專家道治霾

●全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東：

首要解決“體制霧霾”

實(shí)事求是地講，并不是煤炭導(dǎo)致霧霾，而是煤炭的粗放利用才是導(dǎo)致霧霾的主要原因之一。減少霧霾成因，應(yīng)當(dāng)將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組。這些措施各方面已經(jīng)形成共識(shí)，國家也制定了相關(guān)政策，但由于體制原因，落實(shí)中并不順利。發(fā)電用煤約占煤炭消費(fèi)的50%。大機(jī)組的煤耗和污染處理能力都優(yōu)于小機(jī)組，大機(jī)組甚至可以達(dá)到近零排放。由此可見，不合理的體制是經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、煤炭能源粗放利用的重要原因。

盡管有頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源出現(xiàn)，目前煤炭仍然是最廉價(jià)、最安全的能源?；谫Y源稟賦的原因，未來煤炭作為我國主體能源的地位不會(huì)改變?，F(xiàn)在的關(guān)鍵不是“革煤炭的命”、“去煤化”，而是如何將煤炭清潔高效利用。建議在國家層面，把推動(dòng)煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。

●全國政協(xié)委員、國家石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任曹湘洪：

車油路統(tǒng)籌

減少汽車尾氣污染

減少汽車尾氣污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及車、油、路三個(gè)方面，要理性、客觀地分析成因。一方面，不能否認(rèn)油品質(zhì)量是造成空氣中污染物增多的一個(gè)重要因素。中國的煉油企業(yè)應(yīng)該加快升級(jí)步伐，向市場提供更加清潔的油品。目前，正在醞釀國六標(biāo)準(zhǔn)的制定，力爭在2020年左右使汽柴油質(zhì)量全面達(dá)到國外先進(jìn)水平，徹底消除指標(biāo)上的差異。

另一方面，減少汽車尾氣的污染要在“車”和“路”上采取措施。雖然油品在全國范圍內(nèi)已推廣國四標(biāo)準(zhǔn)，但在“車”方面卻沒有隨之跟上。2013年中國機(jī)動(dòng)車達(dá)到國四及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車僅占10.1%，國三標(biāo)準(zhǔn)的汽車占51.5%，國二標(biāo)準(zhǔn)的汽車占15.7%，國一標(biāo)準(zhǔn)的汽車占14.9%。其余7.8%的汽車還達(dá)不到國一標(biāo)準(zhǔn)；在道路方面，堵車時(shí)，由于汽油在發(fā)動(dòng)機(jī)中燃燒不充分，這時(shí)污染物的排放要比正常行駛的情況下高6倍。面對這些情況，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治，需要加強(qiáng)“車、油、路”的統(tǒng)籌。

●全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院皮膚病研究所原副所長孫建方：

大力發(fā)展特高壓輸電技術(shù)

治理霧霾的關(guān)鍵措施之一是削減化石能源用量，重用清潔能源。建議，大力發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，將西部地區(qū)的風(fēng)電、水電大量輸往中東部地區(qū)。

“由于跨區(qū)輸電通道建設(shè)滯后，一方面西部清潔能源大量棄用，另一方面霧霾嚴(yán)重的京津冀、長三角，2013年火電裝機(jī)1.3億千瓦、1.5億千瓦，分別占全國的15%和17%，單位國土面積火電裝機(jī)分別為西北地區(qū)的13倍、26倍。“十二五”以來，東中部核準(zhǔn)在建煤電4880萬千瓦。這些燃煤電廠建成后，東中部每年電煤消耗增加20%左右，空氣質(zhì)量繼續(xù)惡化，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。

●全國政協(xié)委員、北京市眼科研究所所長徐亮：

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭綠色出行

目前造成霧霾天的一個(gè)重要原因就是汽車尾氣。去年11月APEC會(huì)議期間停駛了近一半的機(jī)動(dòng)車，藍(lán)天白云天氣明顯增加。這表明，少開車對預(yù)防霧霾十分重要。

現(xiàn)在我國仍在走西方國家發(fā)展的老路，剛剛富裕不久的國人熱衷于買車、開車，包括機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)也是這樣。這和西方國家的情形完全相反。在荷蘭、芬蘭、德國等歐洲國家，人們崇尚綠色環(huán)保出行，騎自行車上下班成為時(shí)尚。這些國家修建了大量自行車道，機(jī)動(dòng)車主動(dòng)給自行車讓路。

如果大家也都這樣做，形成“少開車、不開車”的風(fēng)氣，霧霾天就會(huì)少很多。在中國，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有很強(qiáng)的示范作用，只要他們帶頭倡導(dǎo)綠色出行，整個(gè)社會(huì)都會(huì)效仿。

百姓侃霧霾

北京版：世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是生與死，而是我拉著你的手，卻見不著你的臉。

長沙版：A：咱去賣口罩吧，定大賺！B：賺啥!誰能看見咱賣口罩！

鄭州版：遛狗不見狗，狗繩提在手，見繩不見手，狗叫我才走！

哈爾濱版：早上一拉窗簾，以為下班了。

以上這些流傳在百姓間的段子對霧霾描述不乏加工夸張成分，但也在一定程度上反映了霧霾對百姓生活的影響。

官員談治霾

■環(huán)保部部長陳吉寧：

讓環(huán)保隊(duì)伍成為一支真正的鐵腕治污隊(duì)伍要讓環(huán)保隊(duì)伍真正成為一支鐵腕治

污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過硬的隊(duì)

伍。要全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其

親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬

環(huán)評項(xiàng)目。在未來工作計(jì)劃中，首要抓的

是貫徹落實(shí)好新環(huán)保法，把加強(qiáng)對地方

政府的監(jiān)督，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)

任擺在第一位。

■環(huán)保部副部長潘岳：

支持和動(dòng)員全社會(huì)力量與環(huán)境違法行為作斗爭環(huán)保部將建立微信舉報(bào)平臺(tái)，支持

和動(dòng)員全社會(huì)力量與環(huán)境違法行為作斗

爭，要大力推進(jìn)信息公開，充分利用輿論

力量，營造強(qiáng)大的輿論聲勢，動(dòng)員全社會(huì)

積極參與環(huán)境保護(hù)，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域

及企業(yè)違法違規(guī)行為，進(jìn)一步凝聚全社

會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正能量。

■全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部直屬中國

環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩：

治霾不能搞“短平快”

霧霾的治理不能搞短平快，要有長期的方案措施。

首先，要加快政策環(huán)評制度建設(shè)，盡快修訂完善《環(huán)境影響評價(jià)法》，明確政策環(huán)評的法律地位，從根本上杜絕因政策失誤造成的環(huán)境污染與破壞，促進(jìn)自然資源優(yōu)化使用與可持續(xù)發(fā)展。中央可以先在地方試行政策環(huán)評試點(diǎn)工作。

其次，還應(yīng)大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，十八屆三中全會(huì)提出推行環(huán)境污染第三方治理政策，為環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步引入市場化競爭機(jī)制，倡導(dǎo)鼓勵(lì)第三方企業(yè)進(jìn)行污染治理，既拓寬了全社會(huì)的環(huán)境治理投入，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，也有利于降低治理成本，提高治污效率和效果。

最后，每個(gè)人都是污染的產(chǎn)生者，也是治理污染的參與者。所以，全社會(huì)要聯(lián)合起來，形成合力，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。

■全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈：

環(huán)保不只是一個(gè)執(zhí)法問題，仍需全社會(huì)共同參與

目前,環(huán)保部門的執(zhí)法隊(duì)伍存在人少、執(zhí)法車輛少等問題，甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)的制服，這大大地影響了執(zhí)法的力度。

但中國環(huán)境保護(hù)不僅僅只是一個(gè)執(zhí)法的問題，它需要全社會(huì)的參與。在新環(huán)保法出臺(tái)之前，我們的環(huán)境保護(hù)工作存在四個(gè)問題：一是法律嚴(yán)重滯后；二是企業(yè)違法成本低、守法成本高；三是環(huán)保部門的監(jiān)察監(jiān)管能力跟不上；四是社會(huì)的廣泛參與與監(jiān)督力度不夠。

新環(huán)保法出臺(tái)后，這四方面都得到了加強(qiáng)，尤其是信息公開與公眾參與大大加強(qiáng)了，同時(shí)，社會(huì)公益組織也可以依法提起環(huán)境訴訟，這是大大的進(jìn)步。

結(jié)合中國國情，應(yīng)發(fā)揮政府的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府相關(guān)職能，用很多行政手段和措施推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，比如，我們可以將環(huán)保工作納入對官員的考核體系中。

此外，一些市場手段，比如利用環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展碳交易市場等都應(yīng)該全面推動(dòng)起來。

國家還應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)保事業(yè)的資金投入。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)保投入應(yīng)占GDP總量的3%-3.5%，生態(tài)環(huán)境才能有明顯改善，而我國只在1%-1.5%之間。