案    由:關(guān)于促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中國(guó)人民銀行,財(cái)政部辦理
提 案 人：楊鏗,曾蓉,施杰,多央娜姆,唐誠(chéng)青,楊建德,鄭學(xué)炳,梁偉華,藍(lán)逢輝,駱正明,阿什老軌
主 題 詞：城鄉(xiāng)建設(shè),房地產(chǎn),保障性住房
提案形式：個(gè)人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    從1998年我國(guó)實(shí)行住房分配貨幣化開(kāi)始，到2010年間長(zhǎng)達(dá)12年保障房建設(shè)嚴(yán)重缺位，住房供給主要依靠單一商品房市場(chǎng)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，尤其是近10年，城鎮(zhèn)化率平均每年提升約1.2個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾逐漸加大，房?jī)r(jià)上漲導(dǎo)致部分地區(qū)中低收入群體無(wú)力購(gòu)房問(wèn)題日益突出，住房問(wèn)題成為普遍關(guān)注的民生問(wèn)題。
    目前對(duì)商品房市場(chǎng)以控制房?jī)r(jià)為目標(biāo)而實(shí)施的限購(gòu)、限價(jià)、限貸等政策，雖然階段性遏制了房?jī)r(jià)快速上漲，但長(zhǎng)期來(lái)看，最根本的供求矛盾并未解決且由于受調(diào)控影響，開(kāi)發(fā)商減緩新開(kāi)工和新增土地投資，未來(lái)市場(chǎng)供給下降，需求積累到一定程度，一旦爆發(fā)必將形成新的供求失衡，導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴漲暴跌。因此，從我國(guó)住房制度改革的現(xiàn)狀及其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有構(gòu)建好“保障房+商品房”的雙軌制住房體系，才能形成我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
    同時(shí)，更值得關(guān)注的是，2010年來(lái)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署和要求各地密集開(kāi)工了眾多保障房項(xiàng)目，但如果解決不了保障房建設(shè)及管理方面的系列問(wèn)題，將面臨大量保障房成為“空置房”，不僅不能充分發(fā)揮作用，而且還造成公共資源的巨大浪費(fèi)，這些問(wèn)題如：
    1、保障房位置普遍偏遠(yuǎn)，醫(yī)療、購(gòu)物、教育等配套設(shè)施欠缺，造成入住群眾交通及生活成本大幅增加，導(dǎo)致部分住戶棄租棄購(gòu)保障房，部分保障房項(xiàng)目成為“空置房”（如2012年河南省審計(jì)廳對(duì)全省６個(gè)省轄市廉租房的審計(jì)結(jié)果顯示，因租戶生活不便6市廉租房的空置率高達(dá)51%）；
    2、工程質(zhì)量亟待提高，全國(guó)多地保障房頻現(xiàn)墻體開(kāi)裂、樓板漏水、使用“瘦身鋼筋”等質(zhì)量問(wèn)題；
    3、全國(guó)多地出現(xiàn)了騙購(gòu)騙租及違規(guī)出售轉(zhuǎn)租保障房，變相福利分房和以權(quán)謀私等行為。
    針對(duì)以上影響房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的問(wèn)題，建議一是加快推動(dòng)“保障房+商品房”雙軌制住房體系的形成及良性發(fā)展；二是引導(dǎo)商品房市場(chǎng)化發(fā)展，并促進(jìn)政策向滿足剛需人群、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“民生地產(chǎn)”傾斜；三是持續(xù)完善保障房自身建設(shè)及管理機(jī)制，充分發(fā)揮保障房作用
    1、加快推動(dòng)“保障房+商品房”雙軌制住房體系的發(fā)展趨于完善和成熟
    商品房需遵循市場(chǎng)規(guī)律，政府應(yīng)減少直接的行政干預(yù)，并通過(guò)從商品房市場(chǎng)獲得的財(cái)政收益反哺保障房建設(shè)及管理，實(shí)現(xiàn)保障房資金有落實(shí)，商品房良性市場(chǎng)化發(fā)展。建議提高各級(jí)地方政府土地收益中用于保障房建設(shè)的支出比例，從目前土地出讓金的10%用于保障房建設(shè)提高到20%-30%；并從政府征收的房地產(chǎn)稅費(fèi)中提取一定比例的資金用于保障房建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。
    2、加大土地、財(cái)稅、金融等政策進(jìn)一步向90平米以下民生住宅產(chǎn)品傾斜，通過(guò)市場(chǎng)化手段解決社會(huì)夾心層的基本住房需求
    目前在我國(guó)即享受不到保障房又無(wú)力購(gòu)買大套型商品房的社會(huì)夾心層（如剛畢業(yè)大學(xué)生、普通工薪階層、中等及部分中低收入家庭等）占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的六成以上，是真正中國(guó)社會(huì)住房需求的主流，建議長(zhǎng)期向購(gòu)買首套90平米以下普通商品住宅的購(gòu)房者提供契稅減免、按揭貸款最低首付20%、按揭利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上打八折等優(yōu)惠政策，提高剛性需求購(gòu)房者的購(gòu)買能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    3、持續(xù)完善保障房自身建設(shè)及管理機(jī)制
    （1）將保障性住房建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理選址在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套完善的區(qū)域。若選址在城市發(fā)展新區(qū)，則要強(qiáng)化住房與配套同步規(guī)劃、建設(shè)及投入使用。并應(yīng)在政策中明確對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、缺少基礎(chǔ)配套設(shè)施的保障性住房項(xiàng)目不立項(xiàng)不審批。
    （2）強(qiáng)化保障房工程質(zhì)量管理，對(duì)設(shè)計(jì)施工、工程監(jiān)理等方面出現(xiàn)質(zhì)量違紀(jì)違規(guī)行為的單位要予以社會(huì)公示，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，并列入“黑名單”，在保障房項(xiàng)目招標(biāo)中實(shí)行一票否決。
    （3）嚴(yán)格執(zhí)行保障房準(zhǔn)入資格審核及公示制度，并對(duì)保障房申請(qǐng)信息造假者進(jìn)行高額罰款及行政拘留等嚴(yán)厲的處罰。
    （4）對(duì)保障房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期審核住戶資質(zhì)，通過(guò)停發(fā)租房補(bǔ)貼、收回住房、收取市場(chǎng)化租金、建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，建立起完善的退出機(jī)制，使得保障房資源可循環(huán)利用。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)