案    由:關(guān)于推動各類金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的提案
審查意見：銀監(jiān)會(主),人民銀行(會),保監(jiān)會(會),財政部(會)
提 案 人：民革中央
主 題 詞：金融,農(nóng)村
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，“三農(nóng)”對金融服務(wù)出現(xiàn)了許多新需求，總體上呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求向農(nóng)民生產(chǎn)、生活等多領(lǐng)域需求轉(zhuǎn)變、有效需求不足向有效需求不斷增強轉(zhuǎn)變等新特征。一方面，“三農(nóng)”金融需求促進了金融服務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)民對金融服務(wù)的要求日益提高，催生了多種類、多層次涉農(nóng)金融機構(gòu)，促進了各地金融機構(gòu)的信息化建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)普遍安裝了轉(zhuǎn)賬電話、ATM機和POS機，各種金融支農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)方式和信用模式層出不窮，創(chuàng)建了數(shù)量眾多的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶。另一方面，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村金融發(fā)展增添新的動力和機遇。隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化、信息化的不斷推進，城鄉(xiāng)社會朝著發(fā)展一體化格局邁進，國家提出新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為農(nóng)村金融發(fā)展帶來了新的有利條件。
    近年來,我國涉農(nóng)金融機構(gòu)快速增加，國家也出臺了一系列金融政策措施，各金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)不斷跟進，雖然取得了一定成效，但真正為“三農(nóng)”服務(wù)的質(zhì)量并不高。當前我國農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展主要存在著這樣一些問題：
    一是“三農(nóng)”對金融服務(wù)有效需求不足和金融機構(gòu)有效供給不足互為因果。市場經(jīng)濟培育和增強了農(nóng)村金融需求，也強化了金融機構(gòu)“嫌貧愛富”本性，導(dǎo)致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道過窄、融資條件較高、保險機制缺乏、財務(wù)管理落后等問題。
    二是城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的阻礙仍是突出問題?！锻恋毓芾矸ā钒淹恋胤譃槌鞘型恋睾娃r(nóng)村土地，二者之間不能形成統(tǒng)一市場?！段餀?quán)法》和《擔保法》規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押。
    三是農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的人才制約十分嚴重。越往農(nóng)村地區(qū)，金融專業(yè)人才越缺乏。且農(nóng)村金融機構(gòu)多為官辦機構(gòu)，經(jīng)營理念落后，產(chǎn)品單一，手段又相對落后。
    為此，我們建議：
    一、以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，全方位推動資源向農(nóng)村區(qū)域流動，為農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。盡可能把國有經(jīng)濟投資項目向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域布局，推動基本公共服務(wù)資源向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域配置，推動民營經(jīng)濟向農(nóng)村區(qū)域投資。
    二、加快推進涉及城鄉(xiāng)二元體制的法律制度的調(diào)整，為農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展消除障礙。修訂相關(guān)法律，落實好三中全會的相關(guān)要求，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利能夠通過農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新得到實現(xiàn)和保障。
    三、建議中央政府出臺政策文件，并在條件成熟時修訂相關(guān)法律，規(guī)定所有國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)每年都要拿出一定比例（比如說10%）的信貸資金用于為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟提供金融服務(wù)，由銀監(jiān)會對其進行監(jiān)督檢查。姓“農(nóng)”的金融機構(gòu)，應(yīng)當以更大信貸規(guī)模支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，切實“保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。同時應(yīng)規(guī)定，縣域內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)只在縣域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)，不得從事縣域外和非農(nóng)金融服務(wù)。
    四、大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)和規(guī)范合作社開展信用合作，以此作為解決中小農(nóng)戶金融服務(wù)問題的基本路徑。
    五、發(fā)揮財政存款性資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)向金融洼地開渠放水。對于支持農(nóng)村發(fā)展的金融機構(gòu)，各級政府應(yīng)加大財政存款資金的傾斜力度，調(diào)劑存貸比，促進金融機構(gòu)形成內(nèi)生性動力。
    六、嘗試實行差異化存款準備金制度。對扶持農(nóng)村金融發(fā)展的資金的準備金率應(yīng)低于城市水平，切實保證農(nóng)村金融資金運用的充足。
    七、農(nóng)村土地出讓金中可以切割出來一部分，作為一項保證金，以此來撬動農(nóng)村金融資金的投放。
    八、深化保險保障作用，完善涉農(nóng)保險支持體系。政府可通過免收一定年限的保險營業(yè)稅或拿出一部分資金，以低息長期責任貸款的方式對涉農(nóng)保險機構(gòu)進行重點扶持。保險機構(gòu)也要對保險品種進行創(chuàng)新，不僅要把傳統(tǒng)種植業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險范疇，還要把畜禽及水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及大型農(nóng)具等納入農(nóng)業(yè)保險范疇，同時完善理賠機制。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)