案    由:關(guān)于加快兒童福利立法進程的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由民政部辦理
提 案 人：陳幼平
主 題 詞：兒童
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    近年來，兒童福利引起政府及社會各界的高度關(guān)注，雖然國家將兒童福利事業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的一項重要工作，國家繼續(xù)加大資金投入，積極完善政策，但兒童福利事業(yè)發(fā)展依然面臨很多困難和挑戰(zhàn)，如貴州省畢節(jié)市垃圾箱五個孩子的死亡事件，河南省蘭考的袁厲害事件，操縱兒童乞討現(xiàn)象屢禁不止，流浪兒童被救助后仍然反復流浪等。在追究原因時都遇到法律責任判定依據(jù)缺失的問題，國家立法層面仍然存在空白。在制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置、部門協(xié)調(diào)和資源投入等方面還比較滯后。主要存在以下問題。
    一是現(xiàn)有政策主要是民政部門聯(lián)合其他部門發(fā)布的針對流浪乞討未成年人和孤兒的政策，效力層級過低。二是現(xiàn)有的兒童福利措施主要是針對某一類群體出臺的政策，政策過于分散，缺少完整的、體系化的兒童福利制度。三是兒童福利機構(gòu)設(shè)置不合理，部門分割明顯，工作合力有待完善。四是現(xiàn)有兒童保護的主要法律《未成年人保護法》和《收養(yǎng)法》對兒童福利關(guān)注不夠，相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性，不能充分發(fā)揮作用。
    建議：
    加快制定《兒童福利法》
    1.相關(guān)立法為制定《兒童福利法》奠定了基礎(chǔ)?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《殘疾人保障法》等規(guī)定了一些普惠性的兒童福利措施，如免費疫苗接種、免費或優(yōu)惠進入博物館等場所，同時還對督促和指導父母履行監(jiān)護職責作出了一些規(guī)定。
    2.兒童福利工作發(fā)展趨勢為制定《兒童福利法》提供了實踐經(jīng)驗。現(xiàn)有政策涉及兒童福利制度中需要重點關(guān)注的困境兒童范圍，如孤兒、流浪未成年人、受艾滋病影響的兒童等；保護對象不斷擴展，從以關(guān)注孤兒為主，向更多困境兒童擴展；保障標準不斷提升，從原來的基本生活保障，延伸到醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等發(fā)展權(quán)方面。
    3.制定《兒童福利法》具有充分的民意基礎(chǔ)；民政等部門組織相關(guān)社會組織、專家已經(jīng)開展的兒童福利立法的課題研究為制定《兒童福利法》提供了前期準備工作。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)