改革開放以來，我國(guó)電影制片、發(fā)行和放映體制經(jīng)過多次調(diào)整，取得了階段性成績(jī)。為了應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)帶來的挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院通過了《電影管理?xiàng)l例》；國(guó)家廣播電影電視總局、文化部發(fā)布了《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》；廣播電影電視總局頒布了《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等一系列政策措施，改變了中國(guó)電影市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將原來縱向分離的市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)化成縱向一體化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。院線已經(jīng)成為中國(guó)電影發(fā)行和放映市場(chǎng)的主角。
　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們不應(yīng)該忽視存在的問題：全國(guó)每年雖然拍攝200—300部故事片，但真正進(jìn)入院線放映的主要是每年20部的進(jìn)口大片。國(guó)產(chǎn)片只有少數(shù)幾個(gè)知名導(dǎo)演的所謂“大制作”影片才能進(jìn)入院線放映，大多數(shù)影片只能在電影頻道放映電視或出影碟；電影的發(fā)行和放映打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，卻造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失；農(nóng)村放映由于沒有片源和資金更新設(shè)備，更沒有放映市場(chǎng)，幾年時(shí)間隊(duì)伍就徹底散掉了。產(chǎn)生上述問題的根本原因，是從20世紀(jì)90年代開始實(shí)行的“上動(dòng)下不動(dòng)”的電影管理體制，深層次原因是“權(quán)責(zé)不掛鉤”。目前，深化我國(guó)電影體制改革，特別是管理體制的改革已經(jīng)迫在眉睫。為此建議：
　　一、及時(shí)出臺(tái)《電影促進(jìn)法》。依法治影是深化電影體制改革的根本。《電影促進(jìn)法》是規(guī)范中國(guó)電影管理體制，完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)制片、發(fā)行、放映發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的法律。《電影促進(jìn)法》應(yīng)該明確電影承擔(dān)著宣傳教育的功能，發(fā)揮著輿論導(dǎo)向的作用。各級(jí)人民政府必須在扶持民族電影的同時(shí)，給予必要的財(cái)政支持。
　　二、盡快合并電影管理部門。依法管理，則要求電影管理職能歸口一個(gè)部門。建議國(guó)務(wù)院合并電影管理部門，理順體制，將國(guó)家廣播電影電視總局、文化部合并為一個(gè)部，并將電影歸口納入該部。各省、市、自治區(qū)和市地縣也應(yīng)該歸口一個(gè)部門管理。各縣都應(yīng)該有電影院。
　　三、貫徹“百花齊放”的創(chuàng)作方針。建議中宣部切實(shí)貫徹“百花齊放”的創(chuàng)作方針，借鑒廣播電影電視總局創(chuàng)作國(guó)產(chǎn)主旋律電視劇的成功經(jīng)驗(yàn)，把振興民族電影事業(yè)放在重要位置。建議有關(guān)部門采取扶持民族電影政策，對(duì)每年20部的進(jìn)口大片和幾部國(guó)產(chǎn)大片，按照企業(yè)所得稅的最新標(biāo)準(zhǔn)25%收取電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持國(guó)產(chǎn)電影。
　　四、走中國(guó)式的發(fā)行放映道路。中國(guó)電影觀眾1979年為293億人次，以后直線下降。建議從實(shí)際出發(fā)，對(duì)電影發(fā)行單位實(shí)行免收營(yíng)業(yè)稅政策，院線放映國(guó)產(chǎn)電影免收營(yíng)業(yè)稅和電影專項(xiàng)資金，放映主旋律故事片給予差額補(bǔ)貼。
　　五、重振社會(huì)主義新農(nóng)村的電影市場(chǎng)。目前，電影一級(jí)市場(chǎng)基本拋棄了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，失去了近10億農(nóng)民市場(chǎng)。有關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺(tái)扶持農(nóng)村電影放映的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島和少數(shù)民族地區(qū)電影放映的扶持力度。