陳冀平委員代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)：
司法改革要加強(qiáng)重視“去行政化”

2015-03-12  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

當(dāng)前，推進(jìn)司法改革需要注意以下幾個(gè)方面：

必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

司法改革首先要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們最大的國(guó)情。其次，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)。第三，要與我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，顧及各地發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。第四，要汲取中華法律文化精華，從中找到合理要素。

必須遵循司法規(guī)律，依憲依法進(jìn)行。

司法權(quán)力的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律。必須準(zhǔn)確把握司法規(guī)律并在此基礎(chǔ)上建立起一整套科學(xué)有效的司法制度體系。改革必然涉及利益的重新調(diào)整，決不能置司法規(guī)律于不顧，大搞部門(mén)本位主義。凡涉及部門(mén)利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一進(jìn)行。司法改革必須依憲依法進(jìn)行，于法有據(jù)。

堅(jiān)持“去地方化”與“去行政化”齊頭并進(jìn)。

確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，“去地方化”和“去行政化”二者不可偏廢。我國(guó)司法領(lǐng)域存在不公，既有外部干預(yù)包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手案件的原因，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)打招呼和司法人員個(gè)人的原因。相比之下，后者所起的作用更大。因此，在司法“去地方化”的同時(shí)要更加重視“去行政化”。

既要加強(qiáng)法官的權(quán)利保障，又要注重法官素質(zhì)的提升。

司法改革主要圍繞法官進(jìn)行，首先要保障法官的權(quán)利，具體來(lái)講：一是要讓審理者裁判。二是要提高法官的待遇。法官員額比例的確定要充分考慮人均案件數(shù)和工作量。三是要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，也要注重法官素質(zhì)尤其是職業(yè)操守的提升。對(duì)此，需要一整套制度予以保障，包括科學(xué)合理的制約監(jiān)督制度體系等。

要強(qiáng)化司法責(zé)任制和司法公開(kāi)。

強(qiáng)化司法辦案責(zé)任制，是保證司法公正的重要保障。四中全會(huì)決定提出了一系列的責(zé)任制。實(shí)施過(guò)程中，要與完善法官職業(yè)保障相結(jié)合。以司法公開(kāi)推進(jìn)司法公正，著重強(qiáng)化以下兩方面：一是庭審公開(kāi)。二是真正發(fā)揮裁判文書(shū)接受監(jiān)督的作用，要求四級(jí)法院一律加強(qiáng)裁判文書(shū)的釋法說(shuō)理，裁判文書(shū)全文公開(kāi)而不是僅公開(kāi)摘要。