關(guān)于提高我國刑事案件律師參與率的幾點(diǎn)建議——于寧

2012-03-11  來源:中國政協(xié)網(wǎng)

刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分，體現(xiàn)著一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利。自1979年恢復(fù)建立以來，刑辯制度在維護(hù)國家司法公正方面發(fā)揮了重要作用。但調(diào)研表明近年來我國律師參與刑事訴訟的比例過低，全國刑事案件律師參與的比例不足30%，有的省甚至僅為12%。全國律師已超過22萬人，但2010年人均辦理刑事案件不足3件，有些省甚至不到1件，且其中還包括法律援助案件。這與我國法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程不相適應(yīng)。

分析我國律師參與刑事訴訟比例過低、刑事辯護(hù)制度發(fā)展滯后的原因，我們認(rèn)為主要有三條。一是社會(huì)對(duì)律師制度的功能作用以及律師的職業(yè)性質(zhì)尚未形成共識(shí)：有些人認(rèn)為律師就是包打官司，為了錢不惜替壞人說話；有些司法人員對(duì)律師存在偏見，認(rèn)為律師參與訴訟會(huì)影響辦案；有些辯護(hù)律師專業(yè)水準(zhǔn)低，辯護(hù)效果差，特別是個(gè)別律師喪失職業(yè)道德的行為嚴(yán)重?fù)p害了律師的形象，影響了人們對(duì)刑辯的評(píng)價(jià)。二是律師法定權(quán)利落實(shí)不到位，會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難和辯護(hù)意見不被重視的問題依然存在，律師遭侵權(quán)后救濟(jì)渠道不夠暢通，傷害了律師參與辯護(hù)的積極性，妨礙了辯護(hù)職能的發(fā)揮。三是法律規(guī)定的援助案件的覆蓋面不夠大。

律師參與率低，使許多刑事案件的控辯嚴(yán)重失衡，一些案件公正難以保障。為提高我國刑事案件的律師參與率，我們提出以下建議：

一、正確認(rèn)識(shí)律師在刑事訴訟中的地位和作用。律師的法定職責(zé)就是用辯護(hù)對(duì)抗指控，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓法官兼聽則明，公正裁判，這體現(xiàn)著現(xiàn)代司法文明。無論服務(wù)對(duì)象是社會(huì)同情的弱者還是人們憎恨的“壞人”，無論是有償服務(wù)還是承擔(dān)法律援助，人們都不能苛求甚至指責(zé)律師。全社會(huì)尤其是辦案機(jī)關(guān)和辦案人員，對(duì)此都應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)在改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)等方面給予更多的關(guān)心和支持，提升律師參與刑事辯護(hù)的積極性。

二、保障律師參與刑事訴訟享有和行使必要的權(quán)利。辯護(hù)職能得以發(fā)揮，有賴于辯護(hù)律師充分享有并有效行使必要的權(quán)利?！缎淌略V訟法》修正案草案納入了《律師法》的相關(guān)規(guī)定，解決了兩法沖突問題，消除了律師行使會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證權(quán)的法律障礙，修正案通過后應(yīng)及時(shí)實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行，讓新《刑事訴訟法》規(guī)定的律師權(quán)利能夠真正落到實(shí)處，讓律師的權(quán)利受到侵害時(shí)能夠依法及時(shí)得到救濟(jì)。

三、建立完善證據(jù)開示制度。為使法官開庭前在看到檢察院移交的案卷材料同時(shí)，也能看到辯護(hù)人提交的證據(jù)材料，避免形成預(yù)斷和偏見，以維持控辯平衡的訴訟結(jié)構(gòu)，建立證據(jù)開示制度十分必要。在開庭前的準(zhǔn)備程序中，由審判人員主持控辯雙方相互開示證據(jù)，沒有向?qū)Ψ介_示的證據(jù)，開庭審理時(shí)不得使用。

四、對(duì)追究辯護(hù)律師偽證罪設(shè)定特別程序。依據(jù)刑法第306條追究辯護(hù)律師的違法責(zé)任，不宜由本案的辦案機(jī)關(guān)單方做出裁斷，可由辦案機(jī)關(guān)提請法院啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。如果法院認(rèn)定該證據(jù)屬非法證據(jù)，依法予以排除；法院認(rèn)定辯護(hù)律師的行為涉嫌違法，可裁定剝奪該律師的辯護(hù)人資格，并交由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事追訴程序。

五、提高律師職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)律師管理與培訓(xùn)工作，提高律師職業(yè)技能，提升案件辯護(hù)質(zhì)量，強(qiáng)化律師職業(yè)道德，進(jìn)一步完善懲戒制度，以提高律師的專業(yè)水準(zhǔn)及道德素養(yǎng)。

六、優(yōu)化法律援助制度。一些國家的法律規(guī)定，所有的刑事案件都必須有律師辯護(hù)。我國法律援助的案件范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展，可以考慮把可能判處10年以上有期徒刑的刑事案件列為強(qiáng)制指定辯護(hù)范圍。同時(shí)，還要由政府劃撥專項(xiàng)資金，逐步提高法律援助案件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善法律援助最低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高法律援助案件辦理質(zhì)量。