題    目:關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的提案
第一提案人：黃廉熙
承辦單位：發(fā)展改革委(主),人民銀行(會),質(zhì)檢總局(會)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    加快社會信用體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對于提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會都對推進(jìn)社會信用體系建設(shè)提出了要求，國務(wù)院發(fā)布實施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，對“十三五”期間我國的社會信用體系建設(shè)作出了總體部署，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極成效。但我國的社會信用系統(tǒng)建設(shè)與歐美等發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距；社會信用系統(tǒng)建設(shè)水平與當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)社會改革的實際需求之間仍不相適應(yīng)；生產(chǎn)安全、食品藥品安全、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、司法公信等領(lǐng)域的不誠信、不文明現(xiàn)象仍時有發(fā)生，并引起社會和公眾的強(qiáng)烈反響。建設(shè)社會信用體系、打造誠實守信社會，任重道遠(yuǎn)。
    為此，就進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)提出以下建議：
    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟(jì)活動的方方面面。目前企業(yè)和公民個人信用信息散布在各個行政管理部門和系統(tǒng)中，要把這些散落的資源集中統(tǒng)一整合加載到一個公共平臺上，必須要有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障能力。當(dāng)前，在國家層面已成立了社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，形成了良好的工作機(jī)制。一方面應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)席會議的工作職能，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；另一方面應(yīng)督促和指導(dǎo)地方建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全從中央到地方的工作體系。應(yīng)加大工作經(jīng)費支持力度，安排一定的專項資金用于信用體系建設(shè)。同時，針對社會信用建設(shè)工作涉及面廣、地區(qū)差異大的實際，在全國選擇部分基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)進(jìn)行試點。通過國家與地區(qū)聯(lián)動，在省級或市級層面開展社會信用系統(tǒng)綜合建設(shè)試點，鼓勵試點地區(qū)先行先試，為全國推廣積累經(jīng)驗。
    二、建立完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。建立統(tǒng)一完善的社會信用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前已出臺了《征信業(yè)管理條例》等一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，但社會覆蓋面不夠。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，應(yīng)以此為契機(jī)，建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門、相關(guān)協(xié)會的作用，在安全生產(chǎn)、食品安全、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、環(huán)境保護(hù)、融資擔(dān)保等各領(lǐng)域制訂相應(yīng)的信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、審計師、評估師、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、導(dǎo)游等部分重點從業(yè)人員的信用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，初步建立起覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。
    三、加快建設(shè)統(tǒng)一的信用信息服務(wù)管理平臺。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。以統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)管理平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)等。逐步將工商、納稅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運輸、合同履約、教育科研等各領(lǐng)域的信用信息納入到統(tǒng)一的平臺中來，同時著力推進(jìn)完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
    四、充分發(fā)揮社會信用綜合評價的作用。進(jìn)一步完善信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，在確保企業(yè)和個人信息安全和隱私安全的前期下，充分發(fā)揮社會信用的獎懲機(jī)制，建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)和個人的日常信用記錄作為評價和判斷企業(yè)誠信度的重要依據(jù)。通過分級分類將失信記錄和企業(yè)、個人的日常經(jīng)營、生活聯(lián)系起來。重視培育信用服務(wù)市場，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)、資源，加強(qiáng)與企業(yè)法人和各類市場機(jī)構(gòu)的合作，在社會公眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域創(chuàng)新和豐富信用產(chǎn)品應(yīng)用場景，提高信用產(chǎn)品的認(rèn)可度和吸引力。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)