案    由:關(guān)于修訂《未成年人保護(hù)法》，強(qiáng)化家庭對未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由共青團(tuán)中央辦理
提 案 人：張恩迪
主 題 詞：青少年,法律
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    前年10月廣東佛山發(fā)生的“小悅悅”事件，引起了社會的廣泛關(guān)注。此后不久，杭州、武漢等地也接連發(fā)生了類似事件。雖然“小悅悅”之死，主要責(zé)任在于撞人且棄之逃離的無良司機(jī)，但是，由于小悅悅是在無人照看的情況下被車撞傷的，因此客觀地來說，小悅悅的監(jiān)護(hù)人——父母仍然負(fù)有監(jiān)護(hù)不周（對未成年子女關(guān)照時的疏忽大意）的責(zé)任。全國各地接連發(fā)生的類似未成年人死亡事件，都有一個不能否認(rèn)的共同點，即父母或其他相關(guān)監(jiān)護(hù)人疏于照顧，沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任。
    類似的悲劇之所以屢屢發(fā)生，除了這些為人父母者個人原因以外，在我國現(xiàn)行的法律框架中對父母監(jiān)護(hù)責(zé)任疏于規(guī)范也是重要的原因。比如在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》這部專門法中，對監(jiān)護(hù)人保護(hù)未成年人的相關(guān)規(guī)定非常原則。《未成年人保護(hù)法》第二章“家庭保護(hù)”第八條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰?！钡谑l規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人有前款所列行為，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格；依照民法通則第十六條的規(guī)定，另行確定監(jiān)護(hù)人?！?br>    很明顯，我國現(xiàn)行法律規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，也明確了要對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的行為給予相應(yīng)處罰，但除了明確要求父母或其他監(jiān)護(hù)人“不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”，“預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”，“不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約”外，并沒有進(jìn)一步明確究竟還有哪些行為屬于“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”的范疇，這就導(dǎo)致了在監(jiān)護(hù)未成年人的過程中，監(jiān)護(hù)人不少未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的行為，在法律上很難找到追究依據(jù)。正因為此，在人們越來越強(qiáng)調(diào)要建設(shè)法治社會的今天，我們的確有必要從法律的層面上再進(jìn)一步強(qiáng)化家庭對未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
    相比而言，歐美國家對于未成年人保護(hù)的規(guī)定就相當(dāng)嚴(yán)格，比如有些國家的法律就明確規(guī)定，父母不得讓12歲以下未成年人獨處。曾經(jīng)紅極一時的國產(chǎn)電影《刮痧》，反映的是發(fā)生在美國的一戶華人家庭為了給孩子治病而引發(fā)的悲劇性故事，劇情就充分表現(xiàn)了美國未成年人保護(hù)措施的嚴(yán)厲及其與我國法律和文化之間存在的巨大差異。再比如在我國的香港特別行政區(qū)，也制定有非常嚴(yán)厲的法律制度來保護(hù)未成年人，除有一部《保護(hù)兒童和少年條例》以外，還于《侵害人身罪條例》中設(shè)立專項條款來規(guī)定，凡有故意襲擊、虐待、忽略、拋棄或遺棄16歲以下兒童行為的，即屬于犯法。
    從更好地保護(hù)下一代身心健康出發(fā)，借鑒其他國家或地區(qū)在保護(hù)未成年人方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前的現(xiàn)實情況，建議有關(guān)方面對實施多年的《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修訂完善：
    1、有關(guān)部門應(yīng)盡早啟動對《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的修訂，特別是在“家庭保護(hù)”這一章節(jié)，應(yīng)細(xì)化父母或其他監(jiān)護(hù)人對于未成年人負(fù)有的監(jiān)護(hù)責(zé)任，使該法更具有操作性（例如借鑒歐美國家關(guān)于不得讓12歲以下未成年人獨處的規(guī)定）；同時，對于未能很好地履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)行為的處罰，除了可以剝奪其監(jiān)護(hù)人資格以外，也要進(jìn)一步予以細(xì)化，按照違法情節(jié)的輕重等實際情況給予不同層次的處罰，例如對于監(jiān)護(hù)不力情節(jié)輕微或一時疏忽造成傷害程度并不是很嚴(yán)重的，可以強(qiáng)制做一定時間的義工等方式來處罰。
    2、各地方應(yīng)結(jié)合《未成年人保護(hù)法》的貫徹落實，制定符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的實施細(xì)則，在這些實施細(xì)則中可以針對不同情況的監(jiān)護(hù)不力行為，設(shè)計出一些具有操作性和地方特點的處罰辦法，既能有效地起到保護(hù)未成年人的根本目的，又收到對相關(guān)當(dāng)事人的懲戒教育效果，切實提高家庭監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。
    3、有關(guān)部門結(jié)合《未成年人保護(hù)法》的修訂，在社會上開展加強(qiáng)對未成年人家庭保護(hù)與宣傳，讓更多未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人更好地明確自己負(fù)有對于子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任，更好地?fù)?dān)當(dāng)起這一份責(zé)任。在宣傳中還可以傳授一些防止未成年人受到無辜傷害的具體方法，進(jìn)一步降低未成年人意外傷害等不幸事件的發(fā)生。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)