《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》修訂述評之一

日期：2011-03-01  來源:人民政協(xié)報

　　錦江春色來天地，玉壘浮云變古今。2月28日，修訂后的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》頒布實施。這是全國政協(xié)第4次對該條例進行修訂和完善。修訂后的《提案工作條例》更加科學規(guī)范，更具政協(xié)特色，更富時代精神。
　　本次條例修訂主要體現(xiàn)在三個方面:一是對框架結構進行了調(diào)整，由原來的六章改為八章，并充實了相關內(nèi)容；二是具體條目由原來的六章二十六條增加為八章三十三條；三是對個別文字表述作了修改和調(diào)整。
　　據(jù)了解，全部修訂工作，無論是形式抑或是內(nèi)容，都緊緊地圍繞著一個中心，即全面提高提案工作的科學化水平。新修訂的《提案工作條例》充分體現(xiàn)了中共中央和胡錦濤總書記近年來關于人民政協(xié)工作的一系列重要部署和重要指示精神，進一步強化了開展政協(xié)提案工作必須堅持的根本原則和政治方向。黨的十六大以來，中央從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新要求出發(fā)，先后頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)工作的意見》、《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等重要文件。2007年10月，胡錦濤總書記在中共十七大報告中對人民政協(xié)工作提出新的要求。2009年9月，胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會講話中再次對人民政協(xié)工作作出重大部署。這些重大理論觀點、重大方針政策不僅為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，也為做好政協(xié)提案工作提供了理論基礎、政策依據(jù)和制度內(nèi)容?！稐l例》第二條增加了提案“是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式”的表述，第三條增加了“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的內(nèi)容，規(guī)范了“深入貫徹落實科學發(fā)展觀”和“三大歷史任務”的表述。
　　新修訂的《提案工作條例》強調(diào)了政協(xié)提案工作“全局性”定位。在2004年召開的全國政協(xié)第五次提案工作座談會上，賈慶林主席提出了“提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作”的要求。賈慶林主席關于全局意義的論述，是對新形勢下提案工作性質、地位和作用的科學概括，對開創(chuàng)提案工作新局面起到了重要的推動作用。近年，各地政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷加強與提案工作全局性定位相適應的體制機制建設，充分發(fā)揮政協(xié)組織自身優(yōu)勢，形成了做好提案工作的整體合力。2010年，全國政協(xié)在邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和政協(xié)各專門委員會參與重點提案遴選工作，促進委員提案與委員視察相結合方面進行了探索，取得了很好效果。為將這些行之有效的做法堅持下去，不斷完善并形成制度，《條例》第五條規(guī)定:“提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，應當密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。”第二十二條規(guī)定:“提案的督辦由政協(xié)全國委員會辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會分工協(xié)作，提案委員會組織實施。”引人關注的是，《條例》第六條還明確將“政協(xié)全體會議聽取和審議常務委員會關于提案工作情況的報告，聽取和審議提案審查委員會、提案委員會關于提案審查情況的報告”納入政協(xié)重要議事日程，此舉意味著提案工作全局性意義的鄭重性、嚴肅性有了制度保障。
　　新修訂的《提案工作條例》充分體現(xiàn)和發(fā)揮了我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，政協(xié)提案作為堅持和完善這一基本政治制度的重要載體，已經(jīng)成為民主黨派履行參政黨職能的重要方式。隨著中國社會主義民主政治建設的不斷推進，民主黨派越來越重視在人民政協(xié)，在這個中國唯一所有合法政黨參加的并以本黨派名義在其中活動的多黨合作組織里，充分展現(xiàn)參政黨的政治責任感和使命感，尤其是通過提案這一有效形式。為加強民主黨派通過提案履職的平臺建設，促進民主黨派提案工作的可持續(xù)發(fā)展，《條例》明確要求提案委員會要加強與各民主黨派的聯(lián)系與協(xié)作，在重點提案的遴選和督辦環(huán)節(jié)，要充分、重點考慮民主黨派提案。在辦復方式上，《提案工作條例》規(guī)定在書面答復前，可先征求黨派的意見。
　　新修訂的《提案工作條例》對提高提案辦理實效提出了明確的要求。提案的建議要能落到實處，提案的建議要能對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作用，這是提案的價值所在，是提案工作的出發(fā)點和落腳點。全國政協(xié)及各地政協(xié)的近年工作實踐證明，各種形式的提案督辦是提高辦理實效的有效抓手。黨政領導領辦提案，政協(xié)主席督辦重點提案，專委會調(diào)研與委員視察與提案相結合，等等，各地盡管形式不同，但都取得了非常好的成效。在督辦的過程中，參與提案辦理工作的各方面注重協(xié)商溝通，增強協(xié)商意識，暢通協(xié)商渠道，在協(xié)商中達成共識、在協(xié)作中解決問題。鑒于督辦提案在工作實踐中所發(fā)揮的重要作用，《條例》不僅增加了提案督辦的內(nèi)容，明確了提案督辦工作的有關要求，還從第二十二條至二十六條詳細規(guī)定了提案督辦工作的程序、重點督辦提案的確定方式和辦理要求，特別是強調(diào)了要加強黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會提案和其他重要提案的督辦工作。
　　新修訂的《提案工作條例》調(diào)整完善了提案委員會的職責。提高提案委員會履職能力和服務水平，加強提案委員會制度化建設，是提案工作的固本強基之舉。為利于提案委更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，《條例》從三個方面做了修改:一是將多年來形成的做法上升為制度，明確將“起草常務委員會關于提案工作情況的報告”和“向政協(xié)全體會議報告提案審查情況”作為一項重要職責。二是結合第六章“提案的督辦”的有關內(nèi)容，增加了“組織重點提案的遴選與督辦”的職責。三是根據(jù)形勢的發(fā)展需要，增加了“逐步推動提案工作公開化”和“組織提案工作學習研討，開展提案工作理論研究”的職責。
　　修訂后的《提案工作條例》還進一步細化了提案審查標準，規(guī)范了提案的審查和處理程序，進一步明確了提案撰寫和提交的基本要求，增加了提案工作表彰的有關內(nèi)容。
　　《提案工作條例》在提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設上具有重要作用。我們看到，每一次修訂《提案工作條例》，都為政協(xié)提案工作的蓬勃發(fā)展提供了強大的動力。我們相信，這次修訂《提案工作條例》，必將會開創(chuàng)提案工作新局面，必將會進一步推動新時期人民政協(xié)事業(yè)的大發(fā)展。