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全國政協(xié)十二屆四次會議提案第1131號
題 目:關于加快推進社會信用體系建設的提案
第一提案人：黃廉熙
承辦單位：發(fā)展改革委(主),人民銀行(會),質檢總局(會)
提案形式：個人提案
內 容：
加快社會信用體系建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對于提升國家整體競爭力，促進社會進步發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會都對推進社會信用體系建設提出了要求，國務院發(fā)布實施了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，對“十三五”期間我國的社會信用體系建設作出了總體部署，各項工作穩(wěn)步推進，取得了積極成效。但我國的社會信用系統(tǒng)建設與歐美等發(fā)達國家相比仍存在較大差距；社會信用系統(tǒng)建設水平與當前深化經(jīng)濟社會改革的實際需求之間仍不相適應；生產安全、食品藥品安全、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學術不端、司法公信等領域的不誠信、不文明現(xiàn)象仍時有發(fā)生，并引起社會和公眾的強烈反響。建設社會信用體系、打造誠實守信社會，任重道遠。
為此，就進一步推進社會信用體系建設提出以下建議：
一、加強組織領導，統(tǒng)籌推進社會信用體系建設。社會信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟活動的方方面面。目前企業(yè)和公民個人信用信息散布在各個行政管理部門和系統(tǒng)中，要把這些散落的資源集中統(tǒng)一整合加載到一個公共平臺上，必須要有強有力的統(tǒng)籌協(xié)調和組織保障能力。當前，在國家層面已成立了社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度，形成了良好的工作機制。一方面應繼續(xù)強化聯(lián)席會議的工作職能，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用；另一方面應督促和指導地方建立相應的組織領導機構，建立健全從中央到地方的工作體系。應加大工作經(jīng)費支持力度，安排一定的專項資金用于信用體系建設。同時，針對社會信用建設工作涉及面廣、地區(qū)差異大的實際，在全國選擇部分基礎條件較好的地區(qū)進行試點。通過國家與地區(qū)聯(lián)動，在省級或市級層面開展社會信用系統(tǒng)綜合建設試點，鼓勵試點地區(qū)先行先試，為全國推廣積累經(jīng)驗。
二、建立完善信用標準體系。建立統(tǒng)一完善的社會信用標準系統(tǒng)是推進社會信用體系建設的重要基礎。目前已出臺了《征信業(yè)管理條例》等一批信用體系建設的規(guī)章和標準，但社會覆蓋面不夠。國務院已經(jīng)批復了《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》，應以此為契機，建立以公民身份證號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門、相關協(xié)會的作用，在安全生產、食品安全、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、環(huán)境保護、融資擔保等各領域制訂相應的信用標準和規(guī)章制度。建立公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、醫(yī)務人員、教師、導游等部分重點從業(yè)人員的信用標準和執(zhí)行規(guī)范，初步建立起覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。
三、加快建設統(tǒng)一的信用信息服務管理平臺。以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統(tǒng)，加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。以統(tǒng)一的信用標準體系為基礎，進一步打造統(tǒng)一的公共信用信息服務管理平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)等。逐步將工商、納稅、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、教育科研等各領域的信用信息納入到統(tǒng)一的平臺中來，同時著力推進完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
四、充分發(fā)揮社會信用綜合評價的作用。進一步完善信用信息主體權益保護機制，在確保企業(yè)和個人信息安全和隱私安全的前期下，充分發(fā)揮社會信用的獎懲機制，建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將企業(yè)和個人的日常信用記錄作為評價和判斷企業(yè)誠信度的重要依據(jù)。通過分級分類將失信記錄和企業(yè)、個人的日常經(jīng)營、生活聯(lián)系起來。重視培育信用服務市場，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)理念、技術、資源，加強與企業(yè)法人和各類市場機構的合作，在社會公眾關心關注的領域創(chuàng)新和豐富信用產品應用場景，提高信用產品的認可度和吸引力。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
第一提案人：黃廉熙
承辦單位：發(fā)展改革委(主),人民銀行(會),質檢總局(會)
提案形式：個人提案
內 容：
加快社會信用體系建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對于提升國家整體競爭力，促進社會進步發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會都對推進社會信用體系建設提出了要求，國務院發(fā)布實施了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，對“十三五”期間我國的社會信用體系建設作出了總體部署，各項工作穩(wěn)步推進，取得了積極成效。但我國的社會信用系統(tǒng)建設與歐美等發(fā)達國家相比仍存在較大差距；社會信用系統(tǒng)建設水平與當前深化經(jīng)濟社會改革的實際需求之間仍不相適應；生產安全、食品藥品安全、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學術不端、司法公信等領域的不誠信、不文明現(xiàn)象仍時有發(fā)生，并引起社會和公眾的強烈反響。建設社會信用體系、打造誠實守信社會，任重道遠。
為此，就進一步推進社會信用體系建設提出以下建議：
一、加強組織領導，統(tǒng)籌推進社會信用體系建設。社會信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟活動的方方面面。目前企業(yè)和公民個人信用信息散布在各個行政管理部門和系統(tǒng)中，要把這些散落的資源集中統(tǒng)一整合加載到一個公共平臺上，必須要有強有力的統(tǒng)籌協(xié)調和組織保障能力。當前，在國家層面已成立了社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度，形成了良好的工作機制。一方面應繼續(xù)強化聯(lián)席會議的工作職能，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用；另一方面應督促和指導地方建立相應的組織領導機構，建立健全從中央到地方的工作體系。應加大工作經(jīng)費支持力度，安排一定的專項資金用于信用體系建設。同時，針對社會信用建設工作涉及面廣、地區(qū)差異大的實際，在全國選擇部分基礎條件較好的地區(qū)進行試點。通過國家與地區(qū)聯(lián)動，在省級或市級層面開展社會信用系統(tǒng)綜合建設試點，鼓勵試點地區(qū)先行先試，為全國推廣積累經(jīng)驗。
二、建立完善信用標準體系。建立統(tǒng)一完善的社會信用標準系統(tǒng)是推進社會信用體系建設的重要基礎。目前已出臺了《征信業(yè)管理條例》等一批信用體系建設的規(guī)章和標準，但社會覆蓋面不夠。國務院已經(jīng)批復了《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》，應以此為契機，建立以公民身份證號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門、相關協(xié)會的作用，在安全生產、食品安全、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、環(huán)境保護、融資擔保等各領域制訂相應的信用標準和規(guī)章制度。建立公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、醫(yī)務人員、教師、導游等部分重點從業(yè)人員的信用標準和執(zhí)行規(guī)范，初步建立起覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。
三、加快建設統(tǒng)一的信用信息服務管理平臺。以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統(tǒng)，加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。以統(tǒng)一的信用標準體系為基礎，進一步打造統(tǒng)一的公共信用信息服務管理平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一共享交換體系、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)等。逐步將工商、納稅、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、教育科研等各領域的信用信息納入到統(tǒng)一的平臺中來，同時著力推進完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。
四、充分發(fā)揮社會信用綜合評價的作用。進一步完善信用信息主體權益保護機制，在確保企業(yè)和個人信息安全和隱私安全的前期下，充分發(fā)揮社會信用的獎懲機制，建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將企業(yè)和個人的日常信用記錄作為評價和判斷企業(yè)誠信度的重要依據(jù)。通過分級分類將失信記錄和企業(yè)、個人的日常經(jīng)營、生活聯(lián)系起來。重視培育信用服務市場，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)理念、技術、資源，加強與企業(yè)法人和各類市場機構的合作，在社會公眾關心關注的領域創(chuàng)新和豐富信用產品應用場景，提高信用產品的認可度和吸引力。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
