案    由:關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的提案
審查意見：中央政法委(中央綜治辦)(主),最高人民檢察院(會),法制辦(會)
提 案 人：李鉞鋒
主 題 詞：行政執(zhí)法,司法
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    十八屆四中全會決定提出，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，解決實際中的突出問題，是貫徹落實十八屆四中全會要求的應(yīng)有之義，對于推進法治國家建設(shè)具有重要意義。
    兩法銜接是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中將涉嫌犯罪的案件或線索移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，司法機關(guān)在處理刑事案件過程中對不構(gòu)成犯罪但應(yīng)給予行政處罰的案件移送有關(guān)行政機關(guān)處理的相互銜接、配合及檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對案件查辦進行監(jiān)督的工作機制。
    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視兩法銜接工作，先后制定出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》等行政法規(guī)、規(guī)范性文件，各級行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)或單獨或聯(lián)合制定發(fā)布了一系列的辦法、規(guī)定、意見等，建立了相互配合、相互協(xié)作的工作機制，特別是各省市相繼建設(shè)信息共享平臺，運用信息化的手段提高銜接效率加強檢察監(jiān)督，取得了一定的效果。
    截至目前，我國兩法銜接工作在制度建設(shè)、機制建設(shè)、平臺建設(shè)等方面確實取得了很大的進步，打擊違法犯罪的合力不斷增強。但是，還存在不少的問題：
    一是制度缺乏剛性約束力。兩法銜接針對犯罪案件的移送，涉及行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)和檢法機關(guān)，三者分屬不同的權(quán)力體系，互不隸屬；各方為推進工作所會簽的文件類似于行政合同，當(dāng)某一機關(guān)違反文件規(guī)定，該移送不移送、該立案不立案時，另外的機關(guān)無法直接對該機關(guān)及相關(guān)人員進行處分，只能通過間接的方式（如檢察建議）進行約束。
    二是部分制度執(zhí)行不到位。個別部門或單位由于思想認識不到位，或者是受本地、本部門利益所驅(qū)使，對兩法銜接工作不主動、不及時甚至是消極應(yīng)付，有關(guān)銜接工作職責(zé)未得到切實履行，有關(guān)銜接工作程序在實踐中變形走樣，中央和地方有關(guān)文件精神沒有落地。導(dǎo)致該移送的不移送、該受理的不受理，有案不移、有案難移的頑癥一直存在。
    三是長效工作機制建設(shè)滯后。目前，以專項活動為主導(dǎo)的非常態(tài)化兩法銜接機制普遍缺少穩(wěn)定的制度化建設(shè)，往往難以有長效機制的建設(shè)，相關(guān)工作也難以繼續(xù)有效開展，這就使兩法銜接工作缺乏連貫性，如何將兩法銜接工作由“運動性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫刃浴比允莾煞ㄣ暯庸ぷ鞯碾y點。
    四是信息共享平臺推進困難。從各地的實際情況看，部分行政執(zhí)法機關(guān)對平臺建設(shè)不重視，協(xié)調(diào)配合的主動性不夠，未將行政執(zhí)法信息及時錄入平臺，同時平臺還未能對所有行政執(zhí)法機關(guān)實現(xiàn)全面覆蓋，推進工作困難重重。
    兩法銜接工作的順利推進，對于推進依法行政和公正司法，維護人民群眾合法權(quán)益，建設(shè)平安中國具有至關(guān)重要的意義。加強兩法銜接工作，是各級政府和司法機關(guān)的共同責(zé)任。各主體應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。為此建議：
    一、完善有關(guān)兩法銜接工作的立法。目前，我國法律體系中有關(guān)兩法銜接工作效力位階最高的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是2001年國務(wù)院頒布的，迄今已14年，需要適當(dāng)修訂和完善，進一步明確并合理界定行政執(zhí)法機關(guān)和刑事司法機關(guān)在銜接工作中的職責(zé)權(quán)限、工作程序，增強剛性約束，切實做到各司其職，各負其責(zé)。
    二、推動“信息共享、網(wǎng)上銜接”工作。以信息共享平臺為載體，實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)之間的信息共享、無縫連接，各機關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，加強信息研判和工作交流，提高打擊違法犯罪的效率，加強檢查、督促和監(jiān)督，促進依法、規(guī)范行政。
    三、加強對兩法銜接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由各級政法委牽頭組織協(xié)調(diào)兩法銜接工作，統(tǒng)籌各行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)開展工作，協(xié)調(diào)解決各部門在工作中遇到的困難，確保銜接工作暢通有序，促進案件移送、辦理、流轉(zhuǎn)等事項依法依規(guī)進行，減少壁壘和部門阻隔，推動部門協(xié)同作戰(zhàn)。
    四、加強對兩法銜接工作的監(jiān)督問責(zé)。建議將各單位落實“兩法銜接”工作的情況納入社會治安綜合治理考核體系，督促各部門推進本系統(tǒng)本單位信息共享平臺上線運行和案件信息錄入，對“有案不移”、“有案不立”、“以罰代刑”和“徇私枉法”等違紀(jì)違法行為堅決查處，保證各項工作制度落地生根。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)