題    目:關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用的提案
第一提案人：韓真發(fā)
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),發(fā)展改革委(會),科技部(會),財政部(會),能源局(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    伴隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，我國每年的農(nóng)業(yè)秸稈規(guī)模也在不斷擴大，目前每年要產(chǎn)生6億多噸的農(nóng)業(yè)秸稈。據(jù)有關(guān)專家測算，目前國內(nèi)無法利用而被焚燒的秸稈量至少占總量的30%。把收獲剩下的秸稈燒掉是我國農(nóng)村長期沿用的處理方式，在氣象擴散條件不利時，秸稈集中焚燒會助推霧霾天氣的發(fā)生。同時，農(nóng)作物秸稈是重要的農(nóng)業(yè)資源，用則為寶，棄則為害。農(nóng)作物秸稈綜合利用有助于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展，有利于培肥地力，提升耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，事關(guān)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境和防治大氣污染的大局。大力推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用工作意義重大。為此，提出以下建議：
    一、不斷擴大農(nóng)業(yè)秸稈還田的比重。對農(nóng)業(yè)秸稈的利用，首要的就是還田。據(jù)了解，發(fā)達國家大部分秸稈都用于還田。如美國年生產(chǎn)秸稈4.5億噸，秸稈還田量占秸稈生產(chǎn)量的68%。秸稈還田可以有效增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)和理化性狀，培肥地力。
    二、大力推行秸稈飼料化。鼓勵種植或養(yǎng)殖企業(yè)牽頭組織秸稈收貯，將秸稈飼料化納入其產(chǎn)業(yè)鏈。同時，引導(dǎo)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)進入秸稈飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等秸稈商品飼料，形成專業(yè)化貯存、工業(yè)化加工、種養(yǎng)殖循環(huán)等模式，推動畜牧業(yè)的發(fā)展。用秸稈加工生產(chǎn)食用菌的基料也有廣闊的前途。
    三、大力扶持秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，各地都相繼出現(xiàn)一些利用生物質(zhì)直燃技術(shù)，通過能量轉(zhuǎn)換，將農(nóng)業(yè)秸稈變?yōu)殡娔艿钠髽I(yè)。據(jù)測算，每噸秸稈可發(fā)電600多度。秸稈燃燒后的渣滓還可以鋪路、造磚，而其粉灰則含有碳磷鉀等元素，可以直接當(dāng)農(nóng)田的肥料使用，可謂是“取之于田、用之于田”?！笆濉币?guī)劃要求“提高非石化能源比重、加快發(fā)展生物質(zhì)能”，秸稈發(fā)電應(yīng)當(dāng)作為一個重要途徑。
    四、用秸稈就近生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料。用秸稈加工的生物質(zhì)顆粒燃料用于城內(nèi)的賓館、酒店、洗浴場所的小型專用鍋爐，比用油、汽做燃料可節(jié)約一半的成本，與用煤成本相當(dāng)。特別是由于這種生物質(zhì)燃料燃燒時不產(chǎn)生二氧化硫、不污染城市環(huán)境和空氣，尤其適用于城市里的小型專用鍋爐。
    五、推進秸稈人造板這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。秸稈做人造板是近幾年來進展迅速的一項新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)已經(jīng)成熟。這項產(chǎn)業(yè)主要是利用農(nóng)作物各種秸稈制作刨花板等人造板，性能可以達到木材刨花板的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，而且不含甲醛。目前的主要問題是成本略高。
    六、以綜合性措施開創(chuàng)秸稈綜合利用新局面。提高秸稈綜合利用水平，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的根本性改變，是一項復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。一要擺到戰(zhàn)略性位置。要把秸稈綜合利用納入“十三五”規(guī)劃政府的重點工作、重大規(guī)劃、重大項目之中，建立長效機制，形成良性發(fā)展局面，使秸稈焚燒變堵為疏，從根本上實現(xiàn)變廢為寶的目標(biāo)。二要解決利益制約的“瓶頸”。目前我國尚沒有系統(tǒng)性的秸稈綜合利用扶持政策，秸稈利用的各個環(huán)節(jié)往往無利可圖甚至賠錢，從而嚴(yán)重影響了秸稈綜合利用的積極性。為此，應(yīng)當(dāng)加大綜合利用秸稈優(yōu)惠政策的力度，健全綜合利用秸稈的稅費、信貸、土地等優(yōu)惠政策。各級政府應(yīng)設(shè)立綜合利用秸稈專項資金，以財政投入為主導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，積極吸引社會資本的進入，形成多層次、多渠道、多元化的投資機制。統(tǒng)籌考慮秸稈回收、運輸、儲藏、利用等各個環(huán)節(jié)的支持方式，加大補貼激勵措施的力度,讓秸稈綜合利用的各個環(huán)節(jié)都有利可圖，從而調(diào)動農(nóng)民、收儲企業(yè)、中介組織、秸稈加工和利用企業(yè)的積極性，形成秸稈綜合利用的合力。三要強化科技支撐。引進消化一批適合我國國情的先進技術(shù)和裝備，創(chuàng)新研發(fā)一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中的通用型和實用型技術(shù)裝備，科學(xué)制定一批秸稈還田、收儲運輸、肥料制做、飼料加工等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化推廣一批適合不同區(qū)域的秸稈綜合利用成熟技術(shù)和設(shè)施裝備。同時，要培養(yǎng)一批秸稈綜合利用的技術(shù)骨干、推廣人員和領(lǐng)軍人才。四要搞好示范。以現(xiàn)有秸稈綜合利用企業(yè)為基礎(chǔ)，重點扶持樹立一批秸稈綜合利用示范性企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。五要建立相應(yīng)的績效考核制度。各地都要制定秸稈綜合利用的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并嚴(yán)格監(jiān)督，扎實推進。力爭到2020年形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，使全國秸稈綜合利用率達到85%以上。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)