馮培恩委員建議要重視地方政府債務(wù)風(fēng)險的控制和化解

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國各級地方政府獲得較大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，同時地方政府的債務(wù)風(fēng)險開始凸顯。
　　按照《中華人民共和國預(yù)算法》第二十八條規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！笨梢姷胤秸?fù)債是不合法的。但事實(shí)上，我國各級地方政府都在不同程度上負(fù)債“經(jīng)營”，有的債務(wù)規(guī)模達(dá)到令人驚訝的地步。
　　2004年我國地方政府債務(wù)至少在一萬億元以上，其中省市級政府債務(wù)約占一半，縣、鄉(xiāng)兩級政府債務(wù)各占1/4。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元。目前我國地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。
　　一些專家認(rèn)為，地方政府債務(wù)危機(jī)比金融風(fēng)險還要更加危險，因?yàn)榈胤秸^度負(fù)債會產(chǎn)生嚴(yán)重的危害性。
　　1、滋生眾多的“政績工程”。據(jù)統(tǒng)計，在我國662個城市、2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“開發(fā)區(qū)”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程，主要資金來源是負(fù)債。
　　2、損害政府的形象和公信力。
　　3、影響經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了還債，有的政府不但沒錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，還想方設(shè)法在公共服務(wù)和集體福利上“偷工減料”，導(dǎo)致農(nóng)村教育、農(nóng)田水利、修路造林等資金“縮水”。
　　4、危及社會穩(wěn)定。有的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，長期拖欠職工工資，甚至對農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。尤其是地方政府的債務(wù)風(fēng)險大多處于隱蔽狀態(tài)，防范風(fēng)險的意識不強(qiáng)，加劇了財政風(fēng)險的累積膨脹，如不及時控制化解，將可能引發(fā)財政危機(jī)，危及社會穩(wěn)定。
　　鑒于上述情況，我們提出以下地方政府控制和化解債務(wù)風(fēng)險的建議：
　　1、深入展開地方政府債務(wù)登記調(diào)查，全面揭示顯性債務(wù)、隱性債務(wù)以及或有債務(wù)等，科學(xué)地編制地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表。
　　2、建立地方政府償債機(jī)制。各級政府在清理現(xiàn)有債務(wù)的基礎(chǔ)上明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)。按照“誰舉債、誰償還”的原則，確定償債責(zé)任單位，制定切實(shí)可行的償債計劃，確保落實(shí)償債資金來源。政府不得負(fù)債建設(shè)沒有穩(wěn)定可靠的資金做還債保障的項(xiàng)目。政府要設(shè)立專用的償債準(zhǔn)備金，數(shù)額不少于年初地方政府債務(wù)余額的3%—8%。償債準(zhǔn)備金由財政部專戶管理，不得截留和挪用。
　　3、完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范政府舉債。建議盡快完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，給予地方政府適度負(fù)債的法律通道，以便防止其盲目負(fù)債，并有助于保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。
　　4、建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。要建立信息充分披露制度，提高債務(wù)風(fēng)險的透明度。要建立相應(yīng)的考核責(zé)任制，將控制化解債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任量化到地區(qū)、部門乃至個人。要建立地方政府債務(wù)的內(nèi)部預(yù)警體系，運(yùn)用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。
　　5、嚴(yán)格控制債務(wù)，嚴(yán)防新生不合理債務(wù)。債務(wù)率已經(jīng)超出警戒線一定程度的政府不得再舉債。各級政府一般不提供融資擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬單位舉債必須上報縣級政府審批。對違規(guī)舉債和擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、沒按計劃償還債務(wù)者要追究責(zé)任，對造成國家財產(chǎn)損失者要依法處置。