編者按

今天，氣候變化巴黎會議將正式召開，來自全球的140多位國家元首和政府首腦將出席會議，共商全球氣候治理。這次大會將為國際社會應(yīng)對氣候變化制定新的規(guī)劃，也將為國際社會謀求綠色低碳發(fā)展指明大方向。

我國是世界上最大的溫室氣體排放國，也是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。中國已承諾使二氧化碳排放到2030年左右達(dá)到峰值，并將降低碳強(qiáng)度——使得單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，也是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。正如習(xí)近平主席所說，中國將應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，愿意繼續(xù)承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段、實際能力相符的國際責(zé)任。這不是別人要我們做，而是我們自己要做。

今天我們編發(fā)的這組文章，從再生能源利用、碳排放配額、氣候變化與人體健康等多個角度選取全國政協(xié)委員圍繞中國在應(yīng)對氣候變化上的行動開展建言獻(xiàn)策的成果。

■全國政協(xié)委員、天津商業(yè)大學(xué)圖書館館長苑春鳴：在“十三五”規(guī)劃中從頂層約束“碳排放配額”

十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程”。在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”。

上述情況表明：在“新常態(tài)”發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制定中，需要進(jìn)行與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的變革，我們必須在碳排放總量控制方面形成實打?qū)嵉暮暧^政策約束和微觀運(yùn)行機(jī)制。為此，提出建議：在“十三五”規(guī)劃制定中，把“碳排放配額”指標(biāo)作為前置約束條件，以此作為實質(zhì)性推進(jìn)2030年碳峰值承諾的宏觀切入點。

一、根據(jù)“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值”的承諾，倒推估算出“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”。以此作為“十三五”規(guī)劃各項發(fā)展指標(biāo)制定的前提。

二、以碳排放配額總量為主要指標(biāo)，同時綜合考慮能耗降低指標(biāo)、污染物排放總量紅線、國土資源利用紅線、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)紅線、城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境質(zhì)量紅線等，形成全國的“生態(tài)紅線”體系，以此作為制定“十三五”規(guī)劃的前置性約束，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)規(guī)模、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、土地使用規(guī)模等制定中長期規(guī)劃，強(qiáng)化中長期規(guī)劃必須長期堅持執(zhí)行的嚴(yán)肅性。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與碳排放配額難以完全匹配的，也應(yīng)提出相應(yīng)的改善時間表。

三、根據(jù)倒推估算出的“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”，分配各省市自治區(qū)及各部門的“碳排放配額”。明確要求，各省市自治區(qū)、各部門在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃中，對所涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響的事前評估，主動將增長率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)調(diào)整到碳排放配額以及生態(tài)紅線許可的范圍內(nèi)，并在此約束下確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局等規(guī)劃。

■全國政協(xié)委員、江蘇擎天信息科技集團(tuán)董事長辛穎梅：建立二氧化碳排放峰值目標(biāo)倒逼機(jī)制

2014年11月12日，中國政府在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，首次正式提出2030年左右中國溫室氣體排放有望達(dá)到峰值，2030年非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。從數(shù)值上看對中國來說仍是巨大挑戰(zhàn)。為此，建議盡快建立碳排放倒逼機(jī)制。

建立持續(xù)常態(tài)化的溫室氣體清單編制工作機(jī)制。建議各地方政府建立溫室氣體相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計制度，并利用信息化等手段逐步形成持續(xù)穩(wěn)定的溫室氣體清單編制工作機(jī)制。

確定溫室氣體總量控制目標(biāo)。建議各省區(qū)在摸清碳家底的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)特點，確定各自的溫室氣體總量控制目標(biāo)。

優(yōu)化溫室氣體排放的存量。建議各省份、各城市在摸清碳家底的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)值，確定各行業(yè)的溫室氣體控制目標(biāo)，并利用節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能等手段，逐步優(yōu)化各省份、各城市的溫室氣體排放存量，以為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有增長空間。

控制溫室氣體排放的增量。建議各省份、各城市提高企業(yè)、項目的準(zhǔn)入門檻，結(jié)合行業(yè)先進(jìn)值，對新增的、改擴(kuò)建項目及新增企業(yè)進(jìn)行碳排放評估，從源頭上控制溫室氣體排放的增長。

建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控的考核體系。結(jié)合各省份、各城市的溫室氣體碳排放清單，可確立能源消耗、碳排放總量和強(qiáng)度雙控的考核體系，利于碳峰值目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度的時間掌控，有利于碳峰值目標(biāo)實現(xiàn)工作的落地。

充分利用市場手段調(diào)控溫室氣體的排放。各省份、各城市結(jié)合目前碳交易試點城市的交易市場及正在建立的國家碳交易市場，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度的落實，開發(fā)CCER、碳匯項目，并結(jié)合其他碳金融手段，調(diào)控區(qū)域的溫室氣體排放。

■全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席李河君：建立“綠碳銀行”活躍我國碳市場

我國碳市場已初步形成，但活躍度有限。近年來，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點的中國碳交易市場，但目前配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

在國家政策鼓勵下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。

因此，模擬銀行運(yùn)營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER(核證自愿減排量)的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定；第二，鼓勵大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。

主要建議：國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，減免相關(guān)稅費；國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易；國家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。

■全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明：應(yīng)對氣候變化保護(hù)人群健康

自2008年始，我國積極開展應(yīng)對氣候變化各項工作，出臺了一系列專項政策，啟動了“氣候變化對人類健康的影響與適應(yīng)機(jī)制研究”項目。由于諸多因素，應(yīng)對與保護(hù)工作仍存在一些問題：一是缺乏氣候變化和人群健康風(fēng)險系統(tǒng)評估。二是缺乏適應(yīng)和減緩氣候變化保護(hù)人群健康的總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署。三是各項應(yīng)對氣候變化政策和行動尚缺乏協(xié)調(diào)性。

為此，建議：一是加強(qiáng)氣候變化和人群健康風(fēng)險系統(tǒng)評估。建立完善氣候變化和人群健康風(fēng)險評估體系，重點明確與氣候相關(guān)的敏感性疾病及特征以及對我國人群造成的疾病負(fù)擔(dān)；繪制國家氣候健康風(fēng)險地圖；開展相應(yīng)政策措施評估，完善和實施應(yīng)對氣候變化保護(hù)人群健康的適應(yīng)策略、政策和措施。

二是完善各項機(jī)制，加強(qiáng)總體規(guī)劃，調(diào)動各方力量。建立氣候健康監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，及時發(fā)布極端天氣事件健康風(fēng)險及建議；建立聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合開展應(yīng)對氣候變化保護(hù)人群健康行動。通多種媒體宣傳相關(guān)知識和政策措施；組織科普知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動，提升公眾對氣候變化健康風(fēng)險的認(rèn)知水平和自我防護(hù)能力。

三是加強(qiáng)對政策和行動的健康效益評估，提升政策綜合效能，引導(dǎo)社會參與。切實采取健康效益更強(qiáng)、社會協(xié)調(diào)度和群眾響應(yīng)度更高的策略、政策和行動。完善極端天氣下的人群防護(hù)功能。

■全國政協(xié)委員、臺盟上海市委原副主委高美琴：加強(qiáng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化及技術(shù)研發(fā)

大力發(fā)展清潔、安全、可再生能源是當(dāng)前刻不容緩的要務(wù)之一。作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，以及促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要措施，開發(fā)利用生物質(zhì)資源對保障國家能源安全、實現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

我國目前生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)研發(fā)，綜合開發(fā)成本仍然較高，且核心設(shè)計、工藝、材料和系統(tǒng)集成等技術(shù)還比較缺乏,且缺乏統(tǒng)一的管理體制。

為此建議：加強(qiáng)立法、規(guī)劃與財稅扶持，加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)，提高資源利用效率。對生物質(zhì)資源發(fā)展應(yīng)進(jìn)行全面整體的規(guī)劃，集中支持生物質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)生物質(zhì)可再生能源領(lǐng)域各類專門人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度；此外，建議通過宣傳增強(qiáng)公眾意識與社會影響力，形成有利于生物質(zhì)能發(fā)展與推廣應(yīng)用的良好社會氛圍與人文環(huán)境。

整合各類社會資源，優(yōu)化補(bǔ)貼方案?？山梃b國外“全產(chǎn)業(yè)鏈”生物質(zhì)能開發(fā)模式，由政府鼓勵相關(guān)企業(yè)消化利用包括城市生活垃圾在內(nèi)的各類廢棄物，引導(dǎo)各類資源投入并保障產(chǎn)業(yè)有效運(yùn)行，支持企業(yè)通過市場出售生物質(zhì)能產(chǎn)品。其次，搭建“政研企”合作平臺，形成穩(wěn)定可持續(xù)的多元融合機(jī)制與“政府引導(dǎo)、科研支撐、企業(yè)運(yùn)營”的合作模式。

此外，還應(yīng)通過發(fā)改委和電力公司協(xié)商補(bǔ)貼預(yù)付機(jī)制。借力國際資源，積極開展國際合作。

■全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山：可再生能源補(bǔ)貼收支公開化

可再生能源資源潛力大、環(huán)境污染低、可持續(xù)利用，對于改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化、減少環(huán)境污染起到了積極作用。但作為新興的、資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，可再生能源需要在政策支持和財政補(bǔ)貼下才能得以良好發(fā)展。

然而目前，我國可再生能源補(bǔ)貼卻存在著資金收支缺乏公開性、補(bǔ)貼不到位的問題。若能將與可再生能源補(bǔ)貼資金收支有關(guān)的資金確定方式、收支操作流程、管理和監(jiān)督工作等實現(xiàn)公開化，可再生能源行業(yè)將能獲得明確的發(fā)展規(guī)模參考，有關(guān)部門的管理權(quán)限也將相應(yīng)得到明確，使得補(bǔ)貼資金得到更高效的利用。

為實現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼收支的公開化，保障可再生能源補(bǔ)貼的及時、足額發(fā)放，促進(jìn)我國可再生能源的健康發(fā)展，建議：

一、預(yù)估年電力需求，發(fā)布年度可再生能源補(bǔ)貼資金總額。提請國家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量；提請財政部據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價補(bǔ)貼資金總額和年度發(fā)展計劃。

二、加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼收支監(jiān)管。提請國家能源局敦促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購；提請財政部加強(qiáng)對可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中對補(bǔ)助資金“按季預(yù)撥，年終清算”的規(guī)定，確保補(bǔ)助資金能夠按時足額到位。

三、定期公開可再生能源補(bǔ)貼收支情況。提請財政部通過政府公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等方式定期對與可再生能源補(bǔ)貼有關(guān)的征收金額、發(fā)放計劃等情況進(jìn)行公開。

四、及時合理回復(fù)對可再生能源補(bǔ)貼信息公開的申請。提請財政部對于向其申請有關(guān)可再生能源補(bǔ)貼征收金額、發(fā)放計劃、流程安排等事項的申請人，有針對性地進(jìn)行合理回復(fù)。

■全國政協(xié)委員、中科院遙感地球所研究員顧行發(fā)：建立我國全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版及其全球傳播新機(jī)制

全球變化科學(xué)研究是國際科學(xué)界為迎接全球性環(huán)境問題的挑戰(zhàn)而開展的由各國科學(xué)家共同合作的重大科學(xué)研究新舉措。近年來,全球變化科學(xué)正逐步形成一門世界前沿科學(xué),不僅是各國科學(xué)家關(guān)心的問題,也是許多國家政府首腦甚至全人類共同關(guān)心的問題。

在這樣的國際背景下，能否在這些一系列國際大科學(xué)計劃和國際相關(guān)重大決策中采用中國科學(xué)家完成的數(shù)據(jù)成為中國對這些國際計劃和全球決策影響力的關(guān)鍵之一。目前，我國的科學(xué)家完成的全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)成果納入到上述國際計劃中很少，對影響世界的數(shù)據(jù)成果更是微乎其微。要在國際大科學(xué)計劃和國際相關(guān)決策中采納中國數(shù)據(jù)需要解決兩個關(guān)鍵性問題，其一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，其二是數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠達(dá)到同領(lǐng)域認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)。

為此，建議加強(qiáng)國家頂層規(guī)劃，建立相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。加強(qiáng)全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，由國家部門牽頭，做好科學(xué)分析論證，建立我國全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版和全球傳播創(chuàng)新驅(qū)動新機(jī)制，全面提升我國對相關(guān)國際大科學(xué)計劃和國際相關(guān)重大決策的水平和影響力。

成立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作實施。由于該項工作涉及面比較廣，因此，需要相關(guān)方協(xié)調(diào)共進(jìn)。建議國家新聞出版廣電總局將全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版在出版準(zhǔn)入方面做出政策和實施部署；國家標(biāo)準(zhǔn)局就全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版做出國家標(biāo)準(zhǔn)；國家自然科學(xué)基金會和國家科技部將全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版和共享納入全球變化科學(xué)研究計劃并做出相關(guān)部署；中國科學(xué)院在全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版及其全球傳播做出率先行動部署；中國科協(xié)和外交部就全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)在國際大科學(xué)計劃和聯(lián)合國相關(guān)計劃中的傳播做出相關(guān)政策和部署。

■國家發(fā)展和改革委員會：應(yīng)對氣候變化 中國行動積極成效顯著

多年來，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在工業(yè)化進(jìn)程尚未完成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，對氣候變化問題高度重視，付出積極行動，取得顯著成效，在國際社會樹起了負(fù)責(zé)任大國形象。

在組織機(jī)構(gòu)上，中國早在1990年就成立了“國家氣候變化協(xié)調(diào)小組”，2007年，成立由國務(wù)院總理擔(dān)任組長的“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”。隨后的2008年，國家發(fā)改委成立應(yīng)對氣候變化司，其他相關(guān)部門也成立了應(yīng)對氣候變化的相關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實應(yīng)對氣候變化的內(nèi)外工作。

在法規(guī)政策方面，2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、2008年《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》、2013年《國家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》，都是在國家層面為應(yīng)對氣候變化作出的政策宣示，系統(tǒng)而清晰地闡述了應(yīng)對氣候變化的基本原則、具體目標(biāo)、重點領(lǐng)域以及相關(guān)政策。同時，一批與節(jié)能減排相關(guān)的規(guī)劃和法律條文也相繼出臺，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等，對減緩和適應(yīng)氣候變化起到了極大的促進(jìn)作用。

確立了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和承諾。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候變化上以積極主動的姿態(tài)向國際社會作出承諾。今年6月，中國政府正式向聯(lián)合國提交《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，這一文件確定了中國2020年和2030年的行動目標(biāo)：2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15%左右；2030年，這兩個數(shù)值要分別達(dá)到60%-65%及20%左右，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。

中國的積極行動取得了顯著成果。自2005年以來，中國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占全球增量的42%左右，清潔能源總投資占比世界第一。目前，中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國。2014年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降29.9%，二氧化碳排放比2005年下降33.8%，相當(dāng)于減少34.59億噸二氧化碳排放。

此外，中國還加強(qiáng)氣候變化教育，提高公眾意識，動員全社會廣泛參與到應(yīng)對氣候變化的行動中。與此同時，中國還積極參加應(yīng)對氣候變化問題的國際合作。

■中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華：中國為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)

在國務(wù)院新聞辦日前舉行的發(fā)布會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說，今年是“十二五”最后一年，我國應(yīng)對氣候變化行動取得很好的進(jìn)展，主要有幾個數(shù)據(jù)：截止到2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。“十二五”規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個目標(biāo)已經(jīng)完成了。

解振華指出，“十二五”中國非化石能源占能源消費的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點。“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%，完成目標(biāo)也沒有問題，這是能源結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，原來對外宣布的承諾目標(biāo)是15億立方米。低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點工作現(xiàn)在正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強(qiáng)。全社會綠色低碳發(fā)展的意識和能力在顯著提升，應(yīng)該說中國為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)。