加強創(chuàng)新社會管理促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

2012-03-12  來源:人民政協(xié)報

江迪

當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，在當(dāng)前和今后的一個較長時期內(nèi)，社會建設(shè)和管理及服務(wù)的任務(wù)將非常繁重。從新時期大局出發(fā)，切實加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、關(guān)系到國家長治久安的大問題。面對新形勢新任務(wù)，中共中央提出加強和創(chuàng)新社會管理，將以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，具有重要意義。全國政協(xié)十一屆五次會議期間，委員們紛紛圍繞加強和創(chuàng)新社會管理展開討論。

加強基層組織建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理，必須固本強基，做到“問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層”，才能引導(dǎo)居民以理性、合法的途徑表達(dá)利益訴求，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，從源頭上預(yù)防社會風(fēng)險、化解社會矛盾?；鶎咏M織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要依靠力量。中央決定2012年為基層組織建設(shè)年。2011年，全國絕大多數(shù)農(nóng)村村委會普遍完成了換屆選舉工作，整體實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。但也存在著一些問題。如何加強基層政權(quán)建設(shè)，引起了委員們的關(guān)注。很多委員從組織角度切入了對基層建設(shè)的觀察。

“村干部人才不優(yōu)、不夠。”王林委員長期與最基層政權(quán)組織和群眾一起工作和生活。對村干部隊伍的現(xiàn)狀感到著急。“采取創(chuàng)新的用人模式，進(jìn)行人才整合，對于自身力量難以發(fā)展的地方，推行‘并村聯(lián)組’，政府要加強對村組后備干部的培養(yǎng)，注重發(fā)展青年農(nóng)民黨員，從根本上解決村干部后繼乏人的問題。”

“一年學(xué)、二年干、三年換”。周天鴻委員注意到，村民委員會組織法規(guī)定村委會換屆期限為三年使得不少村干部工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時村換屆與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆不同步，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村干部之間的協(xié)調(diào)存在問題。“能否將村委會任期修改為五年一屆。有利于保持農(nóng)村基層組織的相對穩(wěn)定，也利于農(nóng)村干部的培養(yǎng)、成長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。”周天鴻建議。

與村干部類似，社區(qū)干部也處在與人民群眾接觸的第一線。目前基層政府工作大部分都分解到社區(qū)，最終大都由社區(qū)來落實各項工作任務(wù)。張皎委員注意到，單純強調(diào)社區(qū)干部的年輕化和知識化，卻因為干部缺少社會閱歷，生活負(fù)擔(dān)較重，難以適應(yīng)社區(qū)工作實際。張皎建議，大膽啟用一批“4050”人員，建立“老中青結(jié)合并以中年人為主體的社區(qū)干部組織架構(gòu)”，老年人工作經(jīng)驗、人生閱歷豐富，中年人成熟穩(wěn)定，家庭負(fù)擔(dān)輕，年輕人可塑性強，有現(xiàn)代意識。老中青互補，有利于實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍的長期繁榮穩(wěn)定。無論組織建設(shè)如何推進(jìn)，發(fā)揮作用靠的還是組織成員。宋林飛委員呼吁，各級政府及其工作人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強和創(chuàng)新社會管理，經(jīng)常到基層調(diào)查研究，傾聽底層群眾的呼聲，解決群眾最關(guān)心的突出問題，多為老百姓辦實事、謀利益，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧與社會穩(wěn)定。

鼓勵民眾參與回應(yīng)民間關(guān)切

社會管理是社會全體的共同基礎(chǔ)，單憑管理部門的管理很難達(dá)到好的效果，提高公民參與意識，鼓勵公民參與熱情，積極回應(yīng)民間關(guān)切，滿足民間需求都是提升社會管理水平的途徑。委員們紛紛就此建言獻(xiàn)策。

何小平委員指出，社區(qū)作為接觸民眾最頻繁、涉及民眾最廣泛的平臺，理應(yīng)發(fā)揮在擴大公民有序政治參與方面的作用，不斷加強公民意識教育，通過居務(wù)公開、民主評議等經(jīng)常性的政治參與實踐，不斷增強公民的主體意識、理性意識、權(quán)利意識、法治意識。

委員們認(rèn)為，要使民眾參與得到相應(yīng)的法律保障。我國已經(jīng)制定了一系列法律制度來保障公民權(quán)利，但沒有詳細(xì)的規(guī)定，缺乏可操作性，往往使選舉、對話、協(xié)商、聽證淪為了形式，嚴(yán)重影響了公民政治參與的實效。因此，必須要不斷完善我國現(xiàn)有法律制度，通過實實在在具有可操作性的法律法規(guī)來切實保證公民的政治參與。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間除收入差距外，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源等方面差距明顯，在低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的社會保障水平差距較大。對此，孫繼業(yè)委員開出了“加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全新型社區(qū)服務(wù)體系”的藥方。他建議，首先要完善覆蓋社區(qū)的公共服務(wù)和硬件設(shè)施，實行集行政管理、社區(qū)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。

讓社會組織真正發(fā)揮作用

作為異于政府和企業(yè)的“第三部門”，近年來，社會組織在公益慈善、社會服務(wù)、法律援助、政策倡導(dǎo)等各個方面有效彌補了政府和企業(yè)職能的不足，為加強和創(chuàng)新社會管理作出了重要貢獻(xiàn)。“從我國現(xiàn)實情況看，有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧穩(wěn)定。”遲福林委員說:“有組織就可以談判、協(xié)商。規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話機制，遠(yuǎn)比非理性的個體行為要規(guī)范得多、好得多。‘社會協(xié)同、公眾參與’重在實現(xiàn)有組織的協(xié)商對話，防止無組織的對抗。”

讓社會組織真正發(fā)揮作用，需要政府有勇氣向社會組織“放權(quán)”。李崴委員建議，政府適度向社會讓渡部分公共權(quán)力，采用一些間接管理方式，培育社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力，讓目前蓬勃興起的社會組織承擔(dān)一部分公共管理的職能是一個好辦法。只有充分培養(yǎng)和發(fā)揮社會組織的職能，政府充分、真正地放權(quán)，才是創(chuàng)新社會管理的真正有效途徑。

針對社會組織很多活動無法可依的尷尬局面，謝京委員認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)社會組織管理立法，借鑒國際社會對社會組織的有益管理經(jīng)驗，形成適合我國的社會組織管理法律體系。王名委員建議可先行出臺行業(yè)協(xié)會法、慈善法等單項法規(guī)，以此為基礎(chǔ)逐步完善社會組織法律體系，實現(xiàn)政府對社會組織由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

江迪

當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，在當(dāng)前和今后的一個較長時期內(nèi)，社會建設(shè)和管理及服務(wù)的任務(wù)將非常繁重。從新時期大局出發(fā)，切實加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、關(guān)系到國家長治久安的大問題。面對新形勢新任務(wù)，中共中央提出加強和創(chuàng)新社會管理，將以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，具有重要意義。全國政協(xié)十一屆五次會議期間，委員們紛紛圍繞加強和創(chuàng)新社會管理展開討論。

加強基層組織建設(shè)

加強和創(chuàng)新社會管理，必須固本強基，做到“問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層”，才能引導(dǎo)居民以理性、合法的途徑表達(dá)利益訴求，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，從源頭上預(yù)防社會風(fēng)險、化解社會矛盾?；鶎咏M織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要依靠力量。中央決定2012年為基層組織建設(shè)年。2011年，全國絕大多數(shù)農(nóng)村村委會普遍完成了換屆選舉工作，整體實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。但也存在著一些問題。如何加強基層政權(quán)建設(shè)，引起了委員們的關(guān)注。很多委員從組織角度切入了對基層建設(shè)的觀察。

“村干部人才不優(yōu)、不夠。”王林委員長期與最基層政權(quán)組織和群眾一起工作和生活。對村干部隊伍的現(xiàn)狀感到著急。“采取創(chuàng)新的用人模式，進(jìn)行人才整合，對于自身力量難以發(fā)展的地方，推行‘并村聯(lián)組’，政府要加強對村組后備干部的培養(yǎng)，注重發(fā)展青年農(nóng)民黨員，從根本上解決村干部后繼乏人的問題。”

“一年學(xué)、二年干、三年換”。周天鴻委員注意到，村民委員會組織法規(guī)定村委會換屆期限為三年使得不少村干部工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時村換屆與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆不同步，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村干部之間的協(xié)調(diào)存在問題。“能否將村委會任期修改為五年一屆。有利于保持農(nóng)村基層組織的相對穩(wěn)定，也利于農(nóng)村干部的培養(yǎng)、成長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。”周天鴻建議。

與村干部類似，社區(qū)干部也處在與人民群眾接觸的第一線。目前基層政府工作大部分都分解到社區(qū)，最終大都由社區(qū)來落實各項工作任務(wù)。張皎委員注意到，單純強調(diào)社區(qū)干部的年輕化和知識化，卻因為干部缺少社會閱歷，生活負(fù)擔(dān)較重，難以適應(yīng)社區(qū)工作實際。張皎建議，大膽啟用一批“4050”人員，建立“老中青結(jié)合并以中年人為主體的社區(qū)干部組織架構(gòu)”，老年人工作經(jīng)驗、人生閱歷豐富，中年人成熟穩(wěn)定，家庭負(fù)擔(dān)輕，年輕人可塑性強，有現(xiàn)代意識。老中青互補，有利于實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍的長期繁榮穩(wěn)定。無論組織建設(shè)如何推進(jìn)，發(fā)揮作用靠的還是組織成員。宋林飛委員呼吁，各級政府及其工作人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強和創(chuàng)新社會管理，經(jīng)常到基層調(diào)查研究，傾聽底層群眾的呼聲，解決群眾最關(guān)心的突出問題，多為老百姓辦實事、謀利益，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧與社會穩(wěn)定。

鼓勵民眾參與回應(yīng)民間關(guān)切

社會管理是社會全體的共同基礎(chǔ)，單憑管理部門的管理很難達(dá)到好的效果，提高公民參與意識，鼓勵公民參與熱情，積極回應(yīng)民間關(guān)切，滿足民間需求都是提升社會管理水平的途徑。委員們紛紛就此建言獻(xiàn)策。

何小平委員指出，社區(qū)作為接觸民眾最頻繁、涉及民眾最廣泛的平臺，理應(yīng)發(fā)揮在擴大公民有序政治參與方面的作用，不斷加強公民意識教育，通過居務(wù)公開、民主評議等經(jīng)常性的政治參與實踐，不斷增強公民的主體意識、理性意識、權(quán)利意識、法治意識。

委員們認(rèn)為，要使民眾參與得到相應(yīng)的法律保障。我國已經(jīng)制定了一系列法律制度來保障公民權(quán)利，但沒有詳細(xì)的規(guī)定，缺乏可操作性，往往使選舉、對話、協(xié)商、聽證淪為了形式，嚴(yán)重影響了公民政治參與的實效。因此，必須要不斷完善我國現(xiàn)有法律制度，通過實實在在具有可操作性的法律法規(guī)來切實保證公民的政治參與。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間除收入差距外，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源等方面差距明顯，在低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的社會保障水平差距較大。對此，孫繼業(yè)委員開出了“加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全新型社區(qū)服務(wù)體系”的藥方。他建議，首先要完善覆蓋社區(qū)的公共服務(wù)和硬件設(shè)施，實行集行政管理、社區(qū)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。

讓社會組織真正發(fā)揮作用

作為異于政府和企業(yè)的“第三部門”，近年來，社會組織在公益慈善、社會服務(wù)、法律援助、政策倡導(dǎo)等各個方面有效彌補了政府和企業(yè)職能的不足，為加強和創(chuàng)新社會管理作出了重要貢獻(xiàn)。“從我國現(xiàn)實情況看，有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧穩(wěn)定。”遲福林委員說:“有組織就可以談判、協(xié)商。規(guī)范發(fā)展民間組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話機制，遠(yuǎn)比非理性的個體行為要規(guī)范得多、好得多。‘社會協(xié)同、公眾參與’重在實現(xiàn)有組織的協(xié)商對話，防止無組織的對抗。”

讓社會組織真正發(fā)揮作用，需要政府有勇氣向社會組織“放權(quán)”。李崴委員建議，政府適度向社會讓渡部分公共權(quán)力，采用一些間接管理方式，培育社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力，讓目前蓬勃興起的社會組織承擔(dān)一部分公共管理的職能是一個好辦法。只有充分培養(yǎng)和發(fā)揮社會組織的職能，政府充分、真正地放權(quán)，才是創(chuàng)新社會管理的真正有效途徑。

針對社會組織很多活動無法可依的尷尬局面，謝京委員認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)社會組織管理立法，借鑒國際社會對社會組織的有益管理經(jīng)驗，形成適合我國的社會組織管理法律體系。王名委員建議可先行出臺行業(yè)協(xié)會法、慈善法等單項法規(guī)，以此為基礎(chǔ)逐步完善社會組織法律體系，實現(xiàn)政府對社會組織由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。