劉慕仁委員：
保障失地農(nóng)民權(quán)益

2015-03-11  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

中共十八屆三中全會(huì)指出，要完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。為此建議：

建立符合市場(chǎng)機(jī)制的被征土地價(jià)格評(píng)估制度。

按照《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)”計(jì)算。這種計(jì)算方法考慮的是往年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值，而忽視了土地天然的社會(huì)保障功能，也沒(méi)有考慮到土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改變用途后的價(jià)值上漲。因此，應(yīng)建立符合市場(chǎng)機(jī)制的被征土地價(jià)格評(píng)估制度。改革現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償方法，重點(diǎn)考慮土地區(qū)位、人均耕地?cái)?shù)量等因素以及土地的未來(lái)預(yù)期收益，由獨(dú)立的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被征土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

充分保障農(nóng)民在征地過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利。

雖然《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)土地征收設(shè)置了基本程序，但這個(gè)程序還存在著一些缺陷，突出表現(xiàn)是公告的滯后。為保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須進(jìn)一步規(guī)范土地征收的程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，變事后公示為事前公示，在擬征地方案批準(zhǔn)前、征地補(bǔ)償安置方案確定前均增加公示環(huán)節(jié)。

推動(dòng)失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。

與城鎮(zhèn)居民享有同等條件的社會(huì)保障是失地農(nóng)民得以在城市生存，并實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。因此，要著力改變目前各地失地農(nóng)民社會(huì)保障缺乏或社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，推動(dòng)失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社保體系。一是建立保障范圍的梯度推進(jìn)機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障作為首要保障，符合條件的失地農(nóng)民直接納入最低生活保障范圍。二是建立保障水平的梯度提升機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。三是建立資金來(lái)源渠道多元化的機(jī)制，包括土地有償使用收益、土地征收時(shí)的農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)等。

推動(dòng)安置社區(qū)建設(shè)。

安置社區(qū)是失地農(nóng)民日常生活和社會(huì)交往的重要場(chǎng)所。由于安置社區(qū)的居委會(huì)來(lái)自于原來(lái)的村委會(huì)，其管理方式容易沿襲傳統(tǒng)，保持農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，基層政府要推動(dòng)安置社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)，逐漸消除農(nóng)村文化的烙印，讓農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)和融入城市生活。