題    目:關(guān)于加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的提案
第一提案人：梁偉華
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),財政部(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八屆三中全會《決定》提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”。我國農(nóng)村集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)是一筆數(shù)額巨大的財產(chǎn)。長遠來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)價值會越來越高，農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟的關(guān)注度會越來越高，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革面臨的不是“改與不改”的問題，而是“什么時候改”和“怎么改革”的問題。可以說，改革是越早越好，越往后面臨的矛盾越大、困難越多、代價越高。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，必將帶來農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大變化。
    目前，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革面臨諸多問題，嚴重阻礙改革的深入推進。
    一是基層干部缺乏改革的主動性。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開展集體資產(chǎn)股份合作制改革是有“三怕”：一怕難，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策性強，工作難度很大，改革程序復雜，基層干部有畏難心理；二怕亂，改革過程中會遇到很多歷史問題、遺留問題，基層干部不愿去捅“馬蜂窩”；三怕失權(quán)，長期以來村社干部對集體經(jīng)濟收入的支配權(quán)大，要建立完善的集體經(jīng)濟組織治理機制，基層干部擔心改革后會失去對集體經(jīng)濟的支配地位。
    二是缺乏明確的市場主體地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有明確的法人地位，部分地方通過改革試點，成立村集體資產(chǎn)管理公司，建立股份制農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。但由于立法滯后，其市場主體地位缺乏法律依據(jù)。絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟組織，普遍由村委會或村民小組行使集體經(jīng)濟組織職責，難以獨立開展經(jīng)濟活動，一旦在從事經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生糾紛，村委會或村民小組難以獨立承擔相應(yīng)責任。
    三是改革后稅費負擔加重。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅費優(yōu)惠政策極少，改革后的集體經(jīng)濟組織及其成員承受過重的稅負壓力，相當部分集體經(jīng)濟組織及其成員對改革心存疑慮甚至反對改革。集體經(jīng)濟組織不僅需要交納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等多項稅費，還要承擔本應(yīng)由政府財政負擔的農(nóng)村公共服務(wù)開支。集體經(jīng)濟組織成員獲得的股份紅利，也需要交納個人所得稅。
    為此，提出以下三條建議：
    一是加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。盡快研究制定推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的指導意見，明確改革的總體思路、目標任務(wù)、重點環(huán)節(jié)等，建立符合市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
    二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位。加快立法調(diào)研，抓緊出臺或者修改相關(guān)法律、條例。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，或者制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，并修改民法總則中相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一類獨立法人。
    三是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。加強對改革后建立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支持，對其“扶上馬、送一程”，實行“多予少取”，在土地、稅收等方面給予更大的支持。特別是應(yīng)加快制定相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策，對集體經(jīng)濟組織利用經(jīng)營收入從事農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實行稅前列支。對農(nóng)民獲得的集體資產(chǎn)收益，不征收個人所得稅。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)