體育，這個(gè)古已有之的詞匯，從未像今天這樣與我們的健康和幸福聯(lián)系得如此緊密。

北京2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，北京張家口申辦2022年冬奧會(huì)成功，高品質(zhì)賽事不斷引進(jìn)，全民健身熱潮涌動(dòng)，還有資本市場(chǎng)的“掘金”熱情，正助推我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)前所未有的黃金時(shí)代。

2017年1月，習(xí)近平總書記在張家口考察冬奧會(huì)籌備工作時(shí)指出，體育產(chǎn)業(yè)是前景十分廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，國(guó)務(wù)院將體育產(chǎn)業(yè)列為培育中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列政策文件，極大地激發(fā)了這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的旺盛生命力。國(guó)家體育總局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)提供了充分的證明：這兩年，體育產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模和增加值一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，“十二五”期間，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2014年的0.64%增長(zhǎng)至0.8%。

十二屆全國(guó)政協(xié)以來，委員們特別關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，共提交相關(guān)提案近100件。今年全國(guó)兩會(huì)后，“加快體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)”的提案被確定為重點(diǎn)提案之一。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局組成調(diào)研組，由提案委員會(huì)副主任干以勝、王國(guó)卿先后帶隊(duì)，于6月5日至9日赴黑龍江、6月12日至15日赴河北調(diào)研，深入哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、張家口、承德等五個(gè)城市，實(shí)地考察了2022年冬奧會(huì)賽事場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)、各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、體育休閑娛樂項(xiàng)目、健身俱樂部、體育用品企業(yè)、體育學(xué)校等等，與相關(guān)企業(yè)、政府部門和運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行廣泛交流。一路上，兩省在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)改革方面做出的有益探索，給調(diào)研組留下了深刻印象，大家看到了這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的美好前景，也看到了各方參與者遭遇的困惑和難題。

“3億人上冰雪”的夢(mèng)想

車沿著山路緩緩而上，起伏的山脈間，不時(shí)能見到巨大黃色吊車正在施工。

“這里大部分是山地，冬季氣溫零下12度，雪期能從9月中下旬持續(xù)到第二年4月，未來高鐵開通后，從北京坐到崇禮區(qū)不到一個(gè)小時(shí)。”6月13日上午，在調(diào)研組車上，河北張家口市崇禮區(qū)太舞滑雪小鎮(zhèn)的工作人員向調(diào)研組介紹說。

沒走多遠(yuǎn)，車在一片空地停了下來，呈現(xiàn)在委員們眼前的是一個(gè)初具規(guī)模的小鎮(zhèn)，順著色彩醒目的游客服務(wù)中心下坡，是一條云集了餐廳、購物店、小劇場(chǎng)的商業(yè)街，在服務(wù)中心對(duì)面的山間雪道旁，幾臺(tái)造雪機(jī)正滋滋地噴著“白霧”。

據(jù)了解，占地40平方公里的小鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃開發(fā)近200條雪道，一期將建成28條雪道，初、中、高級(jí)雪道都有，此外還有山地自行車、攀巖等多種戶外項(xiàng)目。太舞滑雪小鎮(zhèn)的投資商告訴調(diào)研組，七年前，早在北京和張家口申辦冬奧會(huì)之前，他就簽約投資這個(gè)地方，“我選的是山地度假和滑雪度假的產(chǎn)業(yè)，我相信這個(gè)產(chǎn)業(yè)潛力很大。”

在北京聯(lián)合張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)的背景下，習(xí)總書記提出的“3億人上冰雪”的大目標(biāo)迎來了前所未有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與政策支撐。面對(duì)巨大的產(chǎn)業(yè)蛋糕，調(diào)研組考察的黑龍江和河北兩省均在進(jìn)行積極謀劃，蓄勢(shì)待發(fā)。

在河北省的體育產(chǎn)業(yè)版圖中，崇禮是“華北地區(qū)最理想的滑雪地域”。河北省體育局負(fù)責(zé)人介紹說，崇禮全境以中等山峰為主，無論海拔、坡度還是雪期、風(fēng)速都具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，申辦冬奧會(huì)的成功給張家口帶來了千載難逢的機(jī)遇，包括太舞在內(nèi)，張家口市已擁有7個(gè)滑雪場(chǎng)，這里正以滑雪旅游勝地的姿態(tài)迎接八方游客。

“這塊是體育休閑娛樂，這塊是會(huì)展，這塊要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)……”位于崇禮太子城張家口賽區(qū)規(guī)劃臨時(shí)展館的模型沙盤前，展館負(fù)責(zé)人給調(diào)研組詳細(xì)介紹了2022年冬奧會(huì)張家口賽區(qū)的規(guī)劃。借京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會(huì)的兩大“東風(fēng)”，河北省正促進(jìn)“體育+旅游”的深度融合發(fā)展。今年一季度，河北舉辦了首屆京津冀冰雪運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季，對(duì)全省20多個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行了深度推介，冰雪品牌影響力也隨之深入人心，以崇禮為例，去年至今的雪季已給崇禮帶來了18.9億元收入。

在與調(diào)研組座談時(shí)，河北省體育局負(fù)責(zé)人還介紹了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的做法，其中，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入是重要一條經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在，不僅大型體育健身休閑設(shè)施在快速發(fā)展，一批PPP項(xiàng)目(即政府和社會(huì)資本合作)也正在推介和掛牌中。

動(dòng)員社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要，這是不少委員的共同觀點(diǎn)。“張家口的7個(gè)滑雪場(chǎng)，有6個(gè)由民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，取得很好的成效，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和重要力量。”座談時(shí)，王國(guó)卿認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在土地、稅收、信貸等方面給予政策扶持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，使好的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)得來、落得下、站得住、轉(zhuǎn)得好。

一路上，洪天慧委員對(duì)“冰雪小鎮(zhèn)”的模式贊不絕口。她對(duì)記者說，這個(gè)完全靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展起來的小鎮(zhèn)，能克服政府“包打天下”的弊端，而且，對(duì)河北省來說，這也是淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)遇，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型重塑的契機(jī)，使其在產(chǎn)業(yè)選擇上更綠色，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上更有新作為。

參與調(diào)研的楊靜之委員曾在河北省體育局任職，對(duì)這里的冰雪資源有深刻了解，在他看來，河北需要承辦賽事的高大上場(chǎng)館，也需要多建一些接地氣的“身邊工程”和“路邊工程”，這主要靠社會(huì)融資，政府的政策和規(guī)劃要給市場(chǎng)提供更穩(wěn)定的預(yù)期，給“3億人上冰雪”的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

室外是炎炎夏日，室內(nèi)卻是一片白皚皚的雪景，從高處延伸下來的長(zhǎng)長(zhǎng)的滑雪賽道，把人的身影襯托得格外渺小。

“這雪道有多長(zhǎng)？”6月6日上午，在即將開業(yè)的黑龍江省哈爾濱萬達(dá)城室內(nèi)滑雪場(chǎng)里，望著從高處延伸到腳下的長(zhǎng)長(zhǎng)的雪道，干以勝關(guān)切地問。

“最長(zhǎng)的雪道有500米，垂直落差達(dá)到80米，我們整個(gè)面積有8萬平方米。”站在一旁的萬達(dá)城負(fù)責(zé)人回答說。

這個(gè)剛剛建成的全球最大室內(nèi)滑雪場(chǎng)，是黑龍江發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)的成果之一。黑龍江一直是冰雪運(yùn)動(dòng)的大省，為響應(yīng)習(xí)總書記“3億人上冰雪”的號(hào)召，黑龍江正致力于豐富冰雪產(chǎn)品的供給，夯實(shí)冰雪體育人群基礎(chǔ)，其中就包括將冰雪項(xiàng)目“延伸”到夏季。

在滑雪場(chǎng)內(nèi)，雪場(chǎng)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組坦誠(chéng)：“我們特別希望與中小學(xué)對(duì)接，把滑雪作為一門體育課，進(jìn)行普及和教育，哪怕少賺點(diǎn)錢！”負(fù)責(zé)人的一番話，流露的是對(duì)進(jìn)一步普及和拓展這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群的渴望。一個(gè)體育項(xiàng)目的發(fā)展空間，與其群眾基礎(chǔ)息息相關(guān)，擴(kuò)大一項(xiàng)體育消費(fèi)的前提是有相當(dāng)數(shù)量的運(yùn)動(dòng)愛好者。

拓展消費(fèi)人群離不開政府的引導(dǎo)和支持，在黑龍江大慶市調(diào)研時(shí)，調(diào)研組看到了鮮活的例子。

波光粼粼的水面上，各種顏色的皮劃艇正自由穿梭，不時(shí)有帆板從遠(yuǎn)處破浪而來，陽光下，迎風(fēng)招展的帆像蝴蝶的翅膀。“這里的湖是免費(fèi)開放的，來的都是水上項(xiàng)目愛好者。”6月7日，大慶市黎明湖畔，大慶市體育局負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說，語氣里透著自信。

他的信心不是沒有來由，大慶是“天然百湖之城”，水上項(xiàng)目是其體育產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)?，F(xiàn)在，大慶已有了自己的皮劃艇俱樂部、龍舟協(xié)會(huì)和帆船帆板協(xié)會(huì)，在傳統(tǒng)的冰雪運(yùn)動(dòng)之外，親水、玩水正成為越來越多市民新的休閑娛樂方式。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門介紹說，2013年，一群戶外運(yùn)動(dòng)愛好者發(fā)起眾籌成立了帆船帆板協(xié)會(huì)，得到政府大力支持，包括免費(fèi)開放湖泊，組織相關(guān)賽事等，不過三年多時(shí)間，會(huì)員就由最初的寥寥數(shù)人擴(kuò)大到現(xiàn)在的百余人，而且在全國(guó)性帆板競(jìng)技比賽中拿了多個(gè)冠軍，水平躋身國(guó)內(nèi)一流。

市場(chǎng)化引進(jìn)知名賽事，也是大慶帶動(dòng)群眾體育消費(fèi)的途徑。近幾年，大慶市以市場(chǎng)化和區(qū)域合作等方式承辦了一批國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖賽事，以賽事為龍頭，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足多樣化的體育消費(fèi)需求。

“這個(gè)太好了！”劉川生委員感嘆說。馬儒沛委員也現(xiàn)場(chǎng)給他們點(diǎn)贊：“運(yùn)動(dòng)開展起來了，有了群眾基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)就不愁發(fā)展不起來。”

不過，在我國(guó)，和體量龐大的體育用品制造業(yè)相比，職業(yè)俱樂部等體育服務(wù)業(yè)的比重依然偏低，從總體上看，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、自主品牌不強(qiáng)依然是個(gè)突出的問題。

黑龍江省齊齊哈爾市擁有60多年冰上體育器材生產(chǎn)史，在調(diào)研組考察的“黑龍冰刀”和雪羚體育器材有限公司，都在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模搶占市場(chǎng)。然而，委員們了解到，目前國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)、冰場(chǎng)器材仍然主要依靠國(guó)外品牌，特別是高檔產(chǎn)品，民族品牌要從中分一塊大蛋糕，并非易事。

劉川生對(duì)此感到憂慮：“我們的體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在名、優(yōu)、精上下功夫，要有高端品牌，要有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

王國(guó)卿認(rèn)為，要通過舉辦品牌賽事，帶動(dòng)體育教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、廣告宣傳、賽事轉(zhuǎn)播、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富體育產(chǎn)品供給，滿足人民群眾多樣化的體育消費(fèi)需求。

完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。對(duì)此，干以勝表示，當(dāng)前要落實(shí)好中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)指示精神，體育產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)造新供給，釋放新需求，還有很大余地，關(guān)鍵是把質(zhì)量和效益搞好”。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任傅克誠(chéng)則建議建立適應(yīng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制規(guī)劃，朝著“冰天雪地也是金山銀山”的目標(biāo)去進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

人才匱乏如何破題

6月14日，承德體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的射擊室內(nèi)，幾個(gè)學(xué)生正手托著步槍，聚精會(huì)神地瞄著電子靶。

“9環(huán)！”一個(gè)穿射擊服的女孩回過頭來興奮地說。

一走進(jìn)這所學(xué)校，調(diào)研組就感受到師生們身上的蓬勃朝氣，今年，這所學(xué)校剛被國(guó)家體育總局評(píng)定為國(guó)家重點(diǎn)高水平體育后備人才基地，現(xiàn)已正式授牌。從學(xué)校這些年輸送的體育人才看，它無愧于這個(gè)稱號(hào)。

自上世紀(jì)50年代“試水”體校至今，體校對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)功不可沒，但隨著時(shí)代發(fā)展，許多體校陷入了困境，很多沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)文化學(xué)習(xí)的體校生，就業(yè)路越走越窄，這也加劇了體校的招生難。現(xiàn)在，承德市在全省率先推行“雙納入”保障機(jī)制，即將體校文化教育納入教育管理系列，體校文化教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使學(xué)校的訓(xùn)練、教學(xué)皆有了保障。

調(diào)研組了解到，承德體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校每年輸送到省專業(yè)訓(xùn)練隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員達(dá)10%，剩下90%運(yùn)動(dòng)員大部分能通過參加體育單招考試升入本科院校，學(xué)校還與河北體院簽署了“3+2”辦學(xué)協(xié)議，少數(shù)既不能進(jìn)省隊(duì)又未達(dá)級(jí)的運(yùn)動(dòng)員，可免試升入河北體院繼續(xù)深造。“運(yùn)動(dòng)員升學(xué)和深造都有出路，好多孩子搶著來我們學(xué)校。”學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，經(jīng)過4年打磨，承德市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校從學(xué)生不足70人，發(fā)展到現(xiàn)在的700人。

一路上，調(diào)研組還考察了大慶體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和全國(guó)唯一一所冬奧冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校所在地———河北省宣化二中，和承德體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校一樣，這兩所學(xué)校在為國(guó)家培養(yǎng)體育后備人才的同時(shí)，并未放松學(xué)校的文化教育。

在國(guó)家體育總局體育器材裝備中心副主任閆玉豐看來，專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的文化教育是我國(guó)體育人才培養(yǎng)的軟肋，“承德體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的‘3+2’模式很好，解決了運(yùn)動(dòng)員的‘出口’問題。”曾獲得世界羽毛球冠軍的韓愛萍委員一直致力于從事青少年羽毛球人才培養(yǎng)，她對(duì)運(yùn)動(dòng)員的出路問題有切身體會(huì)：“我一直在嘗試體、教結(jié)合模式，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員有一兩個(gè)一技之長(zhǎng)，再學(xué)習(xí)再就業(yè)，讓運(yùn)動(dòng)員學(xué)生有更好的文化底蘊(yùn)。”

在與調(diào)研組座談交流時(shí)，黑龍江和河北相關(guān)部門都不約而同地表達(dá)了對(duì)體育人才匱乏的擔(dān)憂，“既懂體育，又懂產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的人才匱乏是全國(guó)普遍現(xiàn)象，在我們這表現(xiàn)更突出”，“體育部門需要一批懂體育、懂訓(xùn)練、熟悉崗位的專業(yè)人才，建議能否在一些專業(yè)的崗位用人方面給予特殊政策”……

馬繼龍委員認(rèn)為，舉國(guó)體制中培養(yǎng)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員數(shù)以萬計(jì)，但能走向奧運(yùn)賽場(chǎng)的不過幾百人，大部分運(yùn)動(dòng)員走向社會(huì)后，原有的體育優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，國(guó)家多年的培養(yǎng)成本在無形中浪費(fèi)掉了。他建議高度重視優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員資源，“俄羅斯每四年奧運(yùn)結(jié)束后，選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員送到國(guó)家外交學(xué)院培訓(xùn)，然后不斷向國(guó)際體育組織輸送，擴(kuò)大話語權(quán)，我們?cè)趩蜗蝮w育組織中的話語權(quán)很弱，人才匱乏是原因之一”。馬繼龍說，如何使這些有體育技能的運(yùn)動(dòng)員得到專門的培訓(xùn)，地方可以創(chuàng)造一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，運(yùn)動(dòng)員退役后，經(jīng)過再培訓(xùn)進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，能給市場(chǎng)作出很大貢獻(xiàn)。

王國(guó)卿認(rèn)為，既要重視對(duì)教練員、運(yùn)動(dòng)員等專業(yè)人才的培養(yǎng)，更要加強(qiáng)對(duì)賽事策劃、組織、運(yùn)營(yíng)等復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為體育產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

體校數(shù)量眾多，市場(chǎng)上卻沒有足夠的體育人才，這無疑是一種尷尬。委員們真切地希望打破長(zhǎng)期以來對(duì)體育人才的狹隘認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)造就更多懂體育也懂產(chǎn)業(yè)的綜合性人才，讓朝陽產(chǎn)業(yè)真正迎來“朝陽”。