代表委員議政錄：要整合從田頭到餐桌的監(jiān)管職責

2013-03-05  來源:新華社

新華社北京3月4日電（記者朱立毅、華曄迪、樊曦）面對分散在食品產業(yè)鏈中的大量“危險點”，人大代表和政協委員認為，需要理順食品生產鏈條，理清整合食品安全監(jiān)管的職責。

全國政協委員、江南大學教授麻建國從事食品研究工作30多年，他告訴記者，食品安全從田頭到餐桌涉及加工、流通、餐飲等多個環(huán)節(jié)，有些標準矛盾、沖突，因為政出多門。

民進中央在一份關于食品安全的提案中指出，目前我國食品安全配套法規(guī)不健全，也造成監(jiān)管邊界不清晰、部門權責不明確、執(zhí)法混亂等情況；標準體系不完善，現有技術標準數量少、時間早、指標粗，并且存在交叉、重疊、甚至相互矛盾的情況。

“多部門監(jiān)管導致權力分割、多頭管理，容易造成推諉、不作為等情況。而食品加工環(huán)節(jié)較多、過程復雜，尤其新食品產業(yè)和工藝的出現，難以簡單地用‘段’進行分類。”民進中央在提案中提到。

全國人大代表、山東東營市蜜蜂研究所所長宋心仿說，食品安全重點難點在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。但基層監(jiān)管機構尚不健全，監(jiān)管人員相當匱乏。宋心仿建議，整合資源，調整職能，成立統(tǒng)一執(zhí)法隊伍和檢測機構，徹底解決資源分散、各自為戰(zhàn)、效能低下問題。

“我國食品安全監(jiān)督抽檢和風險檢測，存在檢測機構重復低效、抽檢頻率低、品種少、檢測結果難以互認等問題，這嚴重制約著監(jiān)管技術支撐和監(jiān)管效能。”宋心仿說。

全國政協委員、國家工商總局局長周伯華坦承，多頭管理正是食品安全的硬傷。當前新一輪機構改革即將啟動，對于食品安全的行政優(yōu)化和行政改革，周伯華充滿期待。他說，一件事由一個部門承擔起全部責任，可以全面系統(tǒng)高效地執(zhí)行法律法規(guī)。

“這是我第十一次參加全國兩會，前十年中我提了好多份關于食品安全的提案，其中就有整合食品安全監(jiān)管力量的建議。”麻建國說，目前從中央到地方雖然都成立了食品安全委員會，但一個協調機構的工作開展起來很難，其實效性還需要加強。

民建中央建議，建立集中統(tǒng)一的政府監(jiān)管體制，將食品安全監(jiān)管職能賦予專門部門，垂直管理，充實執(zhí)法能力，形成以一個監(jiān)管部門為主、其他部門協同配合的統(tǒng)一協調的監(jiān)管機制。同時，強化地方政府食品安全責任，保留其對具有當地特色食品企業(yè)監(jiān)督管理的權力。

周伯華也指出，由一個部門來管并不等于其他承擔責任部門不管，因為食品安全涉及的生產流程很長，涉及的其他領域也不能推卸責任，要責任明確，甚至落實到人。