題    目:關(guān)于加快推進(jìn)我國草原現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的提案
第一提案人：民革中央
承辦單位：農(nóng)業(yè)部(主),保監(jiān)會(會),銀監(jiān)會(會),財(cái)政部(會),國土資源部(會)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察工作時(shí)，提出要“加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化”“積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)”。發(fā)展具有“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”等特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)，不僅有利于滿足人民群眾不斷增長的肉蛋奶需求、保護(hù)和改善草原農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，而且對于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，對于拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道、攻克牧區(qū)脫貧難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，具有重大意義。
    改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展勢頭加快，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草料種植等多個(gè)方面的探索已經(jīng)取得了很好的成效，有的已經(jīng)具備示范效應(yīng)，畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。但整體而言，我國畜牧業(yè)發(fā)展，不僅依然存在生產(chǎn)方式落后、經(jīng)營粗放、配套體系不健全、在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比偏低（不足40%）、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后、相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足等問題，底子薄、盤子小、鏈子短的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，而且缺乏政策體系和體制機(jī)制的強(qiáng)力支撐，并面臨著資源環(huán)境約束加強(qiáng)和國際畜產(chǎn)品競爭加劇的雙重?cái)D壓。尤其需要關(guān)注的是，草原牧區(qū)分布著70%以上的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，牧民人均純收入僅為農(nóng)民人均純收入的63.6%（2014年全國數(shù)據(jù)），“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作最艱巨的任務(wù)在草原牧區(qū)和草原的農(nóng)牧民。因此，加快推進(jìn)草原現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，既是繁重任務(wù)，更是迫切要求。
    為此，建議：
    一、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)草原農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
    將加快發(fā)展草原現(xiàn)代畜牧業(yè)作為國家“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)和工作切入點(diǎn)，特別要注重立足“大農(nóng)業(yè)”去引導(dǎo)樹立糧食安全的新觀念，加快推進(jìn)“傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“糧草兼顧、重視草地農(nóng)業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕“飼料安全”對“口糧安全”的壓力。同時(shí)，把發(fā)展草原現(xiàn)代畜牧業(yè)與積極推進(jìn)草原農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合，著眼于基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌解決草原牧業(yè)、牧區(qū)和牧民問題。
    二、改革創(chuàng)新，破解草原現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展難題
    土地問題與金融問題，是制約草原畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要瓶頸。建議積極穩(wěn)妥推進(jìn)以土地和草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)支持畜產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許農(nóng)牧結(jié)合區(qū)結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)放松耕地“非糧化”的限制，支持現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索開展金融保險(xiǎn)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立畜牧專業(yè)銀行、擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司，明確將土地和草牧場、“活畜”生物資產(chǎn)等作為抵押物，建立畜牧業(yè)貸款保險(xiǎn)制度。支持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。
    三、針對草原現(xiàn)代畜牧業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)政策扶持
    推動(dòng)草原現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，須做好環(huán)境保護(hù)、科技研發(fā)、人才培育、設(shè)施建設(shè)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的工作。建議進(jìn)一步強(qiáng)化草原保護(hù)和管理的法律責(zé)任，并在進(jìn)一步提高存量涉農(nóng)涉牧資金效益的基礎(chǔ)上，由國家財(cái)政設(shè)立綠色畜牧業(yè)發(fā)展基金，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、涉牧企業(yè)節(jié)能減排改造等項(xiàng)目。支持良種繁育、飼草料資源開發(fā)利用、健康養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)，加強(qiáng)基層科技支農(nóng)體系建設(shè)，允許有條件的牧區(qū)建立牧業(yè)大學(xué)和畜牧業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)牧民。進(jìn)一步加大對草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，包括節(jié)水灌溉等生產(chǎn)配套設(shè)施、公益性的重大工程、牧民定居點(diǎn)建設(shè)等。
    四、開展先行先試，建設(shè)國家級草原現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)
    建議按照建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)的做法，分別在新疆、內(nèi)蒙古、西藏等主要草原牧區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、代表性較強(qiáng)的旗縣，設(shè)立國家級草原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，在區(qū)內(nèi)全面深化改革創(chuàng)新。通過先行先試，進(jìn)行一些政策上的突破，如允許示范區(qū)結(jié)合實(shí)際，對國家現(xiàn)行農(nóng)資補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等補(bǔ)貼政策進(jìn)行靈活調(diào)整，開展以畜產(chǎn)品產(chǎn)出量、畜產(chǎn)品外銷量為依據(jù)的財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)等。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)