堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——李毅中

2012-03-09  來源:中國政協(xié)網(wǎng)

一、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫

2010年，我國成為全球制造業(yè)第一大國，但是按科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)發(fā)展，還存在著不少突出問題。

一是大而不強(qiáng)。研發(fā)投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)只占業(yè)務(wù)收入的0.69%。自主創(chuàng)新不夠，不少技術(shù)、材料和元器件、成套設(shè)備還依賴進(jìn)口。工業(yè)增加值率26.5%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)。部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，落后產(chǎn)能約占20%，缺乏自主品牌。總的看，在全球價(jià)值鏈中還處在中低端。

二是投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)不平衡。“十一五”期間固定資產(chǎn)投資年均增長25.5%，2011年居民最終消費(fèi)率35%，歷年外貿(mào)依存度超過50%。過度投資，推動(dòng)能源原材料價(jià)格上漲、地方負(fù)債增加、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，埋下了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

三是資源環(huán)境難以支撐。2011年，我國原油進(jìn)口依存度超過56%，鐵礦石進(jìn)口占到世界貿(mào)易總量的60%以上。一次能源消耗達(dá)到約35億噸標(biāo)煤，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3至4倍；二氧化硫、二氧化碳排量和化學(xué)需氧量居世界前列。照此下去，即使大力節(jié)能減排，到2020年總能耗至少再增加一半以上，資源支撐不了，環(huán)境也承受不了。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑和措施

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要處理好以下幾個(gè)問題。

第一，要科學(xué)合理確定發(fā)展速度。過低不利于改善民生和就業(yè)，影響穩(wěn)定；過高資源環(huán)境難以支撐，不利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。適度放緩增速，有利于把更多的精力放到淘汰落后、節(jié)能減排和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。從區(qū)域發(fā)展看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還需要較快發(fā)展才能在2020年達(dá)到小康。這并不是不顧條件盲目發(fā)展，而是要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，差別發(fā)展，防止趨同。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及已批準(zhǔn)的各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定差別化政策。

第二，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。要落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，做好產(chǎn)業(yè)布局，控制產(chǎn)能過剩，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，扎實(shí)淘汰落后；要有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新增長點(diǎn)。在能源、鋼鐵等命脈行業(yè)，要積極推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)國際競爭力。按照產(chǎn)業(yè)鏈要求，推動(dòng)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化生產(chǎn)要素，促進(jìn)升級(jí)換代。積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)轉(zhuǎn)出地和承接地的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，要大力推進(jìn)技術(shù)改造。這是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略取向。短期內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還難以成為新的增長點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要把更多的人財(cái)物力向技術(shù)改造傾斜。建議財(cái)政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。要理順體制機(jī)制，支持企業(yè)圍繞節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，把新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

第四，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。我國正處于工業(yè)化加速期，轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)成為企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。大型骨干企業(yè)和中小微型企業(yè)都有不可替代的重要作用，都要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，確定和端正主業(yè)，集中精力提高綜合競爭力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。大型企業(yè)要作排頭兵，通過創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)方向，帶動(dòng)和支持中小微企業(yè)發(fā)展，努力成為具有國際競爭力的大公司、大集團(tuán)。中小微型企業(yè)，要積極為大企業(yè)配套，形成和完善產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面要向“專精特新”發(fā)展，在市場(chǎng)競爭中形成自己的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，方向明確，路徑清晰。關(guān)鍵是要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，堅(jiān)持不懈，抓緊抓實(shí)，絕不能停留在一般號(hào)召上，也不能時(shí)緊時(shí)松，更不能半途而廢。