題    目:關(guān)于加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)的提案
第一提案人：李學(xué)舉
承辦單位：民政部(主),衛(wèi)生計(jì)生委(會),教育部(會),財(cái)政部(會),人力資源社會保障部(會)
提案形式：界別提案
內(nèi)    容：
    我國有8500多萬殘疾人、4000多萬失能和半失能老人。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，我國還有2.6億已確診的慢性病患者。上述群體對康復(fù)護(hù)理有著普遍需求，供需矛盾突出，亟待予以重視解決。2015年，中國殘聯(lián)進(jìn)行了殘疾人需求和服務(wù)狀況實(shí)名制調(diào)查。結(jié)果顯示，在有康復(fù)需求的殘疾人中，得到康復(fù)服務(wù)的比例不足30%。另有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人對家庭護(hù)理人員的需求超過60%。還有為數(shù)眾多的重度殘疾人和慢性病患者得不到規(guī)范的康復(fù)護(hù)理，這已不是個(gè)別現(xiàn)象。
    康復(fù)護(hù)理是康復(fù)醫(yī)學(xué)的重要內(nèi)容，是針對殘疾人、失能老人和功能障礙者提供的專業(yè)化護(hù)理服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在做好基礎(chǔ)護(hù)理的同時(shí)，采取專門措施預(yù)防和控制由急、慢性疾病引起的殘疾，最大限度地恢復(fù)、增強(qiáng)患者的生活自理能力，提高患者的生活質(zhì)量?？祻?fù)專業(yè)人員在提供基礎(chǔ)護(hù)理的同時(shí)，還要協(xié)助和指導(dǎo)患者了解掌握必要的知識，如功能訓(xùn)練，預(yù)防褥瘡、呼吸道、泌尿系感染，以及預(yù)防肌肉萎縮、關(guān)節(jié)畸形等癥狀的發(fā)生；協(xié)助康復(fù)醫(yī)師、治療師開展殘疾人和功能障礙者的功能評定、制定康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃；協(xié)助和指導(dǎo)患者進(jìn)行日常生活能力訓(xùn)練。同時(shí)，還要提供心理疏導(dǎo)等。
    近年來，我國公辦、民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，但康復(fù)人員招聘難、流動大的問題十分突出，成為制約這些服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的瓶頸。有調(diào)查顯示，我國民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理人員與老年人的比例為1:15到1:20，遠(yuǎn)低于1:4.5的國際標(biāo)準(zhǔn)。我國康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的人均擁有量不到發(fā)達(dá)國家的1/10。民政部數(shù)據(jù)顯示，全國需要養(yǎng)老護(hù)理人員200萬人，但持證上崗人數(shù)只有5萬人，不到4%。全國有康復(fù)需求的殘疾人所需要的康復(fù)護(hù)理人員也超過百萬。
    因此，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，滿足社會對康復(fù)護(hù)理服務(wù)的需求，已成為事關(guān)社會發(fā)展的重大課題。為此，建議：
    一、高度重視康復(fù)護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，將此納入國家“十三五”公共服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃。由國家發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、教育部、民政部、中國殘聯(lián)等共同研究、制定加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)的具體規(guī)劃，明確康復(fù)護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)的工作思路、目標(biāo)、原則和措施。積極籌辦康復(fù)大學(xué)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。
    二、采取有力措施加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的多層次人才隊(duì)伍，形成多元化培養(yǎng)格局。堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向，針對當(dāng)前急迫需求，優(yōu)先培養(yǎng)面向康復(fù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員。在培養(yǎng)方式上，可公辦、民辦并舉，著力支持中等、高等康復(fù)護(hù)理職業(yè)教育。同時(shí)，加大政府投入，通過優(yōu)先免除學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)青年報(bào)考職業(yè)技術(shù)學(xué)校、學(xué)院的康復(fù)護(hù)理專業(yè)，形成梯次培養(yǎng)，多快好省地培養(yǎng)專業(yè)人才。
    三、制定、完善配套管理政策，促進(jìn)康復(fù)護(hù)理人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。制定完善相關(guān)政策，明確上崗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資質(zhì)管理。逐步形成新職種，規(guī)范提供健康監(jiān)測、基礎(chǔ)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等康復(fù)護(hù)理服務(wù)。為保障康復(fù)護(hù)理人員工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，解決好康復(fù)從業(yè)人員的福利待遇，避免人才流失有關(guān)部門要研究、制定康復(fù)護(hù)理人員的津貼、職稱晉升等扶持政策。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)