2月23日到26日，習(xí)近平總書記來到北京，就北京新機場、通州城市副中心和冬奧會場館建設(shè)等情況進行考察調(diào)研，并發(fā)表重要講話。

此時，距離總書記2014年2月26日視察北京并發(fā)表重要講話，整整三周年。

三年前，習(xí)近平總書記在視察中對北京的功能定位、發(fā)展目標等重大命題做出重要論述，為北京這樣資源空間有限的首都城市發(fā)展指明方向。北京前所未有地迎來了全新發(fā)展契機，同時也承擔著疏解非首都功能、治理大城市病、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等重要任務(wù)的巨大挑戰(zhàn)。

三年來，北京市委、市政府俯下身子，緊緊圍繞貫徹落實總書記2·26講話精神，對首都發(fā)展各項工作進行精心布局。北京市政協(xié)則深知，在北京轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣的“歷史命題”面前，更需凝聚起社會各界最廣泛的智慧和力量去共同應(yīng)對。這三年，北京市政協(xié)將政協(xié)工作自覺置于全市工作大局中謀劃和部署，始終把貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市“十三五”規(guī)劃作為履行職能的中心任務(wù)，綜合運用各種履職形式和途徑，深入調(diào)研、廣集良策，全力助推首都改革發(fā)展。

疏解非首都功能為新動能“騰籠換鳥”

習(xí)近平總書記2014年視察北京時提出“建設(shè)和管理好首都”的總要求，并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”，疏解非首都功能一直是社會各界關(guān)注的重點，也是北京市政協(xié)建言的焦點。

對于“疏解”，北京市政協(xié)主席吉林談了自己的理解———北京的發(fā)展首先還是要站在建設(shè)國家首都的高度來思考，北京是一個特大型城市，但根本上北京還是國家的首都，不能像一般城市來進行自己的規(guī)劃建設(shè)和管理。當北京的資源環(huán)境容量到達極限，只有“疏解”才能提升核心功能，只有“疏解”才能為提升發(fā)展水平騰出空間，這就是所謂的“騰籠換鳥”。

2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)作為非首都功能進行疏解。

分布在北京城區(qū)中的上百個小商品交易市場成為“打頭陣”的疏解對象。面對困惑不解甚至爭議，這些批發(fā)市場和企業(yè)如何順利疏解？

北京市政協(xié)迅速就落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、疏解非首都功能，召開議政性主席會議進行了協(xié)商討論。針對市委、市政府出臺《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，提出優(yōu)化承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、擴大生態(tài)容量和提升環(huán)境質(zhì)量、多措并舉推進交通一體化等意見建議。針對疏解非首都功能的實現(xiàn)路徑、配套政策等開展調(diào)查研究，形成專項建議，提出嚴格規(guī)范騰退空間和土地開發(fā)利用等22條意見。

到2016年，疏解工作已逾兩年，但還有疏解企業(yè)猶豫不決，疏解步入“深水區(qū)”，政府如何施策才能調(diào)動企業(yè)疏解積極性？

北京市政協(xié)敏銳地繼續(xù)緊盯這個課題，聯(lián)合各黨派團體和各區(qū)政協(xié)，北京市政協(xié)再次深入調(diào)查研究，深入13個委辦局、7家一般性制造企業(yè)、6家批發(fā)市場和專業(yè)市場、7個區(qū)政府……廣泛協(xié)商論證，形成了一份關(guān)于產(chǎn)業(yè)疏解配套政策的調(diào)研報告，并在議政性主席會議上進行了更深層次的協(xié)商議政。

這份帶著問題意識的調(diào)研報告說到了市發(fā)改委主任盧彥的心坎上：“問題的針對性、前瞻性都很強，建議很有建設(shè)性和可操作性。”他現(xiàn)場答復(fù)，本市將探索在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用土地、規(guī)劃等指標，制定完善政府和企業(yè)安置費用政策，研究制定支持區(qū)域性批發(fā)市場承接地建設(shè)工作方案……

中國人常說：“舍得，舍得，有舍才有得。”對于首都北京，尤其如此。如果說“疏解”是“舍”，委員們認為，“疏解”并非不讓北京發(fā)展，而是“得”到更好的發(fā)展。換成北京市副市長李士祥的話說，就是現(xiàn)在北京的發(fā)展只要“白菜心”不要“白菜幫”。

正是基于對這樣共識的認同，北京市政協(xié)委員王麗等一直在呼吁，疏解中要加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，避免出現(xiàn)舊動能疏解、新動能尚未形成的被動局面。北京市政協(xié)委員韓小紅則建議，注重疏解質(zhì)量，確保被疏解的業(yè)態(tài)和企業(yè)能重新扎根，實現(xiàn)新的發(fā)展。

人民城市為人民不斷提高城市發(fā)展管理水平

北京要發(fā)展建設(shè)，但要建設(shè)成什么樣的北京？怎樣去建設(shè)？都是需要進一步探究的課題。習(xí)近平總書記視察重要講話提出了解決路徑，但具體落實落細，需要北京市各方智慧。

帶著這樣的思考，在過去三年里北京市政協(xié)利用議政性常委會議、主席會議、議政會、協(xié)商懇談會等等各種形式，加大研究和建言力度。委員們認為，北京的新發(fā)展要在發(fā)展動力上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展模式上進行創(chuàng)新，在發(fā)展水平上不斷提升。

在北京市政協(xié)委員蕭鳴政看來，北京發(fā)展中最大的優(yōu)勢在于科技和人才。以建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心為契機，加大培育金融、科技、信息、文化創(chuàng)意和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是北京發(fā)展新動能的應(yīng)有之意。

在北京市政協(xié)十二屆二十五次常委會議上，一份多達19頁近萬字的調(diào)研報告提交會議討論，調(diào)研聚焦的問題正是“加強城市管理優(yōu)化提升首都核心功能”。

為了給常委會議召開提供一份翔實全面的調(diào)研“素材“，政協(xié)委員迅速組成專題調(diào)研組，在短短兩個月時間內(nèi)，先后聽取了市政府14個部門情況通報，邀請了25位專家學(xué)者研討座談，與11個區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進行交流，到市規(guī)劃委、市政市容委、市住建委、市城管執(zhí)法局調(diào)研座談。最后提交審議的調(diào)研報告經(jīng)過了11次修改，意見建議由原來的60條凝練到40條再進一步精簡至28條。

調(diào)研報告指出，目前北京在城市管理方面仍存在規(guī)劃實施保障不力，龍頭引領(lǐng)作用不足；京津冀協(xié)同對提升首都功能的實效尚未顯現(xiàn)等問題。

以這份報告為基礎(chǔ)，委員又用兩個半天的時間，聽取專題輔導(dǎo)報告、開展小組討論、進行大會發(fā)言，最后形成了一份含金量更高的建議。在隨后召開的市委全會上，“加快推進大城管改革，成立北京市城市管理委員會”等意見建議得到了充分采納吸收，并很快落到實處。

在北京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃中，通州城市副中心建設(shè)當屬重要一環(huán)。它一方面銜接京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面還需引領(lǐng)帶動其他功能和人口的疏解。

因此，從北京城市副中心“落地”通州開始，從規(guī)劃到建設(shè)再到管理的各個環(huán)節(jié)，北京市政協(xié)沒有“缺席”，也沒有缺位。從實地調(diào)研到座談討論，為用千年的眼光把通州建設(shè)成為高起點、高水平、高標準的新城，進行了反復(fù)建言。

按照計劃，到2017年底，北京市部分單位要率先搬至通州城市副中心。2016年，北京市政協(xié)將“副中心建設(shè)”納入年度協(xié)商議題，委員們迅速行動，組成跨界別、跨專委會的聯(lián)合調(diào)研組，就規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、行政辦公、地區(qū)建設(shè)和體制機制等問題再次開展深入細致的調(diào)研。

“規(guī)劃先行，科學(xué)有序推進副中心建設(shè)”；“高效安全，創(chuàng)新實踐城市建設(shè)發(fā)展全新理念”……6個方面28條意見建議，成為北京高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心的有益決策參考。

北京市政協(xié)副主席李長友曾多次帶隊調(diào)研城市管理課題，足跡遍布北京的大街小巷。他感言，城市是人們工作生活的地方，歸根結(jié)底是為“人”服務(wù)的。城市發(fā)展得好不好，最終具有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾。“所以我們在城市發(fā)展建設(shè)中，需要時時多想想老百姓的需求。”

三地協(xié)同既各取所長又助力短板

習(xí)近平總書記視察北京重要講話，如一聲春雷，全面開啟了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的新時代。

北京轉(zhuǎn)型發(fā)展既要從資源環(huán)境局限中“突圍”，又不能一味走“貪大求全”的老路，區(qū)域協(xié)同發(fā)展被歷史經(jīng)驗證實應(yīng)是可行之路。然而從習(xí)慣性“各自為戰(zhàn)”到目標一致的“協(xié)同發(fā)展”，難度可想而知。

如何協(xié)同？北京市政協(xié)沒有坐等答案，而是走出探索的第一步。

2015年5月，三地政協(xié)不謀而合，創(chuàng)造性地搭建起京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議這一跨區(qū)域協(xié)商議政平臺，每年針對京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個主題聯(lián)合調(diào)研、共同協(xié)商議政。

三地政協(xié)委員對這個機制表示了充分肯定。他們認為跨區(qū)域搭建協(xié)商平臺，才能更廣泛地集中三地政協(xié)之智和各方力量，才能以較高的站位和較寬的視野去審視京津冀協(xié)同發(fā)展中遇到的重大問題。

2015年，三地政協(xié)主席聯(lián)席會議在石家莊舉行第一次會議，聚焦“軌道上的京津冀”。

委員們“打通三地斷頭路，率先實現(xiàn)京津冀交通一體化”的呼吁還言猶在耳。再看今天，住在河北、天津乘坐各種公共交通到北京上班的比比皆是。隨著越來越多的高速公路、公交專線和軌道交通的鋪設(shè)完成，京津冀協(xié)同發(fā)展在化解交通“堵塞”的同時，溶解了發(fā)展“栓塞”，各種要素得以順利流通。

2016年，以推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗為主題，北京市政協(xié)主辦了京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第二次會議。會議提出設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、打造協(xié)同創(chuàng)新共同體等意見建議，形成專題報告和三地部分全國政協(xié)委員聯(lián)名提案。

科技是第一生產(chǎn)力。無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是居民生活，任何改變都離不開科技的力量。協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的又一落腳點。

在京津冀三地，還有一個令人稱道的“聯(lián)手”———聯(lián)合治霾。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀及周邊地區(qū)正在結(jié)成一個區(qū)域大氣治理的“聯(lián)盟”。北京、天津以及河北省的唐山、廊坊、保定、滄州6個城市被劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，6市將建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)，北京市與廊坊市、保定市，天津市與唐山市、滄州市分別對接，京津2市重點在資金、技術(shù)方面支持河北4市……

與此同時，北京市政協(xié)將空氣污染聯(lián)防聯(lián)治連續(xù)幾年作為重點調(diào)研選題，其中市政協(xié)民主監(jiān)督組還專門針對空氣污染治理進行了監(jiān)督式調(diào)研。北京市政協(xié)十二屆四次會議上，委員們針對霧霾治理提出了19件提案，包含嚴格機動車尾氣排放監(jiān)管、編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃等94條建議，其中82條被市政府相關(guān)部門采納。

“落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、破解‘大城市病’難題、促進民生改善等領(lǐng)域重大問題。”北京市政協(xié)副主席趙文芝坦言，三年來，北京市政協(xié)圍繞落實習(xí)近平總書記重要講話精神，及時跟進做了5個重要專題13個方面的調(diào)研監(jiān)督和議政活動，這些重點協(xié)商議題從方方面面入手，充分體現(xiàn)了政協(xié)智慧，提供了政協(xié)方案。

三年了，京津冀三地由內(nèi)而外發(fā)生著巨變——發(fā)展思路愈發(fā)清晰，發(fā)展腳步更加堅定，發(fā)展的愿景正在一步一步成為現(xiàn)實。

同樣的時間節(jié)點———日前，習(xí)近平總書記三年內(nèi)第二次視察北京，發(fā)表了新的重要講話，提出了要建設(shè)什么樣的北京、怎樣建設(shè)北京的問題，并同樣進行了深入闡述。將北京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，引向更加深入。

如今，北京市政協(xié)第一時間對總書記新的講話精神進行傳達和貫徹學(xué)習(xí)?？梢韵嘈?，在總書記兩次視察北京重要講話精神指引下，在對兩次講話精神的持續(xù)貫徹落實中，北京市政協(xié)還將掀起新一輪獻計首都改革發(fā)展的洶涌浪潮。