編者按：2015年全國政協(xié)認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局重大問題，開展專題調(diào)研和視察考察活動。我們選取2015年部分專題調(diào)研和視察考察報告作簡要介紹。

 

(一)專題調(diào)研報告(20個)

 

提案委員會

 

1、《關(guān)于加強環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障重點提案督辦調(diào)研情況的報告》

 

2、《關(guān)于建議“十三五”期間實施西部小康攻堅計劃的調(diào)研報告》

 

經(jīng)濟委員會

 

3、《關(guān)于優(yōu)化新能源布局促進風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報告》

 

4、《關(guān)于推進財稅體制改革 防控地方債務(wù)風(fēng)險的調(diào)研報告》

 

5、《關(guān)于促進中小銀行健康發(fā)展的調(diào)研報告》

 

人口資源環(huán)境委員會

 

6、《關(guān)于騰格里沙漠污染治理情況的調(diào)研報告》

 

7、《關(guān)于貴州集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)情況的調(diào)研報告》

 

8、《關(guān)于充分發(fā)揮海南在建設(shè)21世紀海上絲綢之路中戰(zhàn)略支點作用的調(diào)研報告》

 

教科文衛(wèi)體委員會

 

9、《關(guān)于發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在培育和踐行社會主義核心價值觀中作用的調(diào)研報告》

 

10、《關(guān)于加快推進國家科技重大專項的調(diào)研報告》

 

11、《關(guān)于加強財政科技資金和計劃管理的報告》

 

12、《關(guān)于高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)情況的的調(diào)研報告》

 

13、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的調(diào)研報告》

 

社會和法制委員會

 

14、《關(guān)于“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告》

 

15、《關(guān)于“十三五”期間就業(yè)政策有關(guān)問題的調(diào)研報告》

 

民族和宗教委員會

 

16、《關(guān)于“十三五”規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題的調(diào)研報告》

 

17、《關(guān)于修訂完善〈宗教事務(wù)條例〉、推動依法管理宗教事務(wù)的調(diào)研報告》

 

18、《關(guān)于少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥傳承發(fā)展的調(diào)研報告》

 

港澳臺僑委員會

 

19、《關(guān)于深化港澳與內(nèi)地交流合作的調(diào)研報告》

 

外事委員會

 

20、《關(guān)于提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平的考察報告》

 

(二)視察報告(3個)

 

21、《關(guān)于視察深化行政審批制度改革情況的報告》

 

22、《關(guān)于視察小型農(nóng)田水利建設(shè)情況的報告》

 

23、《關(guān)于視察特殊教育發(fā)展和管理情況的報告》

 

2015年全國政協(xié)部分專題調(diào)研與視察(考察)報告摘要

 

(一)專題調(diào)研報告(20個)

 

提案委員會

 

1. 《關(guān)于加強環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障重點提案督辦調(diào)研情況的報告》

 

2015年9月10日至15日，全國政協(xié)提案委員會聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部組成重點提案督辦調(diào)研組，就全國總工會界委員提出的“關(guān)于加強環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的提案”赴內(nèi)蒙古、上海進行督辦調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于進一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》下發(fā)后，環(huán)衛(wèi)工人長期面臨的勞動強度大、工作環(huán)境差、收入待遇低等問題正在逐步解決，但仍存在收入水平整體偏低、勞動合同簽訂率和社保繳費率普遍偏低、作業(yè)條件和勞動保障有待進一步改善、基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮有待加強、行業(yè)監(jiān)管較為薄弱等問題。

 

調(diào)研組建議：營造全社會尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍；嚴格執(zhí)行勞動人事管理法律法規(guī)；切實提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資待遇；改善作業(yè)條件和勞動保障；建立和完善權(quán)益保障監(jiān)管體制。

 

2. 《關(guān)于建議“十三五”期間實施西部小康攻堅計劃的調(diào)研報告》

 

2015年5月18日至26日，全國政協(xié)提案委員會聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、中國鐵路總公司組成調(diào)研組，就2015年“兩會”期間，政協(xié)中共一組、二組提出的“加大對西部老少邊窮地區(qū)支持力度，確保與全國同步全面建成小康社會”重點提案，赴寧夏、新疆進行重點提案督辦調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，西部地區(qū)能否實現(xiàn)小康，對于2020年我國全面建成小康社會具有極為重要的意義。建議在“十三五”期間制定并實施西部小康攻堅計劃，將西部地區(qū)作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行區(qū)、區(qū)域發(fā)展優(yōu)先區(qū)、“一帶一路”特殊開放區(qū)、深化改革試驗區(qū)，采取特殊的政策和措施，實現(xiàn)：“一帶一路”戰(zhàn)略在西部地區(qū)全面啟動，開工建設(shè)一批互通互聯(lián)重大項目，創(chuàng)辦一批西部經(jīng)濟特區(qū)；西部成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新增長極，經(jīng)濟增長幅度高于全國平均水平；扶貧開發(fā)攻堅取得決定性勝利，“兩不愁、三保障”的減貧目標全面實現(xiàn)；鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善；治理退化草原10億畝，生態(tài)環(huán)境極大改善；農(nóng)村安全飲水問題全面解決；鞏固、穩(wěn)定、富裕邊疆取得顯著成效，最終實現(xiàn)西部地區(qū)與全國一道同步全面建成小康社會。

 

經(jīng)濟委員會

 

3. 《關(guān)于優(yōu)化新能源布局促進風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的調(diào)研報告》

 

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展階段，截至2015年上半年，風(fēng)電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)容量分別達到10553萬千瓦、3578萬千瓦，在世界上均處于領(lǐng)先地位。但也存在一些不容忽視的問題。2015年8月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組赴寧夏、甘肅，圍繞“優(yōu)化新能源布局，促進風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”進行了深入調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，當前我國新能源發(fā)展存在的主要問題是：能源發(fā)展有待統(tǒng)籌規(guī)劃和配置；電源與電網(wǎng)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)銜接；棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較突出；可再生能源補貼存在缺口且撥付不及時。

 

調(diào)研組建議：平衡總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃；深化改革，強化協(xié)調(diào)，理順新能源行業(yè)運行機制；統(tǒng)籌布局，綜合調(diào)控，促進風(fēng)電、光伏發(fā)電集中送出和就地消納；完善政策，增強效能，引導(dǎo)新能源健康有序發(fā)展；加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新新能源管理體制機制。

 

4. 《關(guān)于推進財稅體制改革防控地方債務(wù)風(fēng)險的調(diào)研報告》

 

2015年7月、9月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“推進財稅體制改革，防控地方債務(wù)風(fēng)險”調(diào)研組赴河北、安徽兩省開展監(jiān)督性專題調(diào)研,同時委托江蘇省政協(xié)經(jīng)濟委員會開展協(xié)同調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，2015年上半年，地方政府性債務(wù)規(guī)模無序增長的勢頭初步得到遏制，政府舉債融資行為正在邁入法制化軌道。當前，地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但局部風(fēng)險不容忽視。

 

調(diào)研組建議：推進財稅體制改革，建立化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的長效機制；改進和完善地方政府債券發(fā)行管理制度；加快推進地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警、應(yīng)急處置、責任追究機制建設(shè)，建立考核評價制度；用好PPP模式，拓展建設(shè)資金來源；強化或有債務(wù)監(jiān)管，推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型；加強人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，防止地方政府性債務(wù)不適當增長。

 

5. 《關(guān)于促進中小銀行健康發(fā)展的調(diào)研報告》

 

2015年9月至10月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會成立專題組，就新形勢下促進中小銀行健康發(fā)展問題赴重慶市、廣東省深入調(diào)研，并多次召開專題座談會，分別聽取有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、銀行業(yè)和專家學(xué)者代表以及北京市相關(guān)情況介紹。

 

調(diào)研組認為，中小銀行是我國商業(yè)銀行體系的重要組成部分，在服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域方面作用明顯，是銀行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。當前，中小銀行發(fā)展面臨政策環(huán)境、資本補充、市場競爭、經(jīng)濟下行、創(chuàng)新發(fā)展等多重壓力，建議將支持中小銀行健康發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，在優(yōu)化分類監(jiān)管、加大政策支持、搭建公共平臺、營造良好環(huán)境等方面下功夫，支持中小銀行做專、做精、做強，以改善對經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會。

 

人口資源環(huán)境委員會

 

6. 《關(guān)于騰格里沙漠污染治理情況的調(diào)研報告》

 

2015年7月中旬，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組赴內(nèi)蒙古、寧夏就“騰格里沙漠污染治理”開展監(jiān)督性專題調(diào)研,并于8月、9月進一步了解相關(guān)治理動態(tài)。

 

調(diào)研組認為，騰格里沙漠污染問題整改工作取得階段性成果，目前污染擴散態(tài)勢基本得到遏制，責任部門、單位、人員得到相應(yīng)處罰，重大污染和安全隱患基本消除，制度及長效機制正在加緊建立，工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套工程啟動建設(shè)，環(huán)境污染突出問題得到一定程度整治。

 

調(diào)研組建議：進一步加強檢查督導(dǎo)，規(guī)范督查巡視工作，建立中央生態(tài)文明環(huán)境保護巡視制度;盡快制訂完善土壤、地下水、危險廢物污染防治等法律法規(guī)，加大監(jiān)測、執(zhí)法力度;加大國家扶持力度，盡快建立健全防污治污配套設(shè)施，將沙漠生態(tài)修復(fù)工程提上議事日程;適度調(diào)整開發(fā)政策，進一步規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局和管理;探索紀檢監(jiān)察和司法力量參與生態(tài)環(huán)境綜合治理的有效途徑，確保問責追責到位。

 

7. 《關(guān)于貴州集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)情況的調(diào)研報告》

 

集中連片特困地區(qū)脫貧致富是2020年全面建成小康社會的重點和難點。貴州作為全國14個集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，能否如期脫貧，事關(guān)全國能否全面同步建成小康社會的大局。為深入了解有關(guān)情況，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組于2015年7-8月赴貴州省遵義市、銅仁市進行了實地調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，貴州脫貧工作成績斐然，但也面臨嚴峻困難，如期完成扶貧脫貧任務(wù)艱巨。主要困難和問題是：貧困人口基數(shù)較大，區(qū)域性貧困情況獨特，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會事業(yè)發(fā)展水平偏低，扶貧資金投入不足且針對性不強，建檔立卡式精準扶貧難度大。

 

調(diào)研組建議：一是明確重點，統(tǒng)籌推進。“十三五”時期應(yīng)以“兩無人員”為重點，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。把創(chuàng)新扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制作為全面深化改革的重要內(nèi)容，強化齊抓共管的“大扶貧格局”。加大特困連片地區(qū)區(qū)域協(xié)作力度充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。二是強化內(nèi)生發(fā)展動力。按照資源稟賦條件合理確定發(fā)展戰(zhàn)略定位，強力進行科技攻關(guān)，加強智力支持，發(fā)揮信息化優(yōu)勢。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，全面加強水路電氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是輻射帶動強的骨干鐵路、高速公路、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是改進扶貧資金管理方式。從增量扶貧資金管理使用上破題，建立新的機制。五是分類施策，實行精準脫貧。要進一步做細做實建檔立卡工作，精準識別貧困群體、深入分析致貧原因、分類制定精準幫扶措施。

 

8. 《關(guān)于發(fā)揮海南在建設(shè)21世紀海上絲綢之路中戰(zhàn)略支點作用的調(diào)研報告》

 

2015年12月上旬，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組就“充分發(fā)揮海南在建設(shè)21世紀海上絲綢之路中的戰(zhàn)略支點作用”赴海南省調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，海南發(fā)揮在21世紀海上絲綢之路建設(shè)中的重要戰(zhàn)略支點作用，具有得天獨厚的條件。海南認真落實中央戰(zhàn)略部署，立足自身優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，取得初步進展。但也存在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、開發(fā)水平有待提高、“兩大基地”和“一個門戶”的能力不足等困難和問題。

 

為充分發(fā)揮海南在建設(shè)21世紀海上絲綢之路中的戰(zhàn)略支點作用，建議：一是國家盡快批準設(shè)立面向東盟的中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并明確實施范圍、開放投資領(lǐng)域、推動服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、加強監(jiān)管和稅收制度創(chuàng)新。二是加快推進“兩大基地”建設(shè)，推進設(shè)立國家級南海資源勘探開發(fā)后勤支撐平臺，建設(shè)三亞海上旅游合作基地、海事綜合保障基地，洋浦、東方南海油氣資源開發(fā)大型物流供應(yīng)與保障基地。三是充分發(fā)揮海南已有的特殊政策優(yōu)勢。四是調(diào)整完善海南離島免稅購物政策。

 

教科文衛(wèi)體委員會

 

9. 《關(guān)于發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在培育和踐行社會主義核心價值觀中作用的調(diào)研報告》

 

2015年6月至8月，圍繞“發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在培育和踐行社會主義核心價值觀中的作用”，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會專題調(diào)研組赴寧夏、甘肅、吉林、山東等地，深入文化事業(yè)單位、文物保護單位、研究機構(gòu)、公共文化服務(wù)機構(gòu)、中小學(xué)校等實地調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，近年來，全國各地重視發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在培育和踐行社會主義核心價值觀中的作用，取得很好效果。但也存在認識上存在誤區(qū)、研究利用不夠、教育的針對性不強、宣傳的感染力不足等問題。

 

調(diào)研組建議：加強頂層設(shè)計，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)社會主義核心價值觀；把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入公共文化服務(wù)體系，促進核心價值觀與百姓生活深度融合；發(fā)揮文化遺產(chǎn)的人文化育功能，鞏固涵養(yǎng)核心價值觀的傳統(tǒng)文化根基；打造文藝精品力作，增強社會主義核心價值觀的感召力；強化領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾人物的示范作用，為核心價值觀建設(shè)貢獻正能量；加強踐行平臺建設(shè)，營造促進知行合一的良好社會環(huán)境。

 

10. 《關(guān)于加快推進國家科技重大專項的調(diào)研報告》

 

2015年4月至5月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組成專題調(diào)研組，在聽取科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等部門介紹基礎(chǔ)上，赴上海、江蘇、黑龍江等地，走訪調(diào)研了一批企業(yè)、高校、科研院所。

 

調(diào)研組認為，實施重大專項是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》確定的一項重大科技任務(wù)。自2008年啟動以來，民口重大專項總體進展順利，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域存有技術(shù)瓶頸、管理科學(xué)化水平有待提高、成果產(chǎn)業(yè)化配套政策亟待完善等問題。

 

調(diào)研組建議：進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，集中優(yōu)勢力量大力推進專項實施；加強對接聯(lián)動，充分調(diào)動各方參與重大專項的積極性；完善相關(guān)配套政策措施，加快推進專項成果產(chǎn)業(yè)化；改進組織實施和經(jīng)費管理方式，進一步提高管理效率。

 

11. 《關(guān)于加強財政科技資金和計劃管理的調(diào)研報告》

 

為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號，以下簡稱“11號文件”)和《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)〔2014〕64號，以下簡稱“64號文件”)貫徹執(zhí)行，2015年4月至5月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組成專題調(diào)研組，在聽取科技部、財政部以及國家自然科學(xué)基金委員會等部門情況介紹基礎(chǔ)上，深入浙江、安徽兩省高校、科研院所、企業(yè)調(diào)研，并委托上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會協(xié)助調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，隨著財政科技項目和資金管理改革不斷深化，國務(wù)院相關(guān)文件缺少實施細則和具體說明、具體執(zhí)行中存有偏差等問題逐漸凸顯。調(diào)研組建議：制定國發(fā)〔2014〕11號和64號文件的實施細則，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)；優(yōu)化財政科技資源配置結(jié)構(gòu)，營造科研人員潛心研究的環(huán)境條件；明確各方責任，探索更加有效的科研經(jīng)費使用和監(jiān)管模式；改革勞務(wù)費、間接費用等的核定方法，優(yōu)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理。

 

12. 《關(guān)于高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)情況的調(diào)研報告》

 

2015年5月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和國家教育咨詢委員會創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革組聯(lián)合組成調(diào)研組，赴重慶和江蘇開展“高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)情況”專題調(diào)研。8月，在京召開三場座談會，聽取有關(guān)方面和專家的意見。11月，張玉臺主任率全國政協(xié)教育界部分委員和國家教育咨詢委員會調(diào)研組，赴安徽、浙江開展專題調(diào)研。調(diào)研組考察了20余所大學(xué)、中學(xué)、科研院所和企業(yè)，召開10多場座談會，就有關(guān)問題進行了深入探討。

 

調(diào)研組認為，我國人才規(guī)模目前位居世界第一，但高層次人才特別是一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才相對匱乏，制約了我國自主創(chuàng)新能力的提升。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，迫切需要大量多種層次和類型的創(chuàng)新人才。建議：加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)頂層設(shè)計，建立科學(xué)合理的高校分類評價和創(chuàng)新人才激勵機制，優(yōu)化培養(yǎng)創(chuàng)新人才的高校課程和教學(xué)體系，完善實踐育人的內(nèi)容設(shè)計和制度保障，大力推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

 

13. 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的調(diào)研報告》

 

2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)。為了解《意見》貫徹落實情況，促進“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和體育消費，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會于2015年5月、9月，分別赴浙江、廣西開展“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費”專題調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，浙江、廣西認真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，積極推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進體育消費，探索出一些好的經(jīng)驗和做法。但也存在一些困難和問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提質(zhì)增量，體制政策有待進一步完善，體育消費潛力有待深入挖掘。

 

調(diào)研組建議：培育和壯大體育企業(yè)，完善審批取消后的賽事管理，落實稅費優(yōu)惠相關(guān)政策，盤活和擴大體育場館資源，挖掘群眾運動健身消費潛力。

 

社會和法制委員會

 

14. 《關(guān)于“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)研報告》

 

2015年上半年，全國政協(xié)社會和法制委員會組成調(diào)研組，赴重慶、遼寧、浙江調(diào)研，對“十三五”期間我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題深入調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，當前我國面臨的老齡化進程加快、形勢嚴峻，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)勢在必行。調(diào)研組建議：制定規(guī)范，加強立法；部門協(xié)作，落實政策；多方籌措，加大投入；加強監(jiān)督，做好保障；發(fā)揮社區(qū)對居家養(yǎng)老的支持作用；積極穩(wěn)妥完善老年社會福利制度；開展戰(zhàn)略研究，做好制度設(shè)計。

 

15. 《關(guān)于“十三五”期間就業(yè)政策有關(guān)問題的調(diào)研報告》

 

2015年上半年，全國政協(xié)社會和法制委員會“‘十三五’時期就業(yè)政策有關(guān)問題”專題調(diào)研組，赴青海、山東兩省進行專題調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，“十三五”時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)工作仍將面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。調(diào)研組建議：把“堅持就業(yè)優(yōu)先，促進就業(yè)公平”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”作為“十三五”時期的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；把基本建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)公共服務(wù)體系作為“十三五”時期就業(yè)工作的重點；融學(xué)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)于一體，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；采取有針對性的措施，全面促進重點地區(qū)、重點群體就業(yè)；以“中國制造2025”倒逼教育體制改革，使之與經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)相銜接。

 

民族和宗教委員會

 

16. 《關(guān)于“十三五”規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題的調(diào)研報告》

 

民族地區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點。2015年5月，全國政協(xié)民族和宗教委員會就“‘十三五’規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的幾個問題”赴內(nèi)蒙古、云南調(diào)研，國家發(fā)展改革委等5部委給予支持，廣西、貴州等6省區(qū)政協(xié)協(xié)同調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，“十三五”時期是民族地區(qū)與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。針對民族地區(qū)交通運輸體系滯后、產(chǎn)業(yè)承接準備不足、沿邊開放總體偏弱、人才“引不進、留不住”等重點和難點問題，建議：加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移；在“一帶一路”建設(shè)中提升對內(nèi)對外開放水平；高度重視人才隊伍建設(shè)，為振興民族地區(qū)積蓄力量。

 

17. 《關(guān)于修訂完善〈宗教事務(wù)條例〉、推動依法管理宗教事務(wù)的調(diào)研報告》

 

2015年6月至7月，全國政協(xié)民族和宗教委員會調(diào)研組，就修訂完善《宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)、推動依法管理宗教事務(wù)專題，在京與中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局、全國性宗教團體進行座談研討，并赴廣東、甘肅實地調(diào)研。同時，請其他省區(qū)市政協(xié)民宗委協(xié)同調(diào)研。該專題是民宗委根據(jù)全國政協(xié)總體工作部署開展的一項監(jiān)督性調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，《宗教事務(wù)條例》實施10年來，宗教工作法治化取得重大進展。隨著時代發(fā)展和宗教領(lǐng)域新情況新問題的不斷出現(xiàn)，應(yīng)按照全面依法治國的要求，結(jié)合實際工作需要，適時修訂完善，增強針對性和可操作性，推動有關(guān)方面以法治思維和法治方式做好新形勢下的宗教工作，進一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平。

 

18. 《關(guān)于少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥傳承發(fā)展的考察報告》

 

2015年9月中旬，全國政協(xié)民族和宗教委員會就“少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的傳承發(fā)展”專題，在委托住青海省、云南省部分全國政協(xié)委員調(diào)研和商請內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)協(xié)同調(diào)研的同時，赴廣西壯族自治區(qū)、貴州省實地考察，全面深入了解我國民族醫(yī)藥發(fā)展狀況。

 

考察團認為，少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥是中華醫(yī)藥寶庫的重要組成部分，其傳承與發(fā)展，關(guān)系保障各族群眾健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強民族團結(jié)、接續(xù)民族文化。目前存在相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，人才斷檔后繼乏力，執(zhí)業(yè)資格難以獲得，標準建設(shè)滯后，服務(wù)范圍難以拓展等主要問題。建議加強整體規(guī)劃設(shè)計，健全法律法規(guī)，加大政策扶持，加強人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)，加快標準體系建設(shè)，加大搶救保護力度。

 

港澳臺僑委員會

 

19. 《關(guān)于深化港澳與內(nèi)地交流合作的調(diào)研報告》

 

深化內(nèi)地與港澳合作，要切實貫徹“一國兩制”方針，著力解決好港澳與內(nèi)地合作中的體制機制障礙。2015年4月至5月，以全國政協(xié)港澳臺僑委員會組成調(diào)研組，赴上海、廣東、香港就深化港澳與內(nèi)地交流合作進行調(diào)研。

 

調(diào)研組認為，近年來內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，但也存在一些問題。如，合作機制陸續(xù)出臺，但缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些政策措施難以落實；受到關(guān)稅制度、法律體系等因素影響，內(nèi)地與港澳尚難以實現(xiàn)市場要素的自由流動；內(nèi)地與港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性日益明顯，難以形成優(yōu)勢互補的一體化格局。

 

調(diào)研組建議：“十三五”規(guī)劃將保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定放在重要位置，制定打造珠三角世界級城市群規(guī)劃安排，在金融、航運、國際合作等方面發(fā)揮港澳在國家對外開放戰(zhàn)略中的經(jīng)濟門戶作用，為港澳青年就學(xué)就業(yè)營造更好條件，適度將CEPA先行先試政策延伸至內(nèi)地其他地區(qū)。

 

外事委員會

 

20. 《關(guān)于提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平的考察報告》

 

2015年9月，全國政協(xié)外事委員會考察組赴安徽，就“提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平”進行實地考察。之后，考察組又分成兩組分赴重慶、湖北進行考察。行前，外委會在京召開座談會，聽取國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部等相關(guān)部門負責同志情況介紹并交流互動。

 

考察組認為，長江流域各省市認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟帶的決策部署，出臺系列措施，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，取得初步進展。針對決策實施中的相關(guān)情況，考察組建議：統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟和沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推如期全面建成小康社會；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；大力發(fā)展電子商務(wù)，培育開放型經(jīng)濟新動力；擴大多元投入，優(yōu)化支撐開放型經(jīng)濟的交通運輸體系；參與重大項目建設(shè)，加強同“一帶一路”戰(zhàn)略的銜接互動；加大改革力度，促進長江經(jīng)濟帶對外經(jīng)貿(mào)合作便利化；發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，把產(chǎn)學(xué)研合作成果緊密應(yīng)用于提升開放型經(jīng)濟水平之中。

 

(二)視察報告(3個)

 

21. 《關(guān)于視察深化行政審批制度改革情況的報告》

 

2015年5月，全國政協(xié)特邀常委視察團以“企業(yè)投資審批制度改革”為切入口，就深化行政審批制度改革情況赴湖南省進行視察，到天津市進行調(diào)研，同時委托浙江、寧夏兩省區(qū)政協(xié)協(xié)助調(diào)研。

 

視察團認為，十八大以來，幾個省市著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化企業(yè)投資體制改革，積極做好“接、放、管”工作，行動快、措施實、力度大、效果好，有力支撐了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。視察團總的感受是，企業(yè)投資審批制度改革必須凝聚思想共識，聚焦目標指向，瞄準根本目的，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于探索創(chuàng)新，進一步在減上著力，在放上做實，在優(yōu)上創(chuàng)新，在管上強化。視察團認為，當前推進企業(yè)投資審批制度改革中，從簡政放權(quán)的“最先一公里”，到地方的“接、放、管”，以及落實改革的“最后一公里”和事中事后監(jiān)管方面，都存在著亟待解決的難點和問題。為此，視察團建議，應(yīng)緊緊圍繞全面深化改革的總目標，加強整體謀劃和頂層設(shè)計，提高取消下放事項“含金量”，推動部門協(xié)同放權(quán)，增強基層政府承接能力，規(guī)范中介服務(wù)，實行清單管理制度，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮規(guī)劃作用，提供法制保障，努力為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，營造良好環(huán)境。

 

22. 《關(guān)于視察小型農(nóng)田水利建設(shè)情況的報告》

 

2015年5月29日至6月3日，全國政協(xié)委員視察團赴吉林、陜西，就“小型農(nóng)田水利建設(shè)情況”進行監(jiān)督性視察。

 

視察團認為，小型農(nóng)田水利是農(nóng)田水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，吉林、陜西認真落實中央要求，因地制宜、多措并舉，切實加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得積極成效。同時，兩省乃至全國小型農(nóng)田水利建設(shè)仍然面臨著思想認識尚不到位、資金投入不足、規(guī)劃統(tǒng)籌和系統(tǒng)治理不夠、長效運行機制亟待建立和基層服務(wù)管理力量薄弱等困難和問題。

 

視察團建議：一是加快推進依法依規(guī)治水管水用水；二是按照系統(tǒng)治理思想抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；三是創(chuàng)新和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入機制；四是進一步強化分類施策的政策取向和因地制宜的項目布局；五是充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利建設(shè)的綜合效應(yīng)；六是著力建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)、管理、服務(wù)的長效機制。

 

23. 《關(guān)于視察特殊教育發(fā)展和管理情況的報告》

 

2015年9月、11月，全國政協(xié)委員視察團分赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市，以“特殊教育發(fā)展和管理情況”為題，圍繞《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》貫徹落實情況，進行監(jiān)督性視察。視察團聽取了教育部、財政部、中國殘聯(lián)和內(nèi)蒙古、重慶關(guān)于特殊教育發(fā)展和管理情況的介紹；實地視察了兩地9個縣市15所特殊教育機構(gòu)；與當?shù)攸h委、政府和有關(guān)職能部門及特教機構(gòu)負責人、特教教師、特教學(xué)生家長、志愿者等召開座談會11場，并與兩地領(lǐng)導(dǎo)同志分別交換了意見。為全面了解情況，還委托江蘇省政協(xié)開展了就地調(diào)研。

 

視察團認為，特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會的基本途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視特教事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，取得明顯成效。但特殊教育仍存在發(fā)展不夠平衡、體系有待完善、經(jīng)費投入總量不足、師資隊伍不強等問題。

 

視察團建議：加強對特殊教育發(fā)展整體謀劃；按照特殊教育特點和規(guī)律辦事；加大特殊教育財政保障力度；建立網(wǎng)絡(luò)信息管理和監(jiān)測評估系統(tǒng)；將特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸；加強特教師資隊伍建設(shè)；形成特教事業(yè)發(fā)展整體合力。