卞耀武：“抓落實(shí)”扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面

　　《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》要求，切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。如何落實(shí)《建議》的這一要求，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？落實(shí)《建議》的要求，需要什么樣的法制保障？全國政協(xié)委員卞耀武接受了本報(bào)記者的專訪。
　　卞耀武委員長期在全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)工作，曾具體參與、負(fù)責(zé)審議、制定了多部與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律。他說，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，一出大事故就死傷很多人。要遏制當(dāng)前事故多發(fā)的勢(shì)頭，首先要做好基礎(chǔ)工作，把制度措施真正落實(shí)下去，解決一些深層次的問題。
　　除了《安全生產(chǎn)法》，還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》等一系列涉及安全生產(chǎn)的法律，卞耀武委員扳著指頭數(shù)了數(shù)，相應(yīng)的法律法規(guī)不可謂少，但很多情況下還是停留在書面上，停留在會(huì)議上、口頭上。他認(rèn)為，這是一些領(lǐng)域安全保障無力、事故頻發(fā)、違法現(xiàn)象多的“病根兒”。
　　卞耀武委員說，落實(shí)責(zé)任包括監(jiān)管部門的監(jiān)管效力的落實(shí)、投資人或者經(jīng)營管理者落實(shí)對(duì)安全投入的責(zé)任。當(dāng)前由于監(jiān)管力量不足，體制理不順，總體效果并不理想。他認(rèn)為這需要堅(jiān)持兩點(diǎn)，一方面是保證執(zhí)法條件，保證秉公執(zhí)法不受干擾；另一方面則是依法切斷監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象的利益聯(lián)系，鏟除腐敗。同時(shí)，與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門要權(quán)責(zé)一致，發(fā)證就要負(fù)責(zé)任。在安全投入方面，存在的嚴(yán)重問題是，一些投資人只考慮收入，很少考慮安全投入，一些決策者只求擴(kuò)大生產(chǎn)能力，不顧負(fù)荷限制。必須堅(jiān)決抵制只謀利不投入，置安全于不顧的蠻干行為。卞委員提醒說，在考慮安全投入時(shí)，還應(yīng)該考慮對(duì)人的因素的必要投入，比如應(yīng)該優(yōu)先使用工資可能要高一些的熟練工人，必須對(duì)員工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。
　　此外，卞耀武委員還建議加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患的舉報(bào)者，提高煤炭等高危行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加大生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)的違法成本，使之承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。他深信，只要真正去落實(shí)法律法規(guī)，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面一定能取得重要進(jìn)展。