九三學社中央建言：公款吃喝歪風得靠制度狠剎

2013-02-26  來源:人民日報

□制定并實施嚴格接待制度

□完善多渠道監(jiān)督機制

□將行政成本納入政績考核

□將公款吃喝等浪費入刑

為狠剎公款吃喝歪風，多年來禁令無數，但此風仍愈演愈烈，花樣更多、檔次更高。公款吃喝目的、過程及費用來源的隱蔽性、復雜性導致其實際開支成為一筆糊涂賬。據估計目前全國一年公款吃喝的開銷已達3000億元。公款吃喝加重了財政負擔，擠占了民生支出。其實多數官員也不愿意公款吃喝，因為它吃壞了形象，吃掉了公信力，吃出了“富貴病”。建議建立多維度、立體式制度體系，遏制公款吃喝。

制定并實施嚴格接待制度。參考俄羅斯經驗，制定、公開和實施嚴格的公務接待制度，規(guī)定公款招待的范圍、規(guī)格、審批和報銷程序。要求在接待前一周填寫全國統(tǒng)一的申請單，并經本單位黨政工領導共簽認可；餐飲業(yè)開具統(tǒng)一的公款招待稅務發(fā)票，詳細寫明吃喝內容、人數及原因；報銷憑證須經財務部門多位分管人員審核。超規(guī)格消費一律由個人承擔，并公示屢犯者。

完善多渠道監(jiān)督機制。芬蘭將參與公款接待人員——上至總理下至普通科員以及菜單、賬單都在網上公示，接受全民監(jiān)督。武漢市2006年起在所有黨政機關推行公款接待公示制度，當年上半年公務接待用餐費用較上年同期下降了38.27%。建議在全國范圍內建立公示制度，讓每位官員都接受公眾的嚴密監(jiān)督。除了依托紀委、人大、政協、公安等體制內監(jiān)督外，建議同時引入民間監(jiān)督，建立若干由民間知名人士牽頭的群眾性監(jiān)督組織，加強體制外監(jiān)督，并完善法規(guī)制度，保障發(fā)揮媒體的監(jiān)督力量。

將行政成本納入政績考核范疇。行政管理是一種服務，任何服務都得控制成本。如果說修路、蓋樓都是政績，降低成本也是同樣重要的政績。考核官員不能只看GDP增速，還要看行政成本占財政的比例；不能只看創(chuàng)造了多少財政收入，還得看為創(chuàng)收花了多少錢，又把錢用到了哪里。行政成本過高的政府，不是高效率的政府；花錢過多的官員，不是真正能干的官員。建議盡快以行政成本核算機制考核各級政府，把每項行政行為的直接和間接成本與結果、公眾滿意度及政府職能的實現程度等指標納入體系，建立既注重結果，又注重成本的現代行政績效考核體系，以此考核和獎懲公務員，引導樹立節(jié)約意識，并轉化為行政中的自覺行為。

將公款吃喝等浪費問題納入刑法調整的范疇。建立遏制公款吃喝長效機制的關鍵在于界定公款吃喝的“罪與非罪”。建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費問題納入《刑法》內容，用法律來規(guī)范公務行為，讓浪費有罪深入人心，懲治各種浪費行為有法可依。

遏制公款吃喝將促進“三公”消費、跑官要官及其它黨風政風問題的解決，鏟除貪污浪費等腐敗現象滋長的環(huán)境和土壤，是一項得民心、順民意的重大工程，應不遺余力而為之。