼職人員。既要規(guī)定聘用一定數(shù)量的餐食制作工人，還要明確必須配備1個(gè)專職食堂管理人員。對(duì)于千人以上的學(xué)校，應(yīng)按照不相容崗位，分設(shè)采購(gòu)、加工、保管、會(huì)計(jì)、出納、食品安全管理等工作崗位。

 

二、建立中央和地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)從業(yè)人員工資補(bǔ)貼保障機(jī)制，由國(guó)家負(fù)責(zé)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給貧困地區(qū)核撥食堂從業(yè)人員工資，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決五險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)用以及增補(bǔ)的薪酬。明確學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇的標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)，尤其是廚師，讓食堂從業(yè)人員招得來(lái)，留得住，好管理。

 

■全國(guó)政協(xié)委員周鋒：引導(dǎo)社會(huì)力量參與校園餐食供應(yīng)及管理

 

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，成效明顯。但不少地方政府和學(xué)校表示，仍然有很大困難，主要是作為責(zé)任主體和行為主體的縣級(jí)政府財(cái)力有限，資金缺口大，許多學(xué)校餐食硬件軟件建設(shè)欠債多；一些學(xué)校改善教學(xué)條件提高教學(xué)質(zhì)量的任務(wù)本已很重，校長(zhǎng)、教師還要為餐食分心出力，壓力更大?？傊芏嗟胤秸蛯W(xué)校擔(dān)心后續(xù)工作難以持續(xù)。

 

現(xiàn)有的實(shí)施模式是在政府主導(dǎo)下，以行政指令的方式，通過(guò)政府部門(mén)和學(xué)校加以推進(jìn)落實(shí)。這種方式的好處是力度大，短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)落實(shí)見(jiàn)效快，但難以持久；行政手段層層下達(dá)指令，難免一刀切，對(duì)不同地區(qū)不同情況缺乏針對(duì)性，效果有限。為此，建議：

 

一、因地制宜制訂農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善實(shí)施計(jì)劃，注重實(shí)效，不搞一刀切。

 

二、制定相關(guān)政策規(guī)范，制定向?qū)W校供餐的企業(yè)、單位和個(gè)人必須具備的資質(zhì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 

三、創(chuàng)造一定條件，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)參與實(shí)施計(jì)劃，如通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式確定合適的企業(yè)參與學(xué)校的供餐；加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管和評(píng)估，按照相關(guān)法規(guī)政策，組織包括社會(huì)在內(nèi)的各方對(duì)供餐企業(yè)或單位進(jìn)行檢查監(jiān)督。

 

四、把原先政府為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃而增加的投入，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，補(bǔ)貼給企業(yè)或社會(huì)組織。對(duì)于社會(huì)供餐企業(yè)，政府應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)，在場(chǎng)地租金、水電費(fèi)用、稅收等方面予以適當(dāng)傾斜和補(bǔ)貼。

 

五、政府牽頭建立公開(kāi)的信息化管理平臺(tái)，充分利用信息技術(shù)，將學(xué)校的供餐全過(guò)程進(jìn)行信息化管理，提高規(guī)范性和透明度，降低管理成本，提高管理效率，并便于各方監(jiān)督。

 

■全國(guó)政協(xié)常委，香港四洲集團(tuán)主席戴德豐：香港校園餐食和食品安全管理之經(jīng)驗(yàn)和啟示

 

我集團(tuán)旗下有供應(yīng)香港學(xué)童午膳餐盒的企業(yè)，結(jié)合香港實(shí)際，對(duì)內(nèi)地校園餐食管理提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

 

一、嚴(yán)格管理供應(yīng)商，香港的膳食供應(yīng)商必須持有衛(wèi)生署發(fā)出的“食物制造牌”，衛(wèi)生署定期派人到廠房檢查，以核實(shí)膳食供貨商廠房的衛(wèi)生情況，如有違規(guī)，輕則扣分，重則停牌；供應(yīng)商需考取獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)出的ISO22000及HACCP資格；確保學(xué)生膳食供應(yīng)整個(gè)程序，包括：采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、危機(jī)處理、關(guān)鍵控制點(diǎn)、客戶意見(jiàn)及投訴處理等情況，都能受到有效保障。

 

二、為確保餐盒安全，膳食供應(yīng)商每天會(huì)保留所有餐盒樣本，學(xué)校出現(xiàn)疑似食品事故，可實(shí)時(shí)將樣本化驗(yàn)檢測(cè)，追查來(lái)源；同時(shí)，定期對(duì)餐盒送樣檢測(cè)，以了解各項(xiàng)食品安全指標(biāo)。

 

三、衛(wèi)生署會(huì)監(jiān)督膳食供貨商，每年最少有兩次會(huì)議，討論供貨商在生產(chǎn)或?qū)W校洽商時(shí)遇到的問(wèn)題，收集意見(jiàn)后會(huì)向教育局反映。衛(wèi)生署還會(huì)每年組織多次活動(dòng)，以便膳食供應(yīng)商及學(xué)校教職員認(rèn)識(shí)到餐食的營(yíng)養(yǎng)搭配。

 

內(nèi)地校園膳食供應(yīng)形式更多樣化，有學(xué)校自營(yíng)、外包、供應(yīng)商提供等。對(duì)此，建議：

 

一、加強(qiáng)對(duì)食品違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度，提高食品企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)和成本，使經(jīng)營(yíng)者不敢違法。

 

二、國(guó)家相關(guān)部門(mén)研究食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局下，食品標(biāo)準(zhǔn)要國(guó)際化，有助于我國(guó)食品更好更快走出國(guó)門(mén)，走向國(guó)際。

 

三、應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)作用，為我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展提出更多更好的意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)我國(guó)的食品安全。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，天津市教育委員會(huì)副主任孫惠玲：把住餐食營(yíng)養(yǎng)、安全兩關(guān)

 

城市學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐有些富養(yǎng)，肉類特別是雞肉的攝入過(guò)多；農(nóng)村的營(yíng)養(yǎng)餐在營(yíng)養(yǎng)和安全上還有很大的提升和改進(jìn)空間。為此，建議：

 

一、營(yíng)養(yǎng)餐搭配要科學(xué)合理。增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，讓孩子們吃得健康，就應(yīng)該有營(yíng)養(yǎng)餐的健康標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)界定營(yíng)養(yǎng)餐。不能認(rèn)為只有大魚(yú)大肉才是營(yíng)養(yǎng)豐富。要堅(jiān)持葷素搭配，甚至在特殊地區(qū)及一定環(huán)境下要提供特定營(yíng)養(yǎng)元素的補(bǔ)充，防止地域性疾病的發(fā)生，連續(xù)吃雞肉，或者大肉，或者全素菜都是不科學(xué)的。營(yíng)養(yǎng)餐要最大程度地滿足學(xué)生的身體發(fā)育需要，同時(shí)要適合孩子們的口味和當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣，讓孩子愿意吃喜歡吃，只有吃進(jìn)去營(yíng)養(yǎng)才能被吸收，才能轉(zhuǎn)換成體能。

 

二、飲食安全無(wú)小事，必須提高餐食的管理水平。從對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的重視程度、管理能力和水平看，農(nóng)村地區(qū)還有不小的提升空間。把住從業(yè)人員入口關(guān)，對(duì)炊事員及食堂人員的身份，健康情況，從業(yè)經(jīng)歷，是否有不良記錄等情況必須了如指掌；對(duì)已上崗的從業(yè)人員加強(qiáng)管理，上崗前后必須嚴(yán)格培訓(xùn)，提高品德修養(yǎng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化程序管理：食材購(gòu)買(mǎi)渠道正規(guī)，索證索票，可追溯，并公開(kāi)采購(gòu)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。杜絕陳化糧，過(guò)期肉制品，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，地溝油，假冒偽劣調(diào)料等流向校園餐桌。操作流程規(guī)范，粗細(xì)加工，生熟分開(kāi)，食品留樣48小時(shí)備查。

 

總之，保障學(xué)生吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得安全是學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵。民以食為天、食以安為先，飲食安全無(wú)小事，一切與學(xué)生飲食相關(guān)的工作，必須做到細(xì)之又細(xì)，嚴(yán)之又嚴(yán)。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)柯楊：加大營(yíng)養(yǎng)師培養(yǎng)力度，提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量

 

當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)餐存在的主要問(wèn)題是，政府投入達(dá)到一定水平時(shí)，仍然不能滿足餐食本身及餐食管理服務(wù)帶來(lái)的成本及不斷提高的需求；管理的規(guī)范化仍有很大改進(jìn)空間；因營(yíng)養(yǎng)師的缺乏，對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐的質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)的專業(yè)化指導(dǎo)和安全質(zhì)量監(jiān)控不夠；以及對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐改善學(xué)生健康的效果缺乏科學(xué)證據(jù)。因此建議加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員培養(yǎng)，正式在高校建立“營(yíng)養(yǎng)師”專業(yè)。

 

制定實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)合理膳食、對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)等重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該是“健康中國(guó)”的重要內(nèi)容之一，我國(guó)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃包括營(yíng)養(yǎng)餐提供、監(jiān)管和營(yíng)養(yǎng)教育，也把“營(yíng)養(yǎng)教育”作為主要措施之一。因此，我國(guó)中小學(xué)生每5000人就至少需要配備一名營(yíng)養(yǎng)師。

 

2017年我國(guó)已與國(guó)際接軌開(kāi)始注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師從業(yè)資格認(rèn)證，并根據(jù)國(guó)際慣例，要求注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師的認(rèn)證必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的大學(xué)專業(yè)教育。具體建議方案：

 

一、專業(yè)名稱及分類為“營(yíng)養(yǎng)師+”，屬于“公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類”。可設(shè)在有條件的公共衛(wèi)生學(xué)院，由營(yíng)養(yǎng)學(xué)專業(yè)牽頭多學(xué)科設(shè)計(jì)我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)師課程體系。

 

二、課程設(shè)置及學(xué)分要求：全學(xué)程所修課程由必修課和選修課構(gòu)成。在一定通識(shí)教育之外，以醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、臨床醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)、傳播學(xué)、健康管理等為主，最后一年實(shí)習(xí)，總學(xué)分不少于200。

 

三、修業(yè)年限：基本學(xué)制五年，授予醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

 

四、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及預(yù)期崗位：學(xué)校營(yíng)養(yǎng)教育師資；社區(qū)營(yíng)養(yǎng)與慢病管理；臨床營(yíng)養(yǎng)科室；疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)干預(yù)及慢病防治；健康管理。

 

五、從業(yè)資格認(rèn)證及保持：獲得學(xué)士學(xué)位后，申請(qǐng)“注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師”資格認(rèn)證，并按要求完成后期的繼續(xù)教育，保持資格。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，唐山市政協(xié)副主席，唐山市人民醫(yī)院院長(zhǎng)胡萬(wàn)寧：加強(qiáng)對(duì)校園餐食的全過(guò)程監(jiān)管

 

目前，從監(jiān)管角度看，影響校園餐食安全的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是主體責(zé)任劃分不夠明確；二是基層監(jiān)管力量不足，檢測(cè)手段相對(duì)滯后；三是食堂管理不規(guī)范，一些規(guī)章制度落實(shí)不到位。對(duì)此，建議：

 

一、明確責(zé)任主體。形成以各級(jí)教育主管部門(mén)牽頭，衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、工商、物價(jià)等職能部門(mén)配合，學(xué)生和家長(zhǎng)等社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充，學(xué)校負(fù)責(zé)日常管理的“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制。職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管效率，封堵問(wèn)題食品。學(xué)校實(shí)行食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，確保食堂餐飲食品安全。

 

二、加強(qiáng)對(duì)校園餐食安全監(jiān)管工作的保障力度。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)提高對(duì)校園餐食安全的重視程度，將其列入工作計(jì)劃，適當(dāng)予以政策投入和人員設(shè)備支持，設(shè)立校園餐食安全專項(xiàng)執(zhí)法和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、餐食安全案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金等，切實(shí)保障監(jiān)管工作有效開(kāi)展。建立公開(kāi)透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校三方構(gòu)成校園餐食監(jiān)管委員會(huì)，每月在網(wǎng)站公示運(yùn)行情況。

 

三、進(jìn)一步加強(qiáng)校園餐食安全的規(guī)范化管理。學(xué)校食堂要嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購(gòu)、索證索票、人員培訓(xùn)、留樣管理、建立工作日志、完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、餐飲具清洗消毒等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，并建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。政府職能部門(mén)要將校園周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者全部納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍超限量使用食品添加劑及違法添加非食用物質(zhì)等行為，督促校園周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者健全并落實(shí)食品安全管理制度。

 

■全國(guó)政協(xié)委員，四川省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)梁偉華：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)構(gòu)建校園餐食監(jiān)管新模式

 

我?guī)е?ldquo;如何加強(qiáng)校園餐食管理”的問(wèn)題，到云南、四川的部分學(xué)校，對(duì)校園食堂安全監(jiān)管進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?？傮w上來(lái)看，校園食品安全已引起各方重視，餐食監(jiān)管日趨完善。但依然存在以下問(wèn)題：一是校園學(xué)生食堂分布廣，管理環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行監(jiān)管模式不健全；二是仍有部分校園食堂采取承包、轉(zhuǎn)包的經(jīng)營(yíng)方式，為追求利益最大化，有在食材采購(gòu)環(huán)節(jié)以次充好、在操作環(huán)節(jié)偷工減料的現(xiàn)象；三是傳統(tǒng)餐食監(jiān)管模式缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管手段；四是傳統(tǒng)校園食堂食品安全依托學(xué)校相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)和個(gè)人品德作保，“權(quán)利尋租”漏洞難填。為此，建議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)生食堂安全”的綜合管理云平臺(tái)，將涉及學(xué)生食堂食品安全的一攬子問(wèn)題，納入全鏈條全要素統(tǒng)一監(jiān)管。

 

一、建立監(jiān)管系統(tǒng)，確保陽(yáng)光透明。建立取證和溯源系統(tǒng)，對(duì)食材采購(gòu)、入庫(kù)、制作等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行全要素影像取證，確保食堂處于實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)；建立資金管理電子臺(tái)賬系統(tǒng)，讓每一筆資金來(lái)有緣由、去知流向，堵死“權(quán)利尋租”缺口；建立電子營(yíng)養(yǎng)師系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)攝取實(shí)行科學(xué)管理，確保學(xué)生吃得安全、營(yíng)養(yǎng)。

 

二、運(yùn)用信息技術(shù)，完善平臺(tái)功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，對(duì)學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以收集整理，生成數(shù)據(jù)報(bào)表和運(yùn)營(yíng)分析，規(guī)范推進(jìn)信息發(fā)布、預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)督曝光等工作，切實(shí)提升學(xué)校食堂監(jiān)管水平。

 

三、打破監(jiān)管壁壘，推動(dòng)共建共治。校園學(xué)生食堂的建設(shè)和管理，涉及教育、食藥監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)，單一部門(mén)主導(dǎo)的平臺(tái)建設(shè)，往往難以滿足不同監(jiān)管部門(mén)的要求。要打破政府部門(mén)間的監(jiān)管壁壘，將不同部門(mén)的監(jiān)管要求與平臺(tái)建設(shè)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)，推動(dòng)學(xué)生食堂安全監(jiān)管共建共治。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，上海交通大學(xué)原黨委書(shū)記馬德秀：實(shí)事求是調(diào)整政策 持續(xù)造福困難學(xué)生

 

2012年以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困地區(qū)、最貧困人口做起，短短5年3600多萬(wàn)學(xué)生受益。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的深入實(shí)施出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今天在中央堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢(shì)下，建議從實(shí)際出發(fā)，對(duì)政策略加調(diào)整。

 

一是擴(kuò)面。目前，計(jì)劃覆蓋范圍特指集中連片特困地區(qū)就讀于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生，不含縣城。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和戶籍制度改革逐步取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)區(qū)別，農(nóng)村學(xué)生有的因撤點(diǎn)并校劃入縣城就讀，有的隨父母進(jìn)城務(wù)工到縣城上學(xué)，有的農(nóng)村學(xué)校因城區(qū)擴(kuò)容變?yōu)榭h城學(xué)校，學(xué)生成了城市戶口。農(nóng)村學(xué)生一旦進(jìn)城就讀，就不再享受補(bǔ)助。現(xiàn)行政策沒(méi)有考慮到農(nóng)村孩子進(jìn)城后仍屬于特困家庭，建議將計(jì)劃實(shí)施范圍擴(kuò)展到集中連片特困地區(qū)縣城義務(wù)教育學(xué)校。

 

二是動(dòng)態(tài)調(diào)整，分類補(bǔ)助。中央財(cái)政每生每天補(bǔ)助4元，實(shí)現(xiàn)了吃飽的目標(biāo)。如何從吃飽到吃好，吃得營(yíng)養(yǎng)均衡、健康衛(wèi)生，理應(yīng)提上議事日程。考慮物價(jià)波動(dòng)的現(xiàn)實(shí)和營(yíng)養(yǎng)改善的需求，應(yīng)明確營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是做加法，逐步實(shí)現(xiàn)4+X供餐標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對(duì)大部分學(xué)生宣傳營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助不等于免費(fèi)午餐，要保證孩子餐食營(yíng)養(yǎng)，家長(zhǎng)應(yīng)有義務(wù)承擔(dān)孩子餐費(fèi)；另一方面，對(duì)建檔立卡貧困生，對(duì)特困供養(yǎng)人員、低保人員、經(jīng)濟(jì)困難殘疾家庭子女等特困生，免除家庭支出，由中央財(cái)政補(bǔ)足4+X，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，逐步達(dá)到營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)。

 

三是待遇保障。目前，食堂從業(yè)人員的工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，水電煤等費(fèi)用由試點(diǎn)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)支出。建議政策調(diào)整為縣財(cái)政為主，省、市分擔(dān)，確保4元補(bǔ)助真正吃到學(xué)生嘴里。

 

■中國(guó)營(yíng)養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)陳偉力：?jiǎn)?dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)就餐立法工作

 

我國(guó)自2011年起實(shí)行的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”惠及學(xué)生約3600萬(wàn)，是一項(xiàng)飽肚子、暖人心、有遠(yuǎn)見(jiàn)的民心工程。但還應(yīng)看到，我國(guó)中小學(xué)校園餐普遍存在以下問(wèn)題：一是各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理工作，學(xué)校沒(méi)有專業(yè)教師開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康教育，學(xué)校食堂工勤人員薪酬沒(méi)有來(lái)源保障，廚師培訓(xùn)缺乏硬性要求，社會(huì)餐飲企業(yè)進(jìn)入學(xué)校食堂門(mén)檻不規(guī)范；二是學(xué)校食堂建設(shè)改造、廚具配備更新、水電煤氣消耗等，存在資金籌措與監(jiān)管問(wèn)題，伙食費(fèi)不能全部用于學(xué)生餐食；三是營(yíng)養(yǎng)教育無(wú)法落實(shí)，營(yíng)養(yǎng)意識(shí)薄弱，營(yíng)養(yǎng)信息混亂；校園營(yíng)養(yǎng)環(huán)境無(wú)法保障，食品廣告及學(xué)校周邊售賣的食品良莠不齊，嚴(yán)重危害學(xué)生健康。一個(gè)重要原因是沒(méi)有立法對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束，導(dǎo)致政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等方面職責(zé)不清、措施不力。

 

全世界已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家實(shí)施學(xué)校供餐計(jì)劃，以立法來(lái)保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善政策的長(zhǎng)期執(zhí)行。建議學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)就餐立法工作，盡快列入我國(guó)法規(guī)建設(shè)的議事日程，加快推進(jìn)立法進(jìn)程，促成盡早頒布實(shí)施。

 

一、制定并出臺(tái)全國(guó)性和地方性學(xué)生餐法規(guī)條例，國(guó)家層面法規(guī)原則些，各地方條例詳細(xì)具體些。

 

二、分別制定幼兒園、義務(wù)教育階段、高中階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理?xiàng)l例。

 

三、法規(guī)條例包括：國(guó)家宏觀指導(dǎo)職責(zé)、政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、屬地管理職責(zé)；學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)責(zé)任清單、信息公開(kāi)發(fā)布清單；學(xué)生就餐食堂負(fù)面清單等。

 

四、從田間到餐桌，從種植養(yǎng)殖到廚余垃圾回收，對(duì)涉及學(xué)生餐采購(gòu)、供應(yīng)、加工、制作、儲(chǔ)運(yùn)全過(guò)程的食品安全和營(yíng)養(yǎng)安全，均作出具體、嚴(yán)格、可操作、無(wú)歧義的規(guī)定。

 

部委聲音

 

■教育部副部長(zhǎng)朱之文：

 

根據(jù)國(guó)務(wù)院決策部署，2011年，教育部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管總局等14個(gè)部門(mén)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。

 

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開(kāi)展的工作主要有六個(gè)方面：一是定制度，推動(dòng)規(guī)范科學(xué)管理；二是提標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入；三是建食堂，改善學(xué)生就餐條件；四是抓監(jiān)管，堅(jiān)守食品、資金安全底線；五是促公開(kāi)，打造陽(yáng)光工程；六是擴(kuò)范圍，推進(jìn)貧困縣全覆蓋。

 

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣，涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題：一是試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象雖基本消除，但吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)均衡，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還沒(méi)有完全做到；二是一些試點(diǎn)地區(qū)食堂硬件條件不足，工作人員配備達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，食堂供餐比例還不高，且食堂從業(yè)人員營(yíng)養(yǎng)膳食知識(shí)缺乏，營(yíng)養(yǎng)配餐能力不足；三是少數(shù)地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃本應(yīng)是在家長(zhǎng)繳費(fèi)基礎(chǔ)上“做加法”，但一些家長(zhǎng)和媒體簡(jiǎn)單地將其等同于免費(fèi)午餐，變成了完全由政府負(fù)擔(dān)。

 

下一步，教育部將認(rèn)真研究各位委員、專家所提意見(jiàn)建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好以下工作：

 

一、確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。督促相關(guān)省份切實(shí)履行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋協(xié)議書(shū)，落實(shí)政府主體責(zé)任，確保到2017年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

 

二、進(jìn)一步提高食堂供餐比例。督促各地統(tǒng)籌校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目和資金，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的學(xué)校食堂，按規(guī)定配備食堂工作人員，滿足學(xué)生吃正餐需求。

 

三、強(qiáng)化信息公開(kāi)和監(jiān)督評(píng)估。指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃信息公開(kāi)公示工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，督促各地各部門(mén)切實(shí)履行主體責(zé)任，提高規(guī)范管理水平。

 

四、加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)教育。指導(dǎo)各地加大學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高試點(diǎn)縣和學(xué)校營(yíng)養(yǎng)配餐能力。加強(qiáng)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣，讓他們健康快樂(lè)地學(xué)習(xí)和生活。

 

■財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平：

 

我結(jié)合財(cái)政職能，介紹一下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃情況:

 

黨中央、國(guó)務(wù)院始終關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。自2011年秋季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度，支持營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有序推進(jìn)。一是積極籌措資金，確保計(jì)劃順利實(shí)施。2011-2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金1000多億元。二是支持食堂建設(shè)，積極改善就餐條件。2011年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排300億元，支持試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)。各地也積極統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持學(xué)校食堂建設(shè)，學(xué)生就餐條件明顯改善。目前，實(shí)行食堂供餐的學(xué)校已達(dá)到71%，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)占77%。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格資金使用管理。會(huì)同教育部制定了資金管理辦法，明確資金使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。各地也出臺(tái)了資金管理細(xì)則，建立公開(kāi)公示制度，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循。

 

同時(shí)，我們也清醒地看到，一些地方還存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、預(yù)算執(zhí)行不到位、食堂建設(shè)緩慢等問(wèn)題，必須高度重視，積極采取措施，并在今后的工作中加以解決。一是突出精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍，2017年實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)縣和國(guó)貧縣全覆蓋。二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各省份因地制宜，統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等資金，安排必要的食堂建設(shè)資金，保障學(xué)校就餐條件。三是加強(qiáng)資金管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。相信在各方面的共同努力下，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃會(huì)取得更加積極的成效。

 

■國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任金小桃：

 

聽(tīng)了各位政協(xié)委員的發(fā)言，很受啟發(fā)。就改進(jìn)校園餐食管理工作，介紹如下：

 

一、將其列為“健康中國(guó)”建設(shè)的重要內(nèi)容。我們正在制定《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》，并且已經(jīng)廣泛征求了有關(guān)部委的意見(jiàn)，即將印發(fā)，計(jì)劃中提出了加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工作的政策措施。下一步，將積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)“健康中國(guó)”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生人群的食品安全和健康管理。

 

二、加強(qiáng)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)。對(duì)學(xué)生供餐和學(xué)校周邊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以及學(xué)生食源性疾病暴發(fā)事件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，相關(guān)的監(jiān)測(cè)結(jié)果將及時(shí)通報(bào)教育部和相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，頒布了《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，與教育部聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理規(guī)定》。

 

三、關(guān)于組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。正在制定《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)操作指南》，涉及到對(duì)學(xué)生餐食原料購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、烹調(diào)、運(yùn)輸、分餐以及宣傳教育的活動(dòng)，對(duì)影響學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)供給的主要環(huán)節(jié)做了具體規(guī)定。這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在2017年底前可以完成。

 

四、關(guān)于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)。除了配合教育部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，還于2016年發(fā)布了《中國(guó)居民膳食指南（2016）》，特別針對(duì)兒童青少年的膳食指導(dǎo)問(wèn)題提出了建議，并做了“中國(guó)兒童平衡膳食算盤(pán)”，這個(gè)可視化圖形可以幫助兒童青少年掌握簡(jiǎn)單的平衡膳食的相關(guān)知識(shí)。

 

下一步，我們將認(rèn)真研究各位委員、專家所提的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，包括馬上要頒布的《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》，繼續(xù)加強(qiáng)校園餐食食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，進(jìn)一步提高工作水平，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)的合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)等健康生活方式。

 

■食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)焦紅：

 

委員們關(guān)心的校園餐食安全，歷來(lái)是我們食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

 

委員們提出了很多好的建議，對(duì)我們下一步加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管工作很有意義。例如，對(duì)學(xué)校食堂從原料采購(gòu)到加工制作進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，加大政務(wù)公開(kāi)力度等。

 

各位委員的意見(jiàn)建議，我們會(huì)認(rèn)真采納，融入到下一步工作中去：

 

一是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量的指示精神，會(huì)同教育部等相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，加強(qiáng)學(xué)校餐飲安全工作。

 

二是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校餐飲安全管理體系建設(shè)。落實(shí)學(xué)校的主體責(zé)任、教育部門(mén)的管理責(zé)任、食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，共同做好學(xué)校餐飲安全管理。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品監(jiān)管能力建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段，提升基層監(jiān)管能力。

 

另外，我們正在推進(jìn)監(jiān)管信息公開(kāi)工作，也希望各位委員多提寶貴意見(jiàn)。