通過制定年度協(xié)商計(jì)劃，明確協(xié)商什么、和誰協(xié)商、怎樣協(xié)商，以及協(xié)商成果如何體現(xiàn)等內(nèi)容，從內(nèi)容、選題、形式和參與對(duì)象等方面精心安排設(shè)計(jì)，在民主的氛圍實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)的碰撞，商以求同，協(xié)以成事。黨政真重視，協(xié)商真為民，成果真轉(zhuǎn)化是杭州市政協(xié)近年來努力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的貼切表述。

黨政重視拓展協(xié)商民主領(lǐng)域

根據(jù)杭州市委交題和市政府與市政協(xié)聯(lián)席協(xié)商會(huì)議主題內(nèi)容，在前期建議基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)委對(duì)2017年本專委會(huì)牽頭承擔(dān)的工作重新梳理建議：1.專題常委會(huì)議主題協(xié)商“加快城東智造大走廊建設(shè)，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間”；2.主席會(huì)議協(xié)商“推動(dòng)健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”……按照協(xié)商計(jì)劃，杭州市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委主任石連忠對(duì)新一年的工作安排有條不紊。2016年承辦“發(fā)展高端制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”專題常委會(huì)議，重點(diǎn)就加快建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市和杭州“硅谷”協(xié)商建言等各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效開展，讓石連忠對(duì)2017年的工作信心滿滿。

“近年來，市委高度重視政協(xié)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作出了一系列部署。2014年起，市委牽頭統(tǒng)籌制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，《實(shí)施意見》頒布后，進(jìn)一步健全制定年度協(xié)商計(jì)劃的工作機(jī)制。在選題過程中我們注意把握：聚焦改革發(fā)展深入?yún)f(xié)商議政，積極助力杭州高起點(diǎn)上的新發(fā)展，通過市委交辦、政府提出和政協(xié)建議的三種方式健全完善協(xié)商議題提出和年度協(xié)商計(jì)劃制定機(jī)制。”杭州市政協(xié)副秘書長(zhǎng)、研究室主任王翔介紹說。

杭州市政協(xié)2017年協(xié)商工作計(jì)劃已詳細(xì)安排了杭州市委全會(huì)重大決策政治協(xié)商；市“一府兩院”工作報(bào)告全體會(huì)議政治協(xié)商。專題常委會(huì)議協(xié)商深入挖掘東方文化內(nèi)涵，持續(xù)提升對(duì)外交流傳播能力，使杭州成為展示東方文化的重要窗口。加快城東智造大走廊建設(shè)，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。主席會(huì)議專題協(xié)商鞏固提升G20杭州峰會(huì)成果，探索城市治理新機(jī)制；以錢塘江兩岸為重點(diǎn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，凸顯杭州國際化城市特色風(fēng)貌；加快推動(dòng)杭州健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；立足招大商招優(yōu)商，系統(tǒng)推進(jìn)招商引資體制機(jī)制改革。月度專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、立法協(xié)商等20多項(xiàng)協(xié)商議題。按照年度協(xié)商計(jì)劃，杭州市政協(xié)按月逐項(xiàng)制定了重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限及協(xié)商工作進(jìn)展情況表，書面印發(fā)有關(guān)專委會(huì)和相關(guān)責(zé)任部門，直觀具體，便于委員參與并統(tǒng)籌掌握協(xié)商工作進(jìn)度。

“雖說是叫協(xié)商計(jì)劃，可一旦進(jìn)入市委、市政府的決策層面，對(duì)政府職能部門和政協(xié)都有了‘硬’約束，課題完成得不好不行，完不成更是不行。”在石連忠看來，政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃把政府的“需要”和政協(xié)參政議政功能規(guī)范有效地對(duì)接了。

“每個(gè)提交的議題都經(jīng)過廣泛征求意見、深入研究討論。”石連忠介紹說，如“發(fā)展高端制造業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”議題，經(jīng)農(nóng)委不僅協(xié)調(diào)相關(guān)界別委員、政務(wù)咨詢團(tuán)經(jīng)濟(jì)組成員開展深入調(diào)研并與企業(yè)家委員座談了解制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和存在的主要問題與困難，聽取意見建議。在常委會(huì)議專題協(xié)商時(shí)，8位委員圍繞主題進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，與會(huì)人員還分組協(xié)商討論。市長(zhǎng)張鴻銘到會(huì)聽取建議并與委員交流講話。會(huì)后，協(xié)商成果整理報(bào)送給了市政府。這樣更多政協(xié)委員參與調(diào)研，與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)近距離對(duì)話建議，參政議政的積極性也更高。

搭建商量平臺(tái)挖掘協(xié)商民主深度

“我建議把福利彩票公益金、體育彩票公益金留成部分安排一定比例用于老年人的文化體育事業(yè)。”在杭州市政協(xié)召開的《杭州市老年人權(quán)益保障規(guī)定(草案)》立法協(xié)商會(huì)上，杭州市政協(xié)委員、市政協(xié)立法協(xié)商咨詢小組成員王發(fā)明積極建言。“要明確對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)罰款的下限，明確對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員有侵犯老年人合法權(quán)益行為的處罰。”市政協(xié)社法委副主任、市民政局副局長(zhǎng)余岱以委員身份參與會(huì)議提出的14條建議贏得了與會(huì)人員的積極評(píng)價(jià)，被稱為“比律師還專業(yè)”。

立法計(jì)劃的意見反饋機(jī)制、立法項(xiàng)目的協(xié)商通報(bào)機(jī)制、立法前協(xié)商的流程規(guī)范、市政協(xié)委員立法協(xié)商力量的組建、開展委托第三方起草立法項(xiàng)目的探索等立法協(xié)商機(jī)制確立的重要環(huán)節(jié)，使立法的每個(gè)階段都設(shè)計(jì)了具體的制度規(guī)定，確保了立法協(xié)商的制度到位。市政協(xié)社法委主任辛薇介紹說，“事實(shí)證明，一些專業(yè)性強(qiáng)，與老百姓息息相關(guān)的立法工作，讓政協(xié)委員來協(xié)商效果非常好！”

目前，市政協(xié)已先后圍繞企業(yè)工資集體協(xié)商條例、院前急救條例、老年人權(quán)益保障規(guī)定、大氣污染防治規(guī)定、杭州市電梯安全管理辦法、跨境電商促進(jìn)條例等熱點(diǎn)，開展了系列立法協(xié)商工作，成效明顯，既體現(xiàn)了政協(xié)具有行之有效的協(xié)商民主程序，又發(fā)揮了政協(xié)智力密集的優(yōu)勢(shì)。

為確保協(xié)商議政提供智力支持，杭州市政協(xié)成立政務(wù)咨詢團(tuán)，100多名政協(xié)委員分成9個(gè)專家咨詢小組，就相關(guān)領(lǐng)域的政策制定和修訂、重大決策事項(xiàng)等提出意見建議，發(fā)揮建言資政的作用。

“以前的協(xié)商，基本不見面，一般采取文對(duì)文的方式。如今，都是面對(duì)面，市政協(xié)重點(diǎn)提案辦理情況新聞發(fā)布會(huì)更是建立了“四方”對(duì)話程序：一邊政協(xié)委員，一邊媒體記者；一邊政府辦理部門、還有一邊是市民代表?！段覀儓A桌會(huì)》電視欄目，圍繞杭州市的深化大氣環(huán)境整治、“酒后代駕”整治、“四小車”整治、食品和安全監(jiān)管、農(nóng)村古村落保護(hù)與開發(fā)、“三江兩岸”綜合保護(hù)等問題，以專題談話、VCR場(chǎng)景配合、問題探討、建言獻(xiàn)策、觀點(diǎn)述評(píng)等對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是有關(guān)民生問題提出思考和建議。”黃炳元委員坦言，以前對(duì)協(xié)商民主的感受是“摸著石頭過河”，現(xiàn)在看看，感覺協(xié)商民主越來越有干頭。

注重成果轉(zhuǎn)化

委員建議“落地有聲”

一步一個(gè)腳印，每次都在提高，小步快跑讓杭州的政協(xié)協(xié)商民主平臺(tái)朝氣蓬勃。平臺(tái)搭好了，成果便是水到渠成的事。

強(qiáng)調(diào)協(xié)商成果的應(yīng)用性是杭州市政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)杭州市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治是市政協(xié)長(zhǎng)期關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，九屆、十屆市政協(xié)連續(xù)采用市區(qū)兩級(jí)聯(lián)運(yùn)方式，組織開展半山和北大橋地區(qū)大氣環(huán)境綜合整治情況視察，跟蹤環(huán)境改善情況，取得了良好效果。一次性建言到長(zhǎng)期關(guān)注，讓建言向立體、向縱深發(fā)展。

2014年起根據(jù)浙江省政協(xié)的統(tǒng)一部署，圍繞“五水共治”開展一系列豐富而有成效的履職活動(dòng)。九大民主監(jiān)督推進(jìn)組，組織委員聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系工程開展視察、暗訪、課題調(diào)研、民主評(píng)議、召開座談會(huì)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政協(xié)十屆十五次常委會(huì)議以“打好五水共治攻堅(jiān)戰(zhàn)——水水環(huán)境治理”為主題開展專題協(xié)商建言。

G20峰會(huì)在杭召開為世界打開了一個(gè)嶄新的展示平臺(tái)，市政協(xié)提出凝聚全體委員智慧和共識(shí)的推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)、打造“西湖藍(lán)”等政協(xié)全會(huì)建議案，并就發(fā)揮G20峰會(huì)綜合效應(yīng)和進(jìn)一步提升杭州城市國際化水平展開專題協(xié)商，相關(guān)協(xié)商建言得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，4000余名市區(qū)政協(xié)委員開展“西湖藍(lán)·委員行”主題活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)投身美麗杭州建設(shè)。

加大鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用、支持莪山建設(shè)“中國畬族第一鄉(xiāng)”等協(xié)商意見，以及圍繞杭州“十三五”規(guī)劃編制若干重大問題進(jìn)行調(diào)研建言，提出的7個(gè)方面29條意見建議，圍繞“發(fā)揮‘兩區(qū)創(chuàng)建’疊加效應(yīng)，深入推進(jìn)‘一號(hào)工程’”議題提出的意見建議，大部分被吸納到市委、市政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件和工作部署之中。

近年來，市政協(xié)在協(xié)商內(nèi)容、形式、方法上皆有推進(jìn)和創(chuàng)新。包括進(jìn)一步加強(qiáng)了“三化”建設(shè)，建立了市委、市政府與市政協(xié)工作協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度，政治協(xié)商的成效更加顯現(xiàn)。中共杭州市委在加強(qiáng)政協(xié)履行職能的“三化”建設(shè)方面提出了許多新思路新舉措：將政治協(xié)商的內(nèi)容細(xì)化為黨委、政府及有關(guān)部門以固定的形式和時(shí)間提交政治協(xié)商的內(nèi)容和黨委、政府及其部門根據(jù)年度實(shí)際工作安排提出政治協(xié)商的計(jì)劃提交政治協(xié)商的內(nèi)容兩大類；在原有政協(xié)協(xié)商形式的基礎(chǔ)上新增加了書面協(xié)商和懇談協(xié)商兩種形式；明確了協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的組織、協(xié)商意見的報(bào)送和協(xié)商意見的處理和反饋五大程序和協(xié)商各方的責(zé)任；提出了政治協(xié)商的基本要求，明確提出“各級(jí)黨委和政府是人民政協(xié)政治協(xié)商組織實(shí)施的主體”，這是保障政治協(xié)商納入決策程序的重要之舉。對(duì)此，杭州市委還建立了“兩個(gè)納入”的政治協(xié)商保障機(jī)制，要求各級(jí)黨委和政府要“把重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中主動(dòng)提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事、政府工作規(guī)則；要建立政治協(xié)商辦文制度，按照黨政辦文規(guī)則，把重大事項(xiàng)是否經(jīng)過政協(xié)協(xié)商、政治協(xié)商過程、政治協(xié)商意見等納入黨委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的日常辦文辦會(huì)必經(jīng)程序和重要內(nèi)容”，同時(shí)，規(guī)定“凡是經(jīng)過協(xié)商的重要議題，在提交黨委和政府決策討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上政協(xié)的協(xié)商意見；凡是本意見規(guī)定的政治協(xié)商內(nèi)容未經(jīng)協(xié)商做到不上會(huì)、不討論、不決策”，使中共中央提出的政治協(xié)商“在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前”的要求真正落到了實(shí)處。

五年，全會(huì)協(xié)商5次，專題常委會(huì)協(xié)商10次，專題協(xié)商25次，政協(xié)會(huì)議協(xié)商24次，月度專題協(xié)商36次，對(duì)口協(xié)商200余次，提案辦理協(xié)商260多次。僅去年，杭州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)政協(xié)意見建議作出批示92件次，許多協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為市委、市政府重要決策和工作部署。

協(xié)商機(jī)制健全，協(xié)商形式豐富，協(xié)商密度增加，協(xié)商實(shí)效也大大提升，建議落地有聲。這樣的效率和反響，讓王利民和其他幾位委員心里暖暖的。“近兩年，政協(xié)組織的專題輔導(dǎo)、政協(xié)講壇多了不少。最主要的是政情通報(bào)成為常態(tài)，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)緊扣年度協(xié)商議題和圍繞委員們關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題集中通報(bào)。”委員們感覺變化挺大。

制度讓協(xié)商有了硬度，程序讓協(xié)商有了熱度，而委員的熱情參與讓協(xié)商有溫度，在民主的氛圍實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)的碰撞，商以求同，協(xié)以成事。杭州市政協(xié)用最實(shí)用的答卷寫出了一份不一樣的精彩。