案    由:關(guān)于全面加快和完善義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提案
審查意見：教育部(主),財(cái)政部(會(huì))
提 案 人：李向玉
主 題 詞：義務(wù)教育,教育經(jīng)費(fèi)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)工作之一，也是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。至今，教育部已組織力量，將義務(wù)教育的校園校舍、儀器圖書、教師資格待遇與編制以及財(cái)政撥款等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整理和選編，這對推進(jìn)全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程無疑是有積極意義的。
    然而，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在一些較為突出的問題：標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的效度和信度不夠；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城鄉(xiāng)二元分立傾向；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)依然不夠完善；標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)成效亟待加強(qiáng)；義務(wù)教育的財(cái)政投入依然不均衡，等等。這些問題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步發(fā)展。面對義務(wù)教育均衡且高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，須進(jìn)一步采取有力措施，配合城鎮(zhèn)化發(fā)展及國家戶籍管理制度改革的有利契機(jī)，全面加快和完善義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
    一、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的法制化
    我國現(xiàn)行的各類義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)分散在不同的法規(guī)和文件中，沒有形成統(tǒng)一的法律文本。有些以文件形式出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，往往被地方各級(jí)政府和學(xué)校以各種理由為托辭，得不到有效的落實(shí)。所以，當(dāng)前有必要設(shè)立《學(xué)校教育法》，對基礎(chǔ)教育（包括義務(wù)教育和高中教育）所有學(xué)校及學(xué)校事業(yè)進(jìn)行法律規(guī)范，明確規(guī)定學(xué)校各類基準(zhǔn)設(shè)置的范圍、教育目標(biāo)、修業(yè)年限、教授科目等。同時(shí)，把各部委分別制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)合起來，并通過上述法律附件的形式將義務(wù)教育學(xué)校各類標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容發(fā)布，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)推行的規(guī)范化和強(qiáng)制力。
    二、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)一性和科學(xué)性
    長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)對義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)形成了直接影響，農(nóng)村學(xué)校要求的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市學(xué)校。表面上看，這種二元分類標(biāo)準(zhǔn)是為了適應(yīng)地區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、教育、家庭狀況，但是標(biāo)準(zhǔn)一旦形成制度，則會(huì)進(jìn)一步加劇城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的教育差別，也讓政府逃避了提供教育資源和扶持弱勢學(xué)校的責(zé)任。習(xí)近平總書記在2015年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。為此，建議在上述立法過程中，統(tǒng)一城鄉(xiāng)二元化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)化和戶籍改革過程中，一方面促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，另一方面保證城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免產(chǎn)生過渡期間的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，針對已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)中不科學(xué)、不規(guī)范和簡單化的現(xiàn)象，由教育主管部門組織力量予以改進(jìn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)一性和科學(xué)性。
    三、系統(tǒng)完善義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
    義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與教育活動(dòng)直接或重要相關(guān)的事項(xiàng)都需要形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如日本就在立法中，在校舍教室、班級(jí)編制、教職工定員、環(huán)境衛(wèi)生、各科學(xué)習(xí)、營養(yǎng)膳食、交通安全、國庫負(fù)擔(dān)等方面全面建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對日本教育的均衡發(fā)展起到關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。我國的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然處在進(jìn)行時(shí)，尚未形成一個(gè)完善的系統(tǒng)。尤其在營養(yǎng)膳食、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育在一些硬件設(shè)置和供給上無法得到有效保障。雖然我國地域遼闊、人口眾多，區(qū)域間的貧富差距很大，上述標(biāo)準(zhǔn)的形成和推行仍然需要時(shí)日，但從提升國民基本素質(zhì)、保障學(xué)生安全、促進(jìn)教育公平的角度而言，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)和完善勢在必行。
    四、切實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的財(cái)政投入
    近年來，中央財(cái)政秉持“?；尽⒀a(bǔ)短板”的思路，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額不斷提高，在促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)費(fèi)均衡方面取得了較為顯著的成效。伴隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷深入，中央和省級(jí)財(cái)政一方面要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，充分發(fā)揮中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育財(cái)政均衡投入上的宏觀調(diào)控責(zé)任；另一方面，要將政府財(cái)政投入和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立以財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制。如日本在《義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)法》中規(guī)定了學(xué)校的班額標(biāo)準(zhǔn)和教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，中央財(cái)政根據(jù)《義務(wù)教育國庫負(fù)擔(dān)法》負(fù)擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校教職工固定比例的工資，并通過“定員定額制”進(jìn)行撥款。這可以鼓勵(lì)財(cái)力較弱，教師數(shù)量偏少的地區(qū)盡量增加教師，以獲得更多中央財(cái)政的支持。我國的中央和省級(jí)財(cái)政可以參照類似模式，明確責(zé)任，通過“標(biāo)準(zhǔn)+直補(bǔ)”的方式帶動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡化，從而在促進(jìn)全國義務(wù)教育資源均衡配置上發(fā)揮更大的作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)