案    由:關(guān)于加快制定氣象災(zāi)害防御法的提案
審查意見：氣象局
提 案 人：盛明富
主 題 詞：氣象,立法
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    氣象災(zāi)害防御事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活和安康福祉，事關(guān)國家重大決策的實施。做好氣象災(zāi)害防御，實現(xiàn)趨利避害以及人與自然和諧相處，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，不僅是各級氣象部門的責(zé)任，也是各級政府及其有關(guān)部門和全社會的共同責(zé)任。
    隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣、氣候事件和氣象災(zāi)害呈現(xiàn)出頻發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢。超強臺風(fēng)、特大暴雨、暴雪、區(qū)域性嚴重干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍等?zāi)害性天氣強度頻頻突破或接近歷史極值。我國是受自然災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，氣象災(zāi)害又占自然災(zāi)害的70%。近年來，登陸我國臺風(fēng)的比例和強度比上世紀90年代增加46%，平均每年登陸臺風(fēng)達8個以上，其中有一半以上最大風(fēng)力達到或者超過12級。近60年來，我國年平均氣溫每十年約升高0.23℃，是全球平均溫升幅度的兩倍。1990年至2013年，我國因氣象災(zāi)害死亡9.1萬多人，直接經(jīng)濟損失5.5萬多億元。嚴峻的現(xiàn)實告誡我們，必須要高度重視氣象災(zāi)害防御問題，若防范不科學(xué)、應(yīng)對不到位，就會造成巨大的人身傷亡和財產(chǎn)損失。
    黨中央和國務(wù)院、全國各級人大、政府歷來高度重視氣象災(zāi)害防御工作。李克強總理、張德江委員長等中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾就氣象災(zāi)害防御工作作出了一系列重要指示和批示。2010年國務(wù)院制定了《氣象災(zāi)害防御條例》。各級人大、政府先后制定出臺氣象災(zāi)害防御的氣象法規(guī)和政府規(guī)章共133部，各級政府及有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御實踐中，探索和總結(jié)出一系列行之有效的實踐經(jīng)驗。但同時在防御氣象災(zāi)害工作中，也暴露出一些亟待通過加快推進氣象災(zāi)害防御法加以解決的突出問題。一是亟待明確建立政府、部門和社會參與氣象災(zāi)害防御的法律責(zé)任體系。實踐中，部分政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)很難認識到不履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，更有甚者，為了避免承擔(dān)安全事故責(zé)任，將一些人為事故定性為氣象災(zāi)害事件。為此，迫切需要建立政府及其有關(guān)部門在氣象災(zāi)害防御過程中的法律責(zé)任體系和履職監(jiān)督體系。二是亟待明確行政法規(guī)無權(quán)設(shè)定的強制撤離和物資征用、金融保險等制度的法律依據(jù)。近年來，我國在防御臺風(fēng)、暴雨、山洪等極端氣象災(zāi)害發(fā)生時，需要采取強制群眾撤離、臨時征用征借民用物資和氣象災(zāi)害金融保險制度等措施，但因無法律對此進行規(guī)定，導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害的某些防御措施缺少法律依據(jù)，頻頻發(fā)生遇險群眾不愿撤離導(dǎo)致人員傷亡慘重的事件。為確保人身安全，急需要通過氣象災(zāi)害防御立法對這些制度確定。三是亟待明確氣象災(zāi)害應(yīng)急救援力量的相關(guān)法律規(guī)定。尤其是近年來興起的社會志愿者、志愿組織等的救援問題。四是亟待明確整合部門氣象災(zāi)害防御資源的法律規(guī)定。氣象災(zāi)害涉及面廣、危害大，做好氣象災(zāi)害防御工作需要多部門參與、整合資源、協(xié)同配合，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機制。但目前我國還沒有一部能夠有效整合氣象災(zāi)害防御所涉及各有關(guān)部門職責(zé)的專門法律。在氣象災(zāi)害防御工作實踐中，地方各級政府迫切需要一部法律能夠有效整合各有關(guān)部門氣象災(zāi)害防御職責(zé)，界定部門在氣象災(zāi)害防御中的責(zé)任，使其在氣象災(zāi)害防御過程中，各負其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的最大效益。為此，加快推進氣象災(zāi)害防御立法，依法整合部門氣象災(zāi)害防御資源，提高氣象災(zāi)害防御效益，顯得尤為重要而緊迫。
    針對氣象災(zāi)害防御工作取得的成績和實踐中存在的問題，中國氣象局已組織有關(guān)專家開展了相關(guān)研究，比較全面系統(tǒng)地分析了我國氣象災(zāi)害及氣象災(zāi)害防御特點、我國氣象災(zāi)害防御的現(xiàn)狀和需求、國內(nèi)外氣象災(zāi)害防御立法情況、氣象災(zāi)害防御法的立法必要性、可行性，提出了氣象災(zāi)害防御法的立法構(gòu)想，研究形成氣象災(zāi)害防御法建議稿，為加快推進氣象災(zāi)害防御法立法工作奠定了很好的基礎(chǔ)。
    為此，建議國家加快啟動氣象災(zāi)害防御立法進程，建立完善氣象災(zāi)害防御組織體系、風(fēng)險管理、聯(lián)合監(jiān)測和信息共享、應(yīng)急準備及處置、社會力量救援等氣象災(zāi)害防御方面的法律制度，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，依法規(guī)范氣象防災(zāi)減災(zāi)行為，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)