案    由:關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦(主),新聞出版廣電總局(會(huì))
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：文化建設(shè),網(wǎng)絡(luò)媒體
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    截止到2013年底，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到6.18億人，比2012年增加5358萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到了45.8%。這其中新增網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)73.3%，總規(guī)模達(dá)到5億人,手機(jī)繼續(xù)保持第一大上網(wǎng)終端的地位，證明中國(guó)的新媒體應(yīng)用正在從之前的PC端迅速向移動(dòng)化方向發(fā)展。新媒體的發(fā)展和形態(tài)變化之速度可見(jiàn)一斑！由于新型媒體近年來(lái)的強(qiáng)烈沖擊，社會(huì)上對(duì)傳統(tǒng)媒體的未來(lái)發(fā)展抱有悲觀態(tài)度。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
    一、傳統(tǒng)媒體的影響力逐漸衰弱，新興媒體還在探索中。包括報(bào)刊、出版、廣播電視等領(lǐng)域的傳統(tǒng)媒體企業(yè)都積極向互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，例如通過(guò)官方網(wǎng)站、微博平臺(tái)、電子出版、網(wǎng)絡(luò)電視廣播，以至于手機(jī)端APP等手段，但目前還尚未有成功的案例。
    二、傳統(tǒng)媒體原創(chuàng)成本高，新興媒體原創(chuàng)不足，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)媒體普遍上是信息內(nèi)容的生產(chǎn)者和制作者，但由于新型媒體便捷的網(wǎng)絡(luò)通道，以及我國(guó)版權(quán)保護(hù)的力度缺失，使得很多新型媒體企業(yè)可以輕松獲得各種原創(chuàng)內(nèi)容而不用支付任何費(fèi)用。例如國(guó)內(nèi)某大型新聞資訊類(lèi)門(mén)戶網(wǎng)站的原創(chuàng)內(nèi)容還不到1%。
    三、政府管理機(jī)制欠完善，政策、制度不到位。由于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，新型媒體尤其是自媒體時(shí)代的到來(lái)，各種形式和內(nèi)容的信息爆發(fā)式流通在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)面對(duì)快速變化的信息時(shí)代，政策、機(jī)制配套不足，如對(duì)視頻內(nèi)容的管理，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ?，?dǎo)致存在著與傳統(tǒng)媒體不加區(qū)分的簡(jiǎn)單式監(jiān)管。
    究其原因，主要有：
    一、根據(jù)《2014上海傳媒藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)研數(shù)據(jù)，調(diào)查中有45.55%的受訪者不閱讀報(bào)紙。根據(jù)《2013年度上海廣告市場(chǎng)狀況報(bào)告》，傳統(tǒng)媒體2013年?duì)I收同比減少7.2%；而互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告營(yíng)收卻上升31.5%。傳統(tǒng)媒體認(rèn)為自身與新型媒體的差異僅僅是傳播形態(tài)與傳播技術(shù)的差異，因此，傳統(tǒng)媒體希望通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、涉足新媒體業(yè)務(wù)獲得與新媒體公司同樣的發(fā)展機(jī)遇，但商業(yè)模式創(chuàng)新的滯后，才是其問(wèn)題的癥結(jié)。加之互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上和內(nèi)容上給人們帶來(lái)的更便捷、更豐富的體驗(yàn)，傳統(tǒng)媒體已經(jīng)逐步加速失去原有的客戶群體。
    二、由于沒(méi)有相關(guān)的法律保障和監(jiān)管的支持，網(wǎng)絡(luò)中內(nèi)容資源擅自使用已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密。傳統(tǒng)媒體一般認(rèn)為是內(nèi)容的創(chuàng)造者，而新型媒體擁有著高效的傳播手段和低成本的推廣渠道，網(wǎng)絡(luò)中任意的使用他人內(nèi)容使得眾多的傳統(tǒng)媒體企業(yè)蒙受損失，從而使傳統(tǒng)媒體的生存雪上加霜。
    三、新型媒體時(shí)代是內(nèi)容、資訊爆發(fā)的時(shí)代，尤其移動(dòng)4G網(wǎng)的逐步普及，以手機(jī)端為載體的自媒體時(shí)代也悄然來(lái)臨?；ネɑヂ?lián)的網(wǎng)絡(luò)世界為人們帶來(lái)了交流的便捷。但突如其來(lái)的大量?jī)?nèi)容信息也是相關(guān)法規(guī)、政策無(wú)法全面覆蓋的，政府在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的情形下，便出現(xiàn)了使用舊手段管理新事物的現(xiàn)象，從而會(huì)造成監(jiān)管法律依據(jù)欠缺、方法粗暴等一系列問(wèn)題。
    為此，建議：
    1、研究制定新型媒體時(shí)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)原創(chuàng)、打擊盜版，有效維護(hù)傳統(tǒng)媒體原創(chuàng)性資訊的合法權(quán)益，建立良好的新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
    2、政府應(yīng)以更開(kāi)放的態(tài)度積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體企業(yè)與新型媒體企業(yè)合作與融合，使傳統(tǒng)媒體的資訊優(yōu)勢(shì)與新型媒體的技術(shù)和渠道優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，打造傳統(tǒng)媒體與新型媒體全新的商業(yè)模式。政府以合理監(jiān)管和有效引導(dǎo)，通過(guò)新型媒體展示社會(huì)正能量，促進(jìn)社會(huì)和諧。
    3、在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管方面，建議相關(guān)部門(mén)采用“負(fù)面清單”制度，積極研究負(fù)面清單的范圍，未列于清單內(nèi)容的領(lǐng)域，傳統(tǒng)媒體和新型媒體皆可涉足，以包容和開(kāi)放的態(tài)度支持傳統(tǒng)媒體和新型媒體的協(xié)同發(fā)展。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)