加強中線水源地農(nóng)業(yè)面源污染防治

一、南水北調(diào)中線水源地農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為：養(yǎng)殖污染排放量大、占比高；農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品流失嚴重；農(nóng)村生活源排放控制難度大。

二、已開展的污染防治工作及存在的問題。已開展的工作包括：大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)；深入推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)；積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治；大力實施農(nóng)村清潔工程。農(nóng)業(yè)面源污染防治仍存在的問題有：資金投入不足；技術(shù)支撐較弱，缺乏支撐整個流域?qū)用娴南到y(tǒng)性集成性技術(shù)；治理機制尚不健全。

三、農(nóng)業(yè)面源污染防治思路與對策。農(nóng)業(yè)面源污染防治應(yīng)遵循以下原則：堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護相協(xié)同；堅持農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌；堅持預(yù)防與治理相結(jié)合；堅持體制機制與環(huán)保目標相順應(yīng)。

重點做好以下工作：一是進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作，完善監(jiān)測體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。二是推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)，在典型流域和重點區(qū)域，積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)集成配套技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)示范等重大科研項目成果。三是突出抓好規(guī)?；笄菸廴痉乐喂ぷ?，繼續(xù)出臺相關(guān)配套措施，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場實施好污染防治工作。四是探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，通過實物補貼、價格減免等方式，引導(dǎo)農(nóng)民采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和清潔型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

全國政協(xié)委員李原園：

建立水質(zhì)保護長效機制要“治山治水治人”

要實現(xiàn)“一泓清水永續(xù)北送”的目標，主要困難和問題有三個方面：

一、要處理好幾個關(guān)系。從國家角度來說，要求水質(zhì)保護好；從當?shù)厝罕娊嵌葋碚f，要脫貧致富；從當?shù)卣嵌葋碚f，要發(fā)展經(jīng)濟。關(guān)于保護的責(zé)任，南水北調(diào)條例里明確是地方政府負總責(zé)，但是相對來說，造成了多少經(jīng)濟損失、有多少成本還不是很清楚。

二、從目前的治理措施和治理機制來看，治山治水這兩項，已有一些投資和機制渠道安排，但是“治內(nèi)臟、治長遠”的，支出力度還不夠。我們既要治山，又要治水，更要治人。在“治人”方面，還有個考核和責(zé)任機制的問題。

三、短期解決通水前和馬上通水后達到供水目標的措施落實了，但有一些長遠的措施還需要落實。為此，提幾點建議：

一、結(jié)合“治山治水治人”理念和長遠總體性的規(guī)劃，建立水質(zhì)保護長效機制。

二、解決政府和市場“兩手”發(fā)力的機制問題。對治污項目、生態(tài)補償，要解決公共支出地方差距的問題。

三、關(guān)于水量、水質(zhì)和水生態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警、評估、考核的平臺和機制建設(shè)問題。目前環(huán)保部、水利部有，地方也有，但需要統(tǒng)一。

四、丹江的水源保護，反映了全國重要飲用水水源地保護的政策和行動計劃中存在的問題。水源地的保護，政策應(yīng)當協(xié)同跟進。

全國政協(xié)常委張震宇：

建立南水北調(diào)重大水污染事件應(yīng)急機制

目前各方面在南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護方面做了大量工作，但仍存在城鄉(xiāng)生活污染尚未得到有效控制、工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨、水土流失現(xiàn)象嚴重、農(nóng)業(yè)面源污染等情況。為此建議：

一、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑環(huán)境友好水源保護地。水源地各級政府應(yīng)立足于水質(zhì)保護這一剛性約束，主動調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。

二、加快推進農(nóng)村垃圾、畜禽糞便、秸稈菌棒等污染物的無害化處理、資源化利用，有效治理農(nóng)村面源污染。把農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便等污染物經(jīng)過分選粉碎、除臭解毒、發(fā)酵增效后資源化為高效有機肥。以植物保護劑替代農(nóng)藥生產(chǎn)。采用“固液分離、水質(zhì)凈化、水質(zhì)穩(wěn)定”的三段式污水處理法。

三、加強庫區(qū)水污染防治，削減入庫污染物排放量。建立用水總量控制紅線，編制水資源優(yōu)化配置方案。建立納污總量控制紅線，分級落實。建立全流域水功能區(qū)達標率和入江污染物總量考核制度。

四、建立南水北調(diào)重大水污染事件的應(yīng)急機制，提升應(yīng)急監(jiān)管能力。建立和完善重大水污染事件應(yīng)急法律法規(guī)。制定一部跨流域調(diào)水的專門法規(guī)，確保突發(fā)性重大水污染事件的應(yīng)對有章可循。建立重大突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制。在國務(wù)院南水北調(diào)辦(或水利部)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)南水北調(diào)中線流域領(lǐng)導(dǎo)小組。建立突發(fā)事件應(yīng)對中多方部門協(xié)作和社會公眾參與機制。制定流域重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明晰重大水污染事件始發(fā)地政府、流域領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、中央政府三方各自的責(zé)任與義務(wù)。

全國政協(xié)常委印紅：

保護中線水源地水質(zhì)要做好“加減法”

保護中線水源地水質(zhì)，既要在水污染的環(huán)境治理上做好減法，更要在水源涵養(yǎng)的生態(tài)保護培育上做好加法。

一、科學(xué)系統(tǒng)修編水源區(qū)縣級土地利用總體規(guī)劃，剛性保障水源涵養(yǎng)保護的空間。修編應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為目標，以維護區(qū)域水源涵養(yǎng)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為底線，建立綠色發(fā)展為標準的土地利用的分類標準。建議建立自然生態(tài)保留用地類別，劃定水源區(qū)專屬生態(tài)用地；針對占規(guī)劃區(qū)的水土流失面積進行土地利用強度降低的地類調(diào)整等。

二、扎實抓好關(guān)鍵區(qū)位的生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)存的自然生態(tài)系統(tǒng)和國有林的水源涵養(yǎng)功能。支持強化對自然保護區(qū)的優(yōu)先保護、有效管理。首先要建立穩(wěn)定的投入支持渠道，建議所需經(jīng)費納入政府公共財政預(yù)算解決。其次要依法嚴禁開發(fā)。支持強化國有林場維護水源區(qū)水質(zhì)保護的生態(tài)職責(zé)。

三、優(yōu)化調(diào)整生態(tài)補償政策，深化完善公平正義的生態(tài)建設(shè)治理秩序。生態(tài)補償要補準主體。提高補償定價、建立差別化的生態(tài)補償定價機制。強化法治思維，政府與市場各就其位。

四、民主科學(xué)地界定水源區(qū)生態(tài)公共服務(wù)的中央、地方事權(quán)，同時匹配相應(yīng)財權(quán)。具備科學(xué)性，尊重生態(tài)規(guī)律；不僅要講清自然生態(tài)服務(wù)功能價值的科學(xué)道理，還要闡明公平正義導(dǎo)向的法理。民主決策，事權(quán)劃分需要自上而下和自下而上的互動與共識。明晰中央地方責(zé)任、明晰政府市場邊界，發(fā)揮市場與政府的互動互補作用。

全國政協(xié)委員李曉東：

在陜南建立國家級生態(tài)文明制度體系實驗區(qū)

陜南是丹江口庫區(qū)上游水源涵養(yǎng)區(qū)，承載著南水北調(diào)中線進京水質(zhì)生態(tài)安全使命，這一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展與水源地源頭保護的矛盾日益突出。目前存在的主要問題有：一是水土流失和面源污染嚴重，流域污染負荷逐年增大。同時，工業(yè)污染行業(yè)特點明顯，城鎮(zhèn)生活污染處理率低，對進京水質(zhì)造成污染威脅。二是生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)經(jīng)費嚴重不足。配套經(jīng)費難以保障，水土流失治理經(jīng)費嚴重不足。三是生態(tài)補償機制不完善。陜南三市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是國家確定的秦巴山區(qū)連片特困區(qū)，由于生態(tài)補償沒有得到有效落實，群眾對于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的積極性不高。

對此，建議：一是陜南經(jīng)濟發(fā)展需要重新定位。2010年12月，國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，陜西秦巴山區(qū)被列為25個重點生態(tài)功能區(qū)之一。2013年3月，陜西省政府印發(fā)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，把陜南大部分區(qū)域規(guī)劃為國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，建議把陜南全部定位為國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。二是盡快出臺支持陜南嚴格按主體功能區(qū)定位推進發(fā)展的具體政策。陜南要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進功能區(qū)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息落到實處。三是省部共建國家級生態(tài)文明制度示范實驗區(qū)。根據(jù)十八屆三中全會“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的要求，建議國家環(huán)保部與陜西省共建陜南國家級生態(tài)文明制度體系示范實驗區(qū)，探索國家生態(tài)文明制度體系的落實體制、機制。

全國政協(xié)委員劉炳江：

轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展模式維護中線水源地水質(zhì)安全

一、高度關(guān)注南水北調(diào)中線水源地面臨的環(huán)境風(fēng)險。

一是中線水源地結(jié)構(gòu)性問題突出。二是水源地總氮、總磷污染問題突出，部分城市河段黑臭問題仍未解決。三是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運行管理水平低。四是農(nóng)業(yè)面源威脅水源地水質(zhì)安全。大量未經(jīng)農(nóng)作物吸收的氮肥磷肥隨著地表徑流進入水體。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展也加劇了水體污染程度。五是飲用水水源保護區(qū)劃分進展緩慢，環(huán)境管理能力薄弱。中線區(qū)域基層環(huán)保部門普遍存在人員不足、儀器設(shè)備缺失或老化等問題。

二、中線水源地保護的建議。

一是切實轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展模式，加強生態(tài)文明建設(shè)。在丹江口庫區(qū)及上游劃定生態(tài)保護紅線，嚴格落實國家對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的開發(fā)管制要求，制定水源地產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案。二是加大落后產(chǎn)能淘汰，強化污染物排放總量控制要求。盡快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。對規(guī)模小、裝備落后、環(huán)保設(shè)施差的小型企業(yè)進行全面排查。三是全面加強污染治理，完成飲用水水源保護區(qū)劃定。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率。引導(dǎo)生態(tài)種植、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定。四是建立生態(tài)補償機制，完善中央財政支持政策。落實對口支援的各項政策，重點支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等類型項目。

全國政協(xié)委員李長安：

設(shè)立水源地生態(tài)環(huán)?；饐?ldquo;引江補漢”工程

一、建議設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護基金”，從源頭上保證水質(zhì)安全。

按照財政部、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合下發(fā)的《水資源費征收使用管理辦法》，中線工程通水后，作為核心水源地的湖北無權(quán)征收水資源費，費源與費收嚴重背離。水資源費由調(diào)入?yún)^(qū)域水行政主管部門負責(zé)征收，受水地北京、天津、河北、河南每年將分享數(shù)額巨大的水資源費收益。這樣就會出現(xiàn)“水源地供水無費收、受水地用水又收費”的不合理局面。這樣將大大影響水源地對水質(zhì)保護的積極性。建議考慮將受水區(qū)收取的水資源費，按照一定比例返還于水資源地。

南水北調(diào)中線工程水源地與受水地之間“因水結(jié)緣、水源流長”。建議在受水區(qū)設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護基金”，以橫向轉(zhuǎn)移支付形式給予水源地生態(tài)建設(shè)補償，補償額度以國家給予南水北調(diào)中線工程重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度為標準，專項用于水源地的污水處理、垃圾處理和環(huán)境保護。

二、建議盡快考慮“引江補漢”工程，從根本上保證水質(zhì)水量永續(xù)。

建議國家盡快啟動“引江補漢”工程。堵河是漢江的最大支流，是十堰南部的生命之河，是南水北調(diào)中線工程的水源地的核心保護區(qū)之一。將“引江補漢”與堵河治理結(jié)合起來，對水源的生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的意義。

中國工程院院士、流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室主任王浩：

建立丹江口庫區(qū)水資源及生態(tài)環(huán)境保護機制

一、完善后南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)相關(guān)政策。一是設(shè)立環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建議按0.2元/立方米的標準向受水地區(qū)征收水資源費，征收標準隨經(jīng)濟發(fā)展不斷增長。二是科學(xué)確定調(diào)水稅費分配比例。建議國家依據(jù)水源區(qū)面積占比、移民規(guī)模和淹沒面積占比等核心因素在湖北和河南之間科學(xué)分配，重點向湖北十堰地區(qū)傾斜。

二、完善核心水源區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護長效機制。一是完善生態(tài)補償資金分配機制。二是加大環(huán)境治理扶持力度。三是完善水質(zhì)安全監(jiān)控體系。在丹江口庫區(qū)上游流域面積超過1000平方公里的支流控制斷面增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點，使水質(zhì)監(jiān)測站點覆蓋全流域所有重點支流。四是建立降低南水北調(diào)風(fēng)險保障機制。

三、重點支持十堰市5條入庫河流綜合治理工程。十堰入庫河流尚有5條不達標，國家有關(guān)部委從政策、項目、資金上給予重點扶持。

四、盡快編制《丹江口庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》并計劃單列。比照三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法，編制庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃。

五、盡快論證實施“引江濟漢”工程。為確保水源區(qū)生態(tài)安全，提升工程綜合效益，緩解水資源供需矛盾，提高漢江水資源調(diào)配能力，應(yīng)盡快啟動“引江濟漢”神農(nóng)溪調(diào)水工程研究論證工作，并盡早付諸實施。

湖北省政協(xié)副主席陳天會：

用嚴格制度和有力舉措保護好十堰的水環(huán)境

目前存在的突出矛盾和問題是，通水時間逼近與規(guī)劃項目實施滯后矛盾突出，規(guī)劃項目投資與實際治理需求矛盾突出，水質(zhì)保護優(yōu)先與經(jīng)濟發(fā)展不夠的矛盾突出，移民發(fā)展致富乏力與長期穩(wěn)定的矛盾突出。我的建議是：

一、調(diào)整、優(yōu)化規(guī)劃項目實施時限。優(yōu)先滿足水質(zhì)達標要求，將入河排污口整治、污水收集系統(tǒng)新建與改造、神定河污水處理廠提標改造及尾水深度處理、西部垃圾處理場滲濾液提標改造、河道內(nèi)源污染治理及生態(tài)修復(fù)等治理項目優(yōu)先安排在今年、明年實施。

二、取消規(guī)劃項目地方配套資金，盡早明確規(guī)劃項目國家投資渠道。取消“十二五”規(guī)劃項目地方配套資金，“十三五”規(guī)劃不再要求地方資金配套。對“十二五”規(guī)劃中入河排污口整治、庫周生態(tài)隔離帶、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、工業(yè)點源治理、尾礦庫治理等6類總投資12.7億元的項目，盡早落實中央投資渠道和補助比例。

三、加大對水源區(qū)支持力度。對丹江口庫區(qū)退耕還林工程實行計劃單列并重點予以傾斜。確定中線水資源費征收主體，按調(diào)水量每立方水0.2元征收水資源費。完善生態(tài)補償機制，加大對十堰生態(tài)補償額度。盡快出臺丹江口庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃。建議國家支持丹江口庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治立項工作。

四、盡早實施“引江補漢工程”。

五、盡快建立統(tǒng)籌水源區(qū)與受水區(qū)、輸水與用水、水源工程與干線工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中線工程運營管理體制。

北京市政協(xié)常委、北京市農(nóng)業(yè)局副局長馬榮才：

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)保護南水北調(diào)水源區(qū)

一、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品試驗示范基地，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌；扶持特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和以食用菌、中草藥為主的林下經(jīng)濟。

二、建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群。組織大型農(nóng)業(yè)企業(yè)到水源區(qū)投資興業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、物流配送基地；培育綠色食品企業(yè)和企業(yè)集群，推進高附加值農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

三、推進環(huán)境治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，從政策、資金上支持推廣應(yīng)用；全面推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)；建設(shè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場，實施糞污治理工程；加快實施水肥一體化；全面建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度；完善農(nóng)村可再生能源工程；實施鄉(xiāng)村清潔工程；推廣動植物共生、生態(tài)系統(tǒng)食物鏈、山區(qū)水土保持、山區(qū)立體開發(fā)、小流域綜合開發(fā)、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

四、大力發(fā)展觀光休閑和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游體系，重點打造生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)林場旅游、生態(tài)農(nóng)(漁)家樂旅游，創(chuàng)建旅游強市、強縣和名鎮(zhèn)、名村。

五、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。中央財政要扶持培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；建設(shè)京津與水源區(qū)之間的農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品流通平臺；在水源區(qū)建設(shè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和遠程教育基地；加強農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)，開展綠色、有機及國家地理標志產(chǎn)品的申請和認證；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村信息化、農(nóng)村金融、農(nóng)村信貸等服務(wù)體系。